跨境合作中心民商事糾紛化解機(jī)制再完善——助力新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)（霍爾果斯片區(qū)）法治建設(shè)的“巧思重構(gòu)”

新疆維吾爾自治區(qū)伊犁州黨委常委、政法委書記，伊犁州法學(xué)會黨組書記、會長楊新平；

伊犁師范大學(xué)“一帶一路”發(fā)展研究院院長、伊犁州法學(xué)會副會長劉國勝

>>9月13日，新疆阿克蘇地區(qū)庫車市庫俄鐵路，火車穿行紅山石林。視覺中國供圖

習(xí)近平總書記高度重視法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，深刻指出“推動共建‘一帶一路’需要法治進(jìn)行保障”。新征程上，新疆維吾爾自治區(qū)伊犁哈薩克自治州要在全面總結(jié)十年建設(shè)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，深入實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，勇做開拓進(jìn)取、攻堅(jiān)克難的先鋒，在更廣領(lǐng)域、更深層次開展探索，努力建設(shè)更高水平自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。

中國（新疆）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)霍爾果斯片區(qū)（以下簡稱“霍爾果斯片區(qū)”）法治建設(shè)對共建“一帶一路”及經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義，這是由其自身特殊的定位決定的，更是新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)向更高水平邁進(jìn)的發(fā)展導(dǎo)向和國家法治建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要決定的。

深刻領(lǐng)悟合作中心民商事糾紛化解的戰(zhàn)略價(jià)值

中哈霍爾果斯國際邊境合作中心（以下簡稱“合作中心”）是中哈領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成的重要合作共識，是我國與其他國家建立的首個跨境邊境合作區(qū)，中方區(qū)域作為霍爾果斯片區(qū)的重要組成部分，其運(yùn)行過程中產(chǎn)生的民商事糾紛化解問題，自合作中心誕生之初就具有天然的特殊性和重要的案例價(jià)值。

合作中心區(qū)域內(nèi)民商事糾紛化解對新疆法治建設(shè)發(fā)展起到推動和示范作用，是依法治疆的具體體現(xiàn)。民商事糾紛化解有利于提升伊犁投資環(huán)境吸引力，促進(jìn)貿(mào)易便利化和經(jīng)濟(jì)活力。同時，它在推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮著重要作用，不僅能帶動周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長，還能推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。此外，霍爾果斯片區(qū)的民商事糾紛化解機(jī)制還具有重要的示范效應(yīng)，為其他地區(qū)提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，對新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)整體發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，推動新疆整體法治水平的提升。民商事糾紛化解不僅是依法治疆戰(zhàn)略的重要組成部分，體現(xiàn)依法治疆的理念，對促進(jìn)新疆社會穩(wěn)定和長治久安具有積極作用，同時也是霍爾果斯片區(qū)法治建設(shè)的重要內(nèi)容，完善民商事糾紛解決機(jī)制對霍爾果斯片區(qū)法治環(huán)境的構(gòu)建具有重要貢獻(xiàn)。

合作中心區(qū)域內(nèi)民商事糾紛化解是服務(wù)“一帶一路”倡議的重要保障和基礎(chǔ)，是破解霍爾果斯片區(qū)建設(shè)新挑戰(zhàn)的良策。民商事糾紛化解優(yōu)化營商環(huán)境，吸引高質(zhì)量投資，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，推動產(chǎn)業(yè)升級，從而促進(jìn)新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。在服務(wù)“一帶一路”倡議方面，有效的糾紛化解機(jī)制能夠增強(qiáng)與沿線國家經(jīng)貿(mào)合作，提升中國在國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定中的話語權(quán)，為“一帶一路”建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ)。民商事糾紛化解能夠有效應(yīng)對霍爾果斯片區(qū)建設(shè)中的新挑戰(zhàn)，如解決跨境貿(mào)易和投資中的法律沖突，適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)帶來的法律需求。在完成霍爾果斯片區(qū)法治建設(shè)新任務(wù)方面，它有助于構(gòu)建符合國際標(biāo)準(zhǔn)的法治體系，創(chuàng)新糾紛解決機(jī)制，如推動在線爭議解決（ODR）等新型糾紛解決方式的應(yīng)用，從而推動霍爾果斯片區(qū)法治建設(shè)向更高水平邁進(jìn)。

合作中心區(qū)域內(nèi)民商事糾紛化解在降風(fēng)險(xiǎn)、增信心等方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。為保持自開年以來霍爾果斯片區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好勢頭，該片區(qū)尤其是合作中心民商事糾紛化解機(jī)制的再完善具有緊迫性和必要性。從當(dāng)前市場及周邊國家情況來看，民商事糾紛的有效化解與經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢密切相關(guān)。通過提供穩(wěn)定、可預(yù)期的法律環(huán)境，減少因糾紛造成的經(jīng)濟(jì)損失，有效降低經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)；通過保障投資者和經(jīng)營者的合法權(quán)益，營造公平、透明的市場競爭環(huán)境，增強(qiáng)市場經(jīng)營主體信心，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)活力。

