關(guān)于印發(fā)《霍爾果斯邊民互市運(yùn)營(yíng)實(shí)施方案》的通知
索引號(hào): | 328774229/2024-00019 | 發(fā)布機(jī)構(gòu): | 政府辦 | 公開(kāi)日期: | |
文 號(hào): | 霍市政辦發(fā)〔2022〕17號(hào) | 主題分類: | 政府文件 | 有效性: | 有效 |
各鄉(xiāng)(片區(qū))街道人民政府(管委會(huì))辦事處,區(qū)(市)各委、辦、局,駐霍各行政、企事業(yè)單位:
現(xiàn)將《霍爾果斯邊民互市運(yùn)營(yíng)實(shí)施方案》印發(fā)你們,請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
霍爾果斯市人民政府辦公室
2022年9月11日
霍爾果斯邊民互市運(yùn)營(yíng)實(shí)施方案
為確保霍爾果斯邊民互市順利運(yùn)營(yíng),根據(jù)《新疆維吾爾自治區(qū)人民政府關(guān)于支持促進(jìn)邊民互市貿(mào)易發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》及邊民互市運(yùn)營(yíng)管理有關(guān)工作要求,結(jié)合實(shí)際,制定本方案。
一、邊民互市基本情況
1992年7月,國(guó)務(wù)院同意開(kāi)設(shè)霍爾果斯邊民互市貿(mào)易點(diǎn),貿(mào)易點(diǎn)的設(shè)立極大推動(dòng)了中哈邊民互市貿(mào)易的快速發(fā)展。2001年,霍爾果斯口岸向國(guó)家申報(bào)并獲準(zhǔn)哈方公民免簽入境購(gòu)物政策,經(jīng)自治區(qū)批準(zhǔn)將口岸4.85平方公里建成邊民互市貿(mào)易區(qū)。2010年霍爾果斯邊民互市貿(mào)易區(qū)業(yè)務(wù)暫停。2018年根據(jù)自治區(qū)支持邊民互市發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn),霍爾果斯重新選址邊民互市貿(mào)易區(qū)。2019年,霍爾果斯啟動(dòng)邊民互市貿(mào)易區(qū)建設(shè),占地122.73畝,建筑面積4.1萬(wàn)平方米,投資1.8億元,貿(mào)易區(qū)劃分為兩個(gè)區(qū)域,分別是一級(jí)海關(guān)監(jiān)管區(qū),二級(jí)國(guó)內(nèi)收購(gòu)分銷和商品展示區(qū),其中,一級(jí)區(qū)域設(shè)有海關(guān)申報(bào)結(jié)算系統(tǒng)、查驗(yàn)庫(kù)房、地磅、監(jiān)控設(shè)備、圍欄、卡口、停車場(chǎng)等相關(guān)配套設(shè)施;二級(jí)區(qū)域主要對(duì)一級(jí)區(qū)域進(jìn)入的產(chǎn)品進(jìn)行收購(gòu)分銷和商品展示交易,并提供互市貿(mào)易申報(bào)、金融結(jié)算、業(yè)務(wù)洽談等相關(guān)服務(wù)。2021年3月建設(shè)完成,2022年6月14日通過(guò)自治區(qū)聯(lián)合驗(yàn)收組驗(yàn)收,2022年7月24日獲自治區(qū)人民政府批復(fù)同意運(yùn)營(yíng)。
為進(jìn)一步規(guī)范霍爾果斯邊民互市運(yùn)營(yíng)管理,成立邊民互市管理中心負(fù)責(zé)邊民互市運(yùn)營(yíng)管理各項(xiàng)工作,協(xié)調(diào)各部門(mén)根據(jù)各自職責(zé)開(kāi)展邊民互市業(yè)務(wù)。由霍爾果斯國(guó)有企業(yè)亞歐商貿(mào)物流集團(tuán)成立邊民互市運(yùn)營(yíng)公司負(fù)責(zé)邊民互市經(jīng)營(yíng)。