自2022年新疆維吾爾自治區(qū)伊犁哈薩克自治州首席法律咨詢專家制度試點(diǎn)工作啟動以來，察布查爾錫伯自治縣法學(xué)會立足民族區(qū)域自治縣和“錫伯族萬里戍邊”愛國主義教育基地等區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，著眼縣域社會治理現(xiàn)代化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展需求，積極探索、勇于創(chuàng)新，在全州首創(chuàng)“法學(xué)會工作站聯(lián)動首席法律咨詢專家”工作模式，為法學(xué)法律工作者搭建起參與重大決策論證、重大風(fēng)險(xiǎn)防控、重大矛盾糾紛調(diào)處、重大信訪積案化解的“大舞臺”。

推動“首席”與法學(xué)會會員有效參與地方法治實(shí)踐

在伊犁州法學(xué)會精心指導(dǎo)下，察布查爾縣法學(xué)會堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，依托法學(xué)會“會員之家”、品牌調(diào)解室等載體，在縣法院設(shè)立法學(xué)會工作站和縣級首席法律咨詢專家工作室，推動縣首席法律咨詢專家與縣法學(xué)會會員有效參與法治宣傳、法律咨詢、法律服務(wù)，取得明顯成效。

“群眾的事無小事。即使是一件‘雞毛蒜皮’的小事，如果不能及時(shí)有效解決，都有可能引發(fā)治安刑事案件，甚至命案。要把老百姓的事、群眾的困難當(dāng)成自己的事去解決。”這是察布查爾縣首席法律咨詢專家的工作態(tài)度，也是他們?yōu)槊穹?wù)的生動寫照。具體不妨先從他們處理的一起涉及人數(shù)多、涉案金額大的勞資糾紛、租賃合同糾紛“混合”案件說起。

2022年4月，王某等47人在察布查爾縣某新型建材有限公司從事機(jī)械操作、篩沙等工作，另有部分人將機(jī)械租賃給該公司使用。截至2023年4月，該公司拖欠王某等47人工資、機(jī)械租賃費(fèi)共240萬元。

王某等人與某新型建材有限公司多次協(xié)商未果，遂向基層調(diào)解組織申請調(diào)解，調(diào)解員多次與雙方協(xié)商溝通。上述公司法定代表人均以各種理由拖延拒不支付相應(yīng)款項(xiàng)，使得王某等人群情激奮。

為避免矛盾擴(kuò)大引發(fā)群體性事件，基層調(diào)解組織將此案上報(bào)察布查爾縣社會矛盾糾紛調(diào)處中心。該中心委托縣首席法律咨詢專家委員會協(xié)助辦理。

詳細(xì)了解案情后，察布查爾縣首席法律咨詢專家委員會選派具有法官身份的首席法律咨詢專家劉源、李燕，采取“穩(wěn)控+釋法+調(diào)解+司法確認(rèn)”的思路解決該糾紛。

接到該案后，兩名“首席”一方面深入企業(yè)開展法治宣傳教育，為涉事公司“把脈問診”“開藥方”；另一方面積極對王某等人進(jìn)行釋法說理，及時(shí)穩(wěn)定其情緒。

經(jīng)過針對性溝通后，涉事公司認(rèn)識到錯(cuò)誤，并認(rèn)同“首席”提出的解決問題的辦法。王某等人也表示，相信首席法律咨詢專家的中立性和專業(yè)性，愿意接受調(diào)解。最終，經(jīng)過面對面調(diào)解，雙方約定該公司于2023年4月5日前一次性付清農(nóng)民工工資。隨后，調(diào)解組織所在地的法院基層人民法庭對該協(xié)議進(jìn)行了司法確認(rèn)。

然而，首席法律咨詢專家跟蹤案件進(jìn)展時(shí)發(fā)現(xiàn)，截至2023年4月10日，某新型建材有限公司仍未按約定履行義務(wù)，遂進(jìn)一步指導(dǎo)王某等人申請強(qiáng)制執(zhí)行。察布查爾縣人民法院迅速立案后，于2023年4月12日向某新型建材有限公司送達(dá)執(zhí)行通知書、執(zhí)行裁定書、報(bào)告財(cái)產(chǎn)令等法律文書，要求立即支付240萬元欠款，最終促成該案件平穩(wěn)解決，未發(fā)生群體性案事件。

