擦亮“首席”金字招牌助力海南自貿(mào)港法治建設(shè)
海南省法學會第一副會長路志強
海南省法學會深入貫徹中央政法工作會議和中國法學會八屆十三次會長會議精神,堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”,充分發(fā)揮首席法律咨詢專家作用,助力提升矛盾糾紛預防化解和信訪工作法治化水平。在實踐中形成了“一基二梁六體”的工作框架,即以習近平總書記關(guān)于海南工作的系列重要講話和指示批示精神為基本指引,以《關(guān)于進一步加強法學會建設(shè)的意見》《推行首席法律咨詢專家制度的實施意見》為穩(wěn)固支撐,以黨委領(lǐng)導、政府主導、部門聯(lián)動、專家會診、首席把脈、公眾參與“六位一體”工作模式為目標定位,有力推動了首席法律咨詢專家工作落地見效。截至2024年6月,全省首席法律咨詢專家共參與重大法律咨詢和法律服務活動335場次,提出法律建議262條,及時排除了一批涉法涉穩(wěn)風險隱患,推進了基層社會依法治理,大大提升了平安海南、法治海南建設(shè)的法律服務水平。
發(fā)揮“首席”智庫作用,助力提升法治化營商環(huán)境。
首席法律咨詢專家工作是中國法學會堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”的實踐創(chuàng)新,是發(fā)揮法學會參與社會治理、化解矛盾糾紛、維護社會穩(wěn)定作用而作出的一項重要工作安排。海南省法學會積極推動省內(nèi)各市縣法學會推行首席法律咨詢專家工作,相繼出臺了一系列規(guī)范性文件,組建了海南省及部分市縣的首席法律咨詢專家?guī)欤闪⒘它h委政府重大決策論證、自由貿(mào)易港法治建設(shè)、重大矛盾糾紛和信訪積案化解、國際商貿(mào)糾紛處置4個咨詢專家組。目前,全省共建立首席法律咨詢專家?guī)?/font>19個,首席法律咨詢專家有400余人。
首席法律咨詢專家是海南省的頂尖法律人才,他們積極參與有關(guān)法律法規(guī)的草擬論證等實踐工作,著力發(fā)揮咨政建言作用,贏得了海南省各級領(lǐng)導和相關(guān)部門的好評,擦亮了首席法律咨詢專家工作的金字招牌。其中,海南大學劉云亮教授等撰寫的關(guān)于海南自由貿(mào)易港法治建設(shè)方面的研究成果得到了相關(guān)領(lǐng)導肯定。海南自由貿(mào)易港實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度,堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展,首席法律咨詢專家承擔了海南省生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的相關(guān)工作,主動服務國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè),提高生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法水平,為海南自貿(mào)港建設(shè)創(chuàng)造法治化的營商環(huán)境。
堅持以人民為中心,化解積案調(diào)處矛盾。
為了將各市縣首席法律咨詢專家工作做深做實,實現(xiàn)省市縣三級全覆蓋,海南省法學會多次組織首席法律咨詢專家培訓交流活動,邀請省內(nèi)外法律專家、一線實務人員進行培訓講座。通過集中授課、組織討論和代表發(fā)言,為各市縣更加全面深入地推行首席法律咨詢專家工作奠定了堅實基礎(chǔ)。海南省法學會緊緊圍繞黨委政府最關(guān)心、人民群眾最關(guān)切、社會最亟待解決的法律問題,組織首席法律咨詢專家集中攻關(guān)。以土地糾紛、房地產(chǎn)糾紛、經(jīng)濟合同糾紛、家庭婚姻矛盾、電信詐騙、未成年人保護等為主要案件類型,目前已成功化解了重大疑難及信訪積案數(shù)十件。
萬寧市大茂鎮(zhèn)兩個村小組的土地矛盾長期持續(xù),當?shù)卣{(diào)解了很多次都沒有結(jié)果,村民投訴信訪不斷,甚至存在發(fā)生群體性事件的隱患。此案由基層首席法律咨詢專家上報,并經(jīng)省首席法律咨詢專家團隊研究,然后出具專家法律意見書,并向萬寧市人民政府提起行政復議,推動厘清案件事實,矛盾糾紛得到依法處置。海口市一起房地產(chǎn)登記糾紛成了歷時15年的信訪積案,首席法律咨詢專家通過深入調(diào)查走訪、摸清事實、法律分析后認為,案涉土地的使用權(quán)恢復登記進行頒證事實清楚、程序合法、適用法律正確,最終使該信訪積案得到有效化解。海口市秀英區(qū)一起征收安置補償糾紛中,首席法律咨詢專家認為,區(qū)政府作出征收補償決定在評估時有失誤,沒有考慮到房屋價值和消費水平上漲問題,也沒有綜合考慮區(qū)位、用途、容積率、土地使用權(quán)等影響房屋價值的因素,補償決定書應當予以撤銷或糾正。首席法律咨詢專家的意見被采納后,成功推動了該安置補償糾紛的合理化解。