出臺(tái)《霍爾果斯邊民互市農(nóng)民專業(yè)合作社認(rèn)定暫行辦法》《霍爾果斯邊民互市農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理暫行辦法》《霍爾果斯邊民互市區(qū)域住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)登記暫行辦法》和《非中國(guó)籍自然人在霍爾果斯邊民互市經(jīng)營(yíng)登記暫行辦法》等一系列政策文件支持邊民互市發(fā)展,同時(shí)制定《邊民互市商品交易流程》和《邊民互市哈方車輛甩掛流程》,進(jìn)一步規(guī)范邊民互市操作流程。
目前,已登記邊民互市合作社20個(gè),認(rèn)定邊民3400余名,邊民互市系統(tǒng)錄入邊民133名,注冊(cè)登記外籍商戶5家,登記入駐中方企業(yè)10家,組織貨源5車,計(jì)劃2022年完成貿(mào)易額2億元,2023年完成貿(mào)易額30億元,2024年完成貿(mào)易額50億元。
二、目標(biāo)任務(wù)及措施
(一)加大邊民認(rèn)定支持力度。根據(jù)《霍爾果斯邊民互市農(nóng)民專業(yè)合作社認(rèn)定暫行辦法》開(kāi)展邊民認(rèn)定,2022年完成霍爾果斯市戶籍人口應(yīng)認(rèn)盡認(rèn),2023年完成霍爾果斯市周邊縣市、團(tuán)場(chǎng)符合條件的邊民認(rèn)定工作。(責(zé)任單位:各鄉(xiāng)〈片區(qū)〉街道,邊民互市管理中心,市市場(chǎng)監(jiān)督管理局)
(二)持續(xù)做好商戶備案工作。根據(jù)《非中國(guó)籍自然人在霍爾果斯邊民互市經(jīng)營(yíng)登記暫行辦法》開(kāi)展外籍商戶備案,2022年完成備案20戶,2023年完成備案50戶;結(jié)合招商情況做好中方商戶備案,2022年完成備案50戶,2023年完成150戶,2024年根據(jù)需求擴(kuò)大備案。(責(zé)任單位:市市場(chǎng)監(jiān)督管理局,邊民互市運(yùn)營(yíng)公司)
(三)加大企業(yè)開(kāi)戶付匯支持力度。一是外方邊民持《個(gè)體工商戶》登記證書(shū)到合作中心銀行開(kāi)立個(gè)人賬戶。二是外方邊民持外方企業(yè)登記證書(shū)到霍爾果斯市銀行開(kāi)立企業(yè)賬戶。三是中方邊民持身份證或《個(gè)體工商戶》登記證書(shū)到銀行開(kāi)立個(gè)人賬戶。(責(zé)任單位:外匯管理局〈人行霍爾果斯口岸支行〉,邊民互市運(yùn)營(yíng)公司,各銀行)
(四)強(qiáng)化宣傳創(chuàng)新商業(yè)模式。一是加大宣傳力度,主動(dòng)對(duì)接企業(yè)宣傳邊民互市政策,積極組織貨源,擴(kuò)大進(jìn)口規(guī)模,拓展進(jìn)口品種和來(lái)源地,2022年完成入駐企業(yè)50家,2023年完成入駐企業(yè)150家。二是創(chuàng)新“互市+電商”商業(yè)模式,將線下銷售平臺(tái)與線上互聯(lián)網(wǎng)相結(jié)合,讓互聯(lián)網(wǎng)成為線下交易前臺(tái)。充分挖掘線下資源、消費(fèi)行為更加易于統(tǒng)計(jì)、服務(wù)方便,促使項(xiàng)目多元化發(fā)展。2022年完成電商平臺(tái)招商并完成平臺(tái)建設(shè),2023年電商平臺(tái)投入使用。三是抓好傳統(tǒng)商業(yè)模式,支持建設(shè)互市商品二級(jí)交易市場(chǎng),在二級(jí)市場(chǎng)建立商品售賣溯源系統(tǒng),嚴(yán)厲打擊倒買(mǎi)倒賣行為,進(jìn)一步完善互市貿(mào)易進(jìn)口交易服務(wù)體系,采取“邊民采購(gòu)、合作社回收、收購(gòu)企業(yè)批發(fā)”的銷售模式,收購(gòu)企業(yè)可在互市區(qū)外設(shè)置零售點(diǎn),不得將邊民互市進(jìn)口商品進(jìn)行二次批發(fā)。(責(zé)任單位:市市場(chǎng)監(jiān)督管理局,邊民互市管理中心,邊民互市運(yùn)營(yíng)公司)
