關(guān)于印發(fā)《霍爾果斯邊民互市運(yùn)營(yíng)實(shí)施方案》政策解讀
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根據(jù)《新疆維吾爾自治區(qū)人民政府關(guān)于支持促進(jìn)邊民互市貿(mào)易發(fā)展的指導(dǎo)意見》及邊民互市運(yùn)營(yíng)管理有關(guān)工作要求，加快推進(jìn)邊民互市運(yùn)營(yíng)，起草了推動(dòng)邊民互市運(yùn)營(yíng)的《霍爾果斯邊民互市運(yùn)營(yíng)實(shí)施方案》。
一、目的及背景
近年來，霍爾果斯市完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，著力推進(jìn)霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，打造核心區(qū)的重要支點(diǎn)。落實(shí)落細(xì)國(guó)家賦予的特殊政策，推進(jìn)霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)提質(zhì)增效。根據(jù)我市當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，加強(qiáng)互市貿(mào)易，增加邊民收入，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，規(guī)范經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，科學(xué)合理進(jìn)行資源配置，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，對(duì)進(jìn)一步推動(dòng)霍爾果斯市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。
二、實(shí)施依據(jù)
1．依據(jù)2019年國(guó)務(wù)院印發(fā)實(shí)施的《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)邊境貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕46號(hào)）（簡(jiǎn)稱“國(guó)十條”）。
2．自治區(qū)《關(guān)于印發(fā)自治區(qū)邊民互市轉(zhuǎn)型發(fā)展貿(mào)易區(qū)管理暫行辦法自治區(qū)邊民互市貿(mào)易轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)口商品管理暫行規(guī)定的通知》（新政辦發(fā)〔2019〕79號(hào)）文件。
3．《邊民互市管理辦法》海關(guān)總署令第56號(hào)。
4．《新疆維吾爾自治區(qū)人民政府關(guān)于支持促進(jìn)邊民互市貿(mào)易發(fā)展的指導(dǎo)意見》。
5．借鑒黑龍江、云南、廣西等邊境省市的經(jīng)驗(yàn)做法，在市委、市政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下開展運(yùn)營(yíng)。
三、主要內(nèi)容
（一）加大邊民認(rèn)定支持力度。根據(jù)《霍爾果斯邊民互市農(nóng)民專業(yè)合作社認(rèn)定暫行辦法》開展邊民認(rèn)定，力爭(zhēng)霍爾果斯市戶籍人口應(yīng)認(rèn)盡認(rèn)，擴(kuò)大霍爾果斯市周邊縣市、團(tuán)場(chǎng)符合條件的邊民認(rèn)定范圍。
（二）持續(xù)做好商戶備案工作。根據(jù)《非中國(guó)籍自然人在霍爾果斯邊民互市經(jīng)營(yíng)登記暫行辦法》開展外籍商戶備案。
（三）加大企業(yè)開戶付匯支持力度。根據(jù)中國(guó)人民銀行總行發(fā)布《關(guān)于中哈（哈薩克斯坦）霍爾果斯邊境合作中心跨境人民幣創(chuàng)新業(yè)務(wù)試點(diǎn)的批復(fù)》，霍爾果斯口岸成為我國(guó)首個(gè)境內(nèi)關(guān)外離岸人民幣金融業(yè)務(wù)試點(diǎn)區(qū)。邊民互市可利用中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心跨境人民幣創(chuàng)新業(yè)務(wù)支持試點(diǎn)銀行針對(duì)中方注冊(cè)企業(yè)、境外機(jī)構(gòu)、境外個(gè)人、境外銀行開辦國(guó)際結(jié)算業(yè)務(wù)，創(chuàng)新邊民互市結(jié)算新途徑。
（四）強(qiáng)化宣傳創(chuàng)新商業(yè)模式；一是加大宣傳力度，主動(dòng)對(duì)接企業(yè)宣傳邊民互市政策，積極組織貨源，擴(kuò)大進(jìn)口規(guī)模，拓展進(jìn)口品種和來源地。二是創(chuàng)新“互市＋電商”商業(yè)模式，將線下銷售平臺(tái)與線上互聯(lián)網(wǎng)相結(jié)合，讓互聯(lián)網(wǎng)成為線下交易前臺(tái)。三是抓好傳統(tǒng)商業(yè)模式，在二級(jí)市場(chǎng)建立商品售賣溯源系統(tǒng)，嚴(yán)厲打擊倒買倒賣行為，進(jìn)一步完善互市貿(mào)易進(jìn)口交易服務(wù)體系，采取“邊民采購(gòu)、合作社回收、收購(gòu)企業(yè)批發(fā)”的銷售模式。
（五）穩(wěn)定互市貿(mào)易稅收政策。一是邊民互市成立的個(gè)體工商戶按照法定稅率開具增值稅發(fā)票。二是邊民自行成立合作社（一般納稅人），取得相對(duì)應(yīng)的專用發(fā)票后，根據(jù)《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于簡(jiǎn)并增值稅稅率有關(guān)政策的通知》（財(cái)稅〔2017〕37號(hào)）規(guī)定執(zhí)行。
（六）支持優(yōu)化通關(guān)便利化措施。根據(jù)霍爾果斯整體通關(guān)模式隨時(shí)調(diào)整通關(guān)模式，在運(yùn)營(yíng)中不斷優(yōu)化流程，制定邊民互市外籍車輛通關(guān)流程。
（七）嚴(yán)格規(guī)范邊民互市管理等。對(duì)違反相關(guān)法律法規(guī)的行為嚴(yán)厲打擊，海關(guān)緝私部門加強(qiáng)對(duì)邊民互市關(guān)注，確保邊民互市健康有序發(fā)展。
政策解讀咨詢單位：邊民互市管理中心；聯(lián)系人：張含笑；聯(lián)系方式：0999-8795722。
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