海南省法學會將進一步明確首席法律咨詢專家的定位、職責,完善增補、退出、表彰機制,健全首席法律咨詢專家工作的會議制度、報告制度、考核制度。開展案件辦理活動,請法學會會員、村居法律顧問等收集案件線索,由省級首席法律咨詢專家工作組篩選分類、集體研討、出具意見,切實將法律咨詢關(guān)口前移,做到早發(fā)現(xiàn)、早處置。推動數(shù)字賦能,建設(shè)各級法學會融媒體中心,組織首席法律咨詢專家線上“把脈問診”,為海南自由貿(mào)易港的高質(zhì)量發(fā)展提供堅實法治保障。
以站點為依托,實現(xiàn)基層法律服務全覆蓋。
以習近平同志為核心的黨中央高度重視全民普法工作,強調(diào)堅持把全民普法和守法作為依法治國的長期基礎(chǔ)性工作。海南省法學會把法治宣傳工作作為常態(tài)常抓不懈,積極配合海南省委政法委等相關(guān)單位,開展打擊治理離島免稅“套代購”走私、打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪、未成年人“護苗”、“6·26”禁毒等專項行動中的普法宣傳教育。同時,以“百名法學家百場報告會”“青年普法志愿者法治文化基層行”等活動為抓手,深入全省各個市縣進行普法活動。目前,海南省法學會依托綜治中心、調(diào)解中心等基層社會治理平臺,已建立基層法律服務站4097個,入庫法學專家和法學會會員1722人,初步實現(xiàn)了基層法律服務全覆蓋、法律服務便捷化的目標。
“百名法學家百場報告會”活動邀請省內(nèi)高校、法律機構(gòu)相關(guān)專家和學者進行專題授課,走進企業(yè)、社區(qū)、學校和廣大農(nóng)村,開展普法宣傳、法律咨詢、法律服務。專家結(jié)合企業(yè)實際,有針對性地解讀了與企業(yè)息息相關(guān)的合同、侵權(quán)責任、勞資糾紛、管轄異議等方面的法律條款,指導企業(yè)經(jīng)營管理人員和普通職工在生產(chǎn)生活中運用法律維護自身合法權(quán)益。
“青年普法志愿者法治文化基層行”活動組織青年普法志愿者深入社區(qū),設(shè)立咨詢臺,向社區(qū)群眾發(fā)放《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國勞動爭議調(diào)解仲裁法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國社會保險法》等宣傳資料和宣傳品,與群眾面對面交流,通過以案釋法為群眾講解法律常識。普法志愿者還走上街頭、深入臨街商鋪,以“一對一”的服務形式提供法律咨詢。鄉(xiāng)村普法往往是普法工作的難點、痛點,海南省法學會不畏困難,在鄉(xiāng)村振興點舉辦“樹下法治講座”,在村頭大樹下席地而坐,把“法”送到了群眾的家門口和心里頭,實現(xiàn)了法律服務與鄉(xiāng)村百姓“零距離”。
海南省法學會還積極運用互聯(lián)網(wǎng)平臺,探索法治宣傳的新形式。對省法學會官網(wǎng)進行升級改版,由“一張網(wǎng)”展示法學研究、法律服務、依法護港等系列成果,著力形成導向正確、功能互補、覆蓋廣泛、便捷高效的網(wǎng)上法治宣講陣地。精心設(shè)計“自貿(mào)港法微課堂”,緊緊圍繞海南自由貿(mào)易港建設(shè),大力宣傳黨的二十大及二十屆二中、三中全會精神,宣傳憲法、民法典、海南自由貿(mào)易港法等法律法規(guī),強化海南自由貿(mào)易港法及其配套法規(guī)宣傳。創(chuàng)新推出“營商環(huán)境政法談”宣傳報道,組織媒體記者深入基層執(zhí)法一線,采擷“冒熱氣”“帶露珠”的鮮活政法故事,創(chuàng)作推出一批宣介海南法治化營商環(huán)境的報道產(chǎn)品,提升海南法治化營商環(huán)境的美譽度和影響力。
在取得已有成績的基礎(chǔ)上,海南省法學會將進一步提高政治站位,增強服務法治建設(shè)、服務人民群眾的積極性和主動性,持續(xù)推進首席法律咨詢專家工作向縱深發(fā)展。通過不斷探索法治宣傳、法律實踐的新舉措新辦法,為人民群眾提供更多普惠性、公益性、可選擇的公共法律服務,加強與基層社會治理工作的融合聯(lián)動,積極服務海南自由貿(mào)易港法治建設(shè)。