(五)穩(wěn)定互市貿(mào)易稅收政策。一是邊民互市成立的個(gè)體工商戶按照法定稅率開(kāi)具增值稅發(fā)票。二是邊民自行成立合作社(一般納稅人),取得相對(duì)應(yīng)的專用發(fā)票后,根據(jù)《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于簡(jiǎn)并增值稅稅率有關(guān)政策的通知》(財(cái)稅〔2017〕37號(hào))規(guī)定執(zhí)行。(責(zé)任單位:經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)稅務(wù)局)
(六)銜接做好互市系統(tǒng)切換。積極與烏魯木齊海關(guān)、霍爾果斯海關(guān)銜接,共同推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一版邊民互市系統(tǒng)切換,實(shí)現(xiàn)“整車直通”“集中申報(bào)”的海關(guān)監(jiān)管模式。2022年完成全國(guó)版系統(tǒng)切換。(責(zé)任單位:霍爾果斯海關(guān),邊民互市管理中心,邊民互市運(yùn)營(yíng)公司)
(七)支持優(yōu)化通關(guān)便利化措施。根據(jù)霍爾果斯整體通關(guān)模式隨時(shí)調(diào)整通關(guān)模式,試運(yùn)行期間采取甩掛通關(guān)模式,后期根據(jù)疫情防控要求調(diào)整為點(diǎn)對(duì)點(diǎn)直通式通關(guān)模式,在運(yùn)營(yíng)中不斷優(yōu)化流程,制定邊民互市外籍車輛通關(guān)流程。(責(zé)任單位:邊民互市管理中心,邊民互市運(yùn)營(yíng)公司)
(八)支持多點(diǎn)建設(shè)互市商品二級(jí)交易市場(chǎng)。支持在邊民互市貿(mào)易區(qū)就近多點(diǎn)位建設(shè)二級(jí)分銷市場(chǎng),進(jìn)一步完善互市貿(mào)易進(jìn)口商品交易服務(wù)體系。(責(zé)任單位:市發(fā)改委、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、商務(wù)局,邊民互市管理中心,開(kāi)發(fā)區(qū)稅務(wù)局)
(九)推動(dòng)落地加工試點(diǎn)批復(fù)。以滿足“落地加工直通”模式要求,爭(zhēng)取2023年獲批邊民互市進(jìn)口商品落地加工試點(diǎn)。利用互市進(jìn)口資源優(yōu)勢(shì),大力發(fā)展具有邊境地區(qū)特色的優(yōu)勢(shì)加工業(yè),擴(kuò)大邊民就業(yè)渠道,促進(jìn)邊境地區(qū)增收。(責(zé)任單位:市商務(wù)局,邊民互市管理中心,霍爾果斯海關(guān))
(十)嚴(yán)格規(guī)范邊民互市管理。對(duì)違反相關(guān)法律法規(guī)的行為嚴(yán)厲打擊,海關(guān)緝私部門(mén)加強(qiáng)對(duì)邊民互市關(guān)注,確保邊民互市健康有序發(fā)展。(責(zé)任單位:霍爾果斯海關(guān))
三、工作職責(zé)
邊民互市管理中心:負(fù)責(zé)制定邊民互市貿(mào)易區(qū)管理規(guī)定、互市貿(mào)易商品進(jìn)出入市場(chǎng)服務(wù)流程、物業(yè)維修維護(hù)服務(wù)流程;引導(dǎo)、教育邊民依法經(jīng)營(yíng);對(duì)邊民互助小組開(kāi)展培訓(xùn);協(xié)助對(duì)邊民互市相關(guān)運(yùn)輸工具、倉(cāng)儲(chǔ)場(chǎng)所、互市貿(mào)易商品辦理事前備案;協(xié)調(diào)溝通主管、監(jiān)管、查驗(yàn