實(shí)現(xiàn)“首席”制度與基層治理深度融合

察布查爾縣孫扎齊牛錄鎮(zhèn)位于城郊接合部，轄區(qū)呈現(xiàn)“城鎮(zhèn)化進(jìn)程中拆遷遺留問題多、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中土地承包糾紛多、旅游景區(qū)的外來人口個(gè)性化需求多、城郊接合部鄉(xiāng)村治理難題多，在全面依法治鎮(zhèn)進(jìn)程中干部群眾法治意識相對薄弱”“四多一弱”特點(diǎn)。

針對這一問題，察布查爾縣法學(xué)會利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)法學(xué)會工作站凝聚基層法治力量，主要化解一般性矛盾糾紛。如遇到難以化解的重大矛盾沖突或者難題，則立即聯(lián)動首席法律咨詢專家團(tuán)隊(duì)，有組織有計(jì)劃地安排“首席”面向群眾開展“零距離”法律咨詢服務(wù)。

“將調(diào)解陣地搬到群眾家門口，有利于將矛盾糾紛化解在萌芽階段，就地調(diào)解、就地辦結(jié)。”察布查爾縣孫扎齊牛錄鎮(zhèn)首席法律咨詢專家阿俊說。

據(jù)了解，為了充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)法學(xué)法律工作者在參與社會治理、化解矛盾糾紛、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定中的重要作用，察布查爾縣法學(xué)會堅(jiān)持“5+N”首席法律咨詢專家工作模式，組建了以政法委員為首席法律咨詢專家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所所長、司法所所長、包鄉(xiāng)法官、法律顧問為主力軍的5人鄉(xiāng)鎮(zhèn)首席法律咨詢專家工作小組，按照“梯次儲備”要求，吸納鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解員、司法助理員、信訪聯(lián)席辦工作人員、網(wǎng)格員、老黨員、“法律明白人”、法律能人達(dá)人等力量為補(bǔ)充隊(duì)員，并委以咨詢論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、信息收集、糾紛調(diào)解、法治宣傳五大職責(zé)，全面開展法律咨詢、矛盾調(diào)處、信訪化解、以案釋法等法律服務(wù)活動。

此外，察布查爾縣法學(xué)會結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作實(shí)際制定了多項(xiàng)工作機(jī)制：

——建立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)法學(xué)會工作站統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動、專家參與的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，健全職能部門橫向聯(lián)動、網(wǎng)格聯(lián)戶縱向貫通、首席法律咨詢專家中心辦理的矛盾糾紛多元化解體系。

——建立研判流轉(zhuǎn)機(jī)制。在察布查爾縣孫扎齊牛錄鎮(zhèn)“一站式”公共法律服務(wù)中心設(shè)立無差別受理窗口、首席法律咨詢專家公示牌，供基層群眾“點(diǎn)單”和表達(dá)訴求，并對群眾來訪事宜進(jìn)行分類登記建檔，法學(xué)會工作站與首席法律咨詢專家小組根據(jù)訴求類別委派相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜肄k理處置；

——建立限時(shí)預(yù)警督辦機(jī)制。法學(xué)會工作站對首席法律咨詢專家辦理案件實(shí)行全程督辦，在規(guī)定時(shí)限到期前兩個(gè)工作日進(jìn)行黃色提醒，對超出辦理時(shí)限的進(jìn)行紅色警示并及時(shí)采取提級督辦措施，形成全過程閉環(huán)管理，確保群眾訴求妥善解決。

面對面調(diào)解促成信訪案件實(shí)質(zhì)性化解

察布查爾縣法學(xué)會堅(jiān)持把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府需要、基層群眾滿意作為檢驗(yàn)法學(xué)會工作站和首席法律咨詢專家工作成效的標(biāo)準(zhǔn)，積極組織首席法律咨詢專家團(tuán)隊(duì)參與重大矛盾糾紛調(diào)處、重大信訪積案化解。

