近年來，新疆維吾爾自治區(qū)伊犁哈薩克自治州法學(xué)會(huì)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，深學(xué)篤行習(xí)近平法治思想，聚焦黨委政府法治建設(shè)需要、基層群眾法治需求，充分發(fā)揮法治建設(shè)的“智囊團(tuán)”“思想庫”“人才庫”作用，精準(zhǔn)匹配專業(yè)的法學(xué)法律人才資源，結(jié)合原有的工作優(yōu)勢(shì)，積極打造法學(xué)會(huì)基層服務(wù)站點(diǎn)，全力推進(jìn)首席法律咨詢專家工作，積極服務(wù)黨委政府依法科學(xué)決策、護(hù)航經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、滿足基層群眾法律新需求。伊犁州法學(xué)會(huì)黨組書記、會(huì)長楊新平表示，聚焦全面依法治國、依法治疆部署要求，伊犁州已經(jīng)搭建起多個(gè)重要工作平臺(tái)，積累了良好的工作經(jīng)驗(yàn)，為更好服務(wù)基層社會(huì)治理奠定了良好的基礎(chǔ)，也為助推平安伊犁、法治伊犁建設(shè)，推進(jìn)中國式現(xiàn)代化伊犁實(shí)踐提供了有力法治保障。

以“金字塔”式建設(shè)實(shí)現(xiàn)站點(diǎn)全覆蓋

在站點(diǎn)布局上，伊犁州堅(jiān)持以縣（市）為“塔尖”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為“塔身”、村（社區(qū)）為“塔基”的法學(xué)會(huì)基層服務(wù)站點(diǎn)“金字塔式建設(shè)”模式，織密法學(xué)會(huì)基層法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

在“塔尖”建設(shè)上，伊犁州法學(xué)會(huì)充分發(fā)揮法學(xué)會(huì)基礎(chǔ)廣泛、人才薈萃、聯(lián)系面寬的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，在各縣（市）“一站式”矛調(diào)中心等場(chǎng)所打造高標(biāo)準(zhǔn)法學(xué)會(huì)基層服務(wù)站點(diǎn)，“面對(duì)面”向社會(huì)提供法律咨詢服務(wù)。走進(jìn)伊寧市金融調(diào)解中心，隨處可見法學(xué)會(huì)和首席法律咨詢專家的標(biāo)識(shí)——正面墻上掛著中國法學(xué)會(huì)會(huì)標(biāo)，側(cè)面墻上擺著專家團(tuán)隊(duì)一覽表等，掃一掃展板上的“伊寧首席法務(wù)通”二維碼，就能便捷地享受“線上”學(xué)法、法律事務(wù)咨詢等服務(wù)。這里是伊犁州、市兩級(jí)法院、法學(xué)會(huì)堅(jiān)持以“法治為民辦實(shí)事、法治護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展”為宗旨，在全疆率先打造并實(shí)體化運(yùn)行的金融糾紛調(diào)解平臺(tái)。自成立以來，該金融調(diào)解中心吸引了眾多金融機(jī)構(gòu)和各族群眾上門咨詢。截至目前，已有16家銀行陸續(xù)入駐，并開展金融案件調(diào)解業(yè)務(wù)，訴前調(diào)解糾紛558件，開庭審理12件，涉及金額2900余萬元，收回不良貸款1845萬元。