)部門(mén)、運(yùn)營(yíng)業(yè)主,促進(jìn)通關(guān)便利化;協(xié)調(diào)市直單位、駐霍單位履行監(jiān)管職責(zé),健全綜合服務(wù)體系;依法管理區(qū)域經(jīng)濟(jì),統(tǒng)計(jì)分析并上報(bào)區(qū)域相關(guān)數(shù)據(jù)資料,定期通報(bào)邊民互市貿(mào)易區(qū)工作進(jìn)度情況;協(xié)助企業(yè)做好建設(shè)規(guī)劃,產(chǎn)業(yè)招商,宣傳聯(lián)絡(luò)等工作。
市商務(wù)局:負(fù)責(zé)互市貿(mào)易區(qū)的管理、監(jiān)督和服務(wù)。
市市場(chǎng)監(jiān)督管理局:負(fù)責(zé)依法承擔(dān)互市貿(mào)易區(qū)內(nèi)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)責(zé)任,依法查處假冒偽劣、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、商業(yè)賄賂等違法行為,組織指導(dǎo)開(kāi)展互市內(nèi)消費(fèi)維權(quán)工作;做好涉及市場(chǎng)監(jiān)督管理的申訴和舉報(bào)工作,完善投訴舉報(bào)渠道,保護(hù)消費(fèi)者和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益;承擔(dān)二級(jí)批發(fā)市場(chǎng)內(nèi)產(chǎn)(商)品(食品、食品添加劑和化妝品除外)質(zhì)量監(jiān)督管理工作;承擔(dān)互市貿(mào)易區(qū)內(nèi)市場(chǎng)主體登記等相關(guān)工作,依法查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為。
霍爾果斯海關(guān):根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)及政策法規(guī)負(fù)責(zé)邊民互市海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場(chǎng)所的日常監(jiān)管工作,對(duì)交通運(yùn)輸工具、監(jiān)管場(chǎng)所、商品、邊民進(jìn)行申報(bào)、監(jiān)管、查驗(yàn)、放行等工作。
開(kāi)發(fā)區(qū)稅務(wù)局:負(fù)責(zé)根據(jù)《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于簡(jiǎn)并增值稅稅率有關(guān)政策的通知》(財(cái)稅〔2017〕37號(hào))規(guī)定,落實(shí)相關(guān)政策。
外匯管理局(人行霍爾果斯口岸支行):負(fù)責(zé)在互市貿(mào)易區(qū)成立結(jié)算中心,辦理邊民互市交易資金結(jié)算和匯兌等業(yè)務(wù),加強(qiáng)對(duì)互市交易資金的管控,保障邊民交易的資金安全。
霍爾果斯邊民互市貿(mào)易區(qū)運(yùn)營(yíng)管理有限公司:負(fù)責(zé)制定互市貿(mào)易區(qū)總體運(yùn)營(yíng)方案;互市貿(mào)易區(qū)的建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)招商、宣傳聯(lián)絡(luò);互市貿(mào)易區(qū)倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、裝卸、物業(yè)、消殺的管理服務(wù);貿(mào)易結(jié)算平臺(tái)搭建、維護(hù)和運(yùn)行。
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