2023年5月，察布查爾縣某電腦公司法定代表人永某在國家信訪平臺上反映：孫扎齊牛錄鎮(zhèn)郎喀村村委會拖欠其公司辦公耗材及監(jiān)控設(shè)備維護(hù)服務(wù)費(fèi)用61672元。

此糾紛妥善化解與否，不僅關(guān)系到雙方后續(xù)合作，更關(guān)系到基層社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)縣委指派，孫扎齊牛錄鎮(zhèn)首席法律咨詢專家團(tuán)隊(duì)第一時(shí)間介入案件調(diào)查，阿俊迅速組織力量開展案情調(diào)查。

經(jīng)過調(diào)查得知，察布查爾縣某電腦公司為郎喀村村委會辦公耗材供應(yīng)商及售后維修保養(yǎng)定點(diǎn)單位，雙方合作多年。此次，雙方因繳費(fèi)問題與維修保養(yǎng)時(shí)效問題產(chǎn)生矛盾。

某電腦公司負(fù)責(zé)人稱，雙方合作過程中，他們一直認(rèn)真按照要求履行各項(xiàng)義務(wù)，但是近年來郎喀村村委會不能及時(shí)支付服務(wù)費(fèi)，影響公司員工工資發(fā)放。此外，郎喀村地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，距離某電腦公司較遠(yuǎn)，這導(dǎo)致郎喀村村委會提出維護(hù)需求時(shí)，他們公司員工無法快速及時(shí)應(yīng)對，雙方由此產(chǎn)生矛盾，以至于郎喀村村委會仍有61672元欠款未支付，給公司正常經(jīng)營造成一定影響。

郎喀村村委會主要負(fù)責(zé)人表示，前期因多方原因?qū)е麓寮w收入減少而沒有及時(shí)支付某電腦公司的相關(guān)費(fèi)用。后期，因?yàn)樵摴敬嬖诖逦瘯黜?xiàng)辦公設(shè)備及技防設(shè)施在使用過程中遇到問題后不能及時(shí)處理的情況，所以不同意支付61672元欠款。

“電腦公司提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)需要資金運(yùn)轉(zhuǎn)，郎喀村村委會不及時(shí)支付費(fèi)用，公司入不敷出，不能保證正常運(yùn)營，最終體現(xiàn)在服務(wù)瑕疵上，形成惡性循環(huán)。同時(shí)，郎喀村地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，各項(xiàng)技防設(shè)施的平穩(wěn)運(yùn)行才能保證時(shí)時(shí)對轄區(qū)的監(jiān)測，電腦公司也不能以郎喀村村委會不及時(shí)支付服務(wù)費(fèi)而降低服務(wù)質(zhì)量，應(yīng)考慮轄區(qū)的安全與發(fā)展。”阿俊說。

對該案進(jìn)行分析研判后，孫扎齊牛錄鎮(zhèn)首席法律咨詢專家團(tuán)隊(duì)組織、協(xié)調(diào)鎮(zhèn)司法所、信訪聯(lián)席辦、郎喀村“兩委”班子召開案情通報(bào)會和分析研判會，結(jié)合調(diào)查結(jié)果、研判信息及法律法規(guī)出具了法律咨詢意見書。隨后，又選派民事領(lǐng)域法律專家對龍某進(jìn)行釋法說理，穩(wěn)定其情緒。

為了將矛盾徹底化解，阿俊秉持既要解決糾紛，又要維持雙方合作關(guān)系的原則，將龍某和郎喀村“兩委”班子召集到一起，進(jìn)行面對面調(diào)解。最終，在首席法律咨詢專家的耐心溝通和引導(dǎo)下，雙方初步達(dá)成一致協(xié)議：郎喀村村委會先行支付30000元，余款31672元于2023年8月底前支付完畢。事后，郎喀村“兩委”經(jīng)過統(tǒng)籌考慮，最終決定全額支付察布查爾縣某電腦公司61672元欠款。這起信訪案件得到實(shí)質(zhì)性化解，實(shí)現(xiàn)了政治效果、法律效果、社會效果的有機(jī)統(tǒng)一。