在“塔身”建設(shè)上，伊犁州法學(xué)會(huì)出臺(tái)《關(guān)于優(yōu)化調(diào)整伊犁州首席法律咨詢專家工作的指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)各縣（市）結(jié)合實(shí)際在全州129個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心、公共法律服務(wù)中心等辦公場(chǎng)所，建立法學(xué)會(huì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作站，實(shí)現(xiàn)站點(diǎn)有專人負(fù)責(zé)、有專門辦公場(chǎng)所、有專業(yè)人員力量的實(shí)體化運(yùn)行工作格局。2023年8月，察布查爾縣孫扎齊牛錄鎮(zhèn)掛牌成立法學(xué)會(huì)工作站，并與公共法律服務(wù)中心、孫扎齊牛錄鎮(zhèn)“自治區(qū)愛國主義教育基地”融合建設(shè)，站長由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政法委員擔(dān)任，成員包括綜治中心主任、派出所所長、司法所所長、人民調(diào)解員、法律顧問等。該工作站成立后，又與基層工作力量協(xié)調(diào)配合，積極構(gòu)建了全方位一體化的“一區(qū)一室”法治文化陣地和“一警一課”法治文化講堂，切實(shí)解決干部群眾法治意識(shí)薄弱等問題，取得了良好的社會(huì)效果。在“塔基”建設(shè)上，伊犁州依托村（社區(qū)）法官工作室、司法所、警務(wù)室等現(xiàn)有資源，將工作有機(jī)融入，按照便民、利民，不給基層增加額外負(fù)擔(dān)的原則，在全州997個(gè)村（社區(qū)）中選取基礎(chǔ)設(shè)施好、人員力量足、矛盾糾紛突出的村（社區(qū)），試點(diǎn)建設(shè)工作室，延伸法學(xué)會(huì)法律服務(wù)觸角，為各族群眾提供“家門口”的法律服務(wù)。“小事吵，大事鬧，村委會(huì)和村干部勸不了，雙方都往鄉(xiāng)上跑。”這是過去流傳在村里的一句順口溜。“等到村里矛盾鬧到鄉(xiāng)上，矛盾已經(jīng)激化，再化解就要花費(fèi)更多的精力，不如將調(diào)解陣地搬到群眾家門口，想辦法將矛盾糾紛化解在萌芽階段，就地調(diào)解、就地辦結(jié)。”伊犁州法學(xué)會(huì)副會(huì)長曲聰說。在伊犁州法學(xué)會(huì)的精心指導(dǎo)下，霍城縣法學(xué)會(huì)抓住基層群眾“找大領(lǐng)導(dǎo)”“掛專家號(hào)”才能解決問題的心態(tài)，在三道河鄉(xiāng)大柳樹村將首席法律咨詢專家制度融入村級(jí)“四合調(diào)解室”功能，橫向整合村級(jí)現(xiàn)有的資源解決一般性問題，縱向聯(lián)絡(luò)縣鄉(xiāng)兩級(jí)專家提供“上門”服務(wù)，真正做到在釋法說理中打開群眾心結(jié)、拉近與群眾之間的距離，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛不出村。2024年大柳樹村共化解矛盾糾紛97起，調(diào)處率達(dá)100%，紓解緊張關(guān)系共156人次，要回拖欠薪資、欠款308900元，大柳樹村“四合調(diào)解室”共獲得錦旗9面、感謝信4封，群眾滿意率達(dá)到100%。

以需求為導(dǎo)向服務(wù)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)

中哈霍爾果斯國際邊境合作中心作為我國第一個(gè)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，是我國“一帶一路”建設(shè)向西發(fā)展的重要窗口，也是我國與哈薩克斯坦經(jīng)貿(mào)合作的“橋頭堡”。基于中外市場(chǎng)主體持護(hù)照或臨時(shí)通行證就可在合作中心停留30天的便利條件，新疆維吾爾自治區(qū)黨委政法委牽頭，在合作中心設(shè)立了聯(lián)合糾紛化解平臺(tái)。自2021年7月實(shí)體化運(yùn)行以來，該平臺(tái)成為中外市場(chǎng)主體化解糾紛的優(yōu)選之地。

2023年初，該平臺(tái)被新疆維吾爾自治區(qū)黨委政法委、伊犁州委政法委列為重點(diǎn)工作，寫入優(yōu)化營商環(huán)境50條措施。2023年12月5日，中國（新疆）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)霍爾果斯片區(qū)掛牌儀式上，《中國（新疆）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)霍爾果斯片區(qū)制度創(chuàng)新舉措》發(fā)布，該平臺(tái)位列八項(xiàng)創(chuàng)新舉措之一。近年來，隨著涉外經(jīng)貿(mào)往來頻繁，中哈霍爾果斯國際邊境合作中心出現(xiàn)了涉外矛盾糾紛增加、涉外民商事案件上升等新情況。為此，霍爾果斯市法學(xué)會(huì)把首席法律咨詢專家制度與聯(lián)合糾紛化解平臺(tái)有機(jī)結(jié)合，探索建立“口岸首席法律咨詢專家工作室”，引入政法部門、律所、伊犁師范大學(xué)等單位專家組成專家工作團(tuán)隊(duì)，提供調(diào)解、仲裁、公證、訴訟、法律咨詢、外國法查明等“八位一體”法律服務(wù)，助力服務(wù)口岸經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。依托口岸專家工作室，專家們一方面積極參與中哈霍爾果斯國際邊境合作中心組建的速裁法官團(tuán)隊(duì)、法治體檢服務(wù)團(tuán)隊(duì)、助企紓困公益服務(wù)團(tuán)隊(duì)，為企業(yè)提供法律咨詢、法律援助與糾紛調(diào)解服務(wù)。另一方面也積極上門走訪企業(yè)，探索推出“點(diǎn)單式普法”，引導(dǎo)企業(yè)依法決策經(jīng)營。2023年以來，該合作中心開展中俄哈三語涉外普法活動(dòng)60余場(chǎng)次，中小微企業(yè)“法治體檢”100余場(chǎng)次，依法嚴(yán)厲打擊損害企業(yè)利益、破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序等違法犯罪30余起，執(zhí)結(jié)涉企案件400余件，追回案款1.5億余元，初步形成了辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好局面。針對(duì)實(shí)踐中遇到的法律適用有爭(zhēng)議、專業(yè)人才匱乏、涉外案件送達(dá)難等問題，中哈霍爾果斯國際邊境合作中心制定了涉外法律人才引進(jìn)激勵(lì)機(jī)制，建立涉外法律服務(wù)專家?guī)欤蛟旄咝?shí)踐教學(xué)基地，組建涉外民商事案件合議庭和涉外審判團(tuán)隊(duì)，多措并舉強(qiáng)化涉外法治建設(shè)。2024年，霍爾果斯市在中哈聯(lián)合平臺(tái)的基礎(chǔ)上增設(shè)中亞法律服務(wù)中心，與瑞典斯德哥爾摩SCC仲裁院、新加坡國際仲裁中心、中國國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會(huì)等知名仲裁機(jī)構(gòu)，涉外律師事務(wù)所達(dá)成合作共識(shí)，拓展了國際仲裁、司法鑒定、涉外行政復(fù)議等服務(wù)；掛牌成立霍爾果斯驛路國際法務(wù)區(qū)，吸引2家國內(nèi)涉外律所、4家國際仲裁機(jī)構(gòu)、1家世界調(diào)解中心和1家對(duì)外投資貿(mào)易中介服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐，舉辦涉外企業(yè)法治沙龍2場(chǎng)次，涉外法律服務(wù)能力持續(xù)提升。

開展專項(xiàng)行動(dòng)優(yōu)化法治化營商環(huán)境

2024年以來，伊犁州率先在全疆成立地州級(jí)營商環(huán)境建設(shè)局，開展?fàn)I商環(huán)境提升年行動(dòng)，出臺(tái)《伊犁州直關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化提升營商環(huán)境的實(shí)施意見》，理清政府和市場(chǎng)邊界、提升服務(wù)效率、激發(fā)市場(chǎng)活力，讓法治成為營商環(huán)境的“最強(qiáng)內(nèi)核”。

楊新平介紹，這個(gè)過程中，伊犁州各級(jí)法學(xué)會(huì)發(fā)揮了重要作用，從組織專家在巴扎、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、中哈霍爾果斯邊境合作中心等地支起“法治小攤位”，開展普法宣傳、法律咨詢服務(wù)，到邀請(qǐng)法學(xué)法律專家為各部門（單位）領(lǐng)導(dǎo)干部、執(zhí)法人員開展法治講座、涉外法治培訓(xùn)，再到伊犁州黨委政法委牽頭組織相關(guān)單位赴廈門海絲中央法務(wù)區(qū)、成都天府中央法務(wù)區(qū)開展考察學(xué)習(xí)，撰寫《關(guān)于赴廈門市、成都市考察學(xué)習(xí)情況的報(bào)告》及《霍爾果斯驛路國際法務(wù)區(qū)建設(shè)思維導(dǎo)圖》，助推霍爾果斯驛路國際法務(wù)區(qū)建設(shè)穩(wěn)步向前，助力打造立足伊犁、輻射中亞、國際化法治高地，努力建設(shè)中亞國際商事爭(zhēng)端解決優(yōu)選地、法商融合發(fā)展服務(wù)基地、法務(wù)科技創(chuàng)新聚集地等一系列探索實(shí)踐，為伊犁州法治化營商環(huán)境建設(shè)注入了強(qiáng)大動(dòng)力。2024年以來，伊犁州直注冊(cè)登記市場(chǎng)主體25.77萬戶，同比增長5.68%，新登記市場(chǎng)主體2.06萬戶，新增民營企業(yè)3599戶，營商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展散發(fā)出新活力。