牢牢把握合作中心民商事糾紛化解的關(guān)鍵抓手

隨著霍爾果斯片區(qū)的成立與建設(shè)，合作中心面臨系列民商事糾紛解決的新趨勢與新挑戰(zhàn)。這些新問題和新趨勢不僅反映區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和國際化程度的提高，也揭示當(dāng)?shù)胤珊退痉▽?shí)踐中亟待把握的關(guān)鍵抓手，迫切需要研究提出框架性變動、層次性提升和制度性再完善的方案。

知識產(chǎn)權(quán)糾紛增加，消費(fèi)者維權(quán)問題更加突出。跨境民商事案件數(shù)量與標(biāo)的額不斷增長，維權(quán)糾紛數(shù)量增加，更多跨國企業(yè)的進(jìn)入與投資帶來了復(fù)雜的知識產(chǎn)權(quán)糾紛，知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)問題日益突出，平行進(jìn)口等現(xiàn)象增多，合作中心亟待建立國際合作機(jī)制，共同解決知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)和保護(hù)問題，企業(yè)亦需要更有效的知識產(chǎn)權(quán)糾紛化解措施和法律支持。同時，隨著跨境電商的發(fā)展，消費(fèi)者在購物過程中遇到的糾紛增多，維權(quán)難度加大，商品質(zhì)量、配送延誤、售后服務(wù)等問題由于跨境交易涉及不同法律體系，跨境訴訟成本較高，跨境訴訟程序復(fù)雜，耗時較長，解決糾紛的難度加大，影響了當(dāng)事人的權(quán)益實(shí)現(xiàn)。

在線糾紛解決機(jī)制尚未形成，調(diào)解仲裁效率有待提升。在線糾紛解決機(jī)制依賴于高效、安全、穩(wěn)定的技術(shù)支持，技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施不完善可能導(dǎo)致在線平臺的運(yùn)行不穩(wěn)定，影響糾紛解決的效率和用戶體驗(yàn)。加之現(xiàn)有法規(guī)尚未充分涵蓋在線糾紛解決的各個方面，在具體操作中存在一些執(zhí)法司法依據(jù)不足的問題，一定程度上影響了平臺運(yùn)行的流暢度和權(quán)威性。資金和專業(yè)人才等資源配置不充足，限制了平臺的建設(shè)、運(yùn)營和糾紛解決的質(zhì)量。此外，還需足夠的經(jīng)驗(yàn)和成功案例做參考，以有效解決實(shí)踐中遇到的各種問題。本地調(diào)解機(jī)構(gòu)在專業(yè)水平、國際視野和調(diào)解技巧上還存在進(jìn)一步提升的空間，而引進(jìn)國內(nèi)外知名的國際調(diào)解機(jī)構(gòu)需要解決一系列復(fù)雜的法律、行政和運(yùn)營問題，需要政策支持與有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，以確保各方利益的平衡和合作的順利進(jìn)行。

合作中心管理機(jī)制需進(jìn)一步完善。合作中心各部門間的信息共享機(jī)制尚不健全，各部門之間信息流通不夠順暢，需完善管理體制來統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)各部門的工作，提升信息溝通效率和整體協(xié)作效率。合作中心管理機(jī)構(gòu)在實(shí)際運(yùn)作中受到限制，在協(xié)調(diào)海關(guān)、邊檢和市場監(jiān)督管理局等部門時較難在各部門之間達(dá)成充分共識和有效合作。同時，合作中心管理機(jī)構(gòu)人員的培訓(xùn)和能力建設(shè)也有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

合作中心內(nèi)法律資源配置需提升，法律合作機(jī)制亟待加強(qiáng)。法律資源分布不均、投入不足會對法律服務(wù)的覆蓋范圍和服務(wù)質(zhì)量產(chǎn)生影響，尤其是對弱勢群體的權(quán)益保護(hù)。需盡快解決法律服務(wù)人員的短缺問題，加強(qiáng)法律服務(wù)信息的宣傳和獲取渠道暢通度，提高消費(fèi)者的法律意識。此外，合作中心跨境司法互助與跨國司法協(xié)作需要進(jìn)一步加強(qiáng)，建立統(tǒng)一的法律框架或合作機(jī)制，提高跨境糾紛解決的效率和公正性。新技術(shù)應(yīng)用帶來新型司法問題，區(qū)塊鏈技術(shù)和智能合約在跨境貿(mào)易中的應(yīng)用日益廣泛，而由此引發(fā)的法律問題也在增加，如合約的有效性等。跨境電子商務(wù)和數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展使電子證據(jù)在糾紛解決中的地位愈發(fā)重要，如何采集、保存和認(rèn)定電子證據(jù)仍需進(jìn)一步規(guī)范。

在霍爾果斯片區(qū)建設(shè)不斷探索的新形勢下，既有初步完善存留的固有問題，又有經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展帶來的一系列新挑戰(zhàn)，二者構(gòu)成了糾紛化解的關(guān)鍵抓手，倒逼再完善措施的產(chǎn)生。

扎實(shí)推進(jìn)合作中心民商事糾紛化解的體系建設(shè)

合作中心建立之初，基本形成一套可行的調(diào)解機(jī)制和有效糾紛化解步驟，但在初步完善民商事糾紛化解的過程中仍出現(xiàn)了較棘手的問題。原有制度機(jī)制已難以適應(yīng)合作中心迅速發(fā)展，而霍爾果斯片區(qū)建設(shè)也出現(xiàn)了一系列民商事糾紛新問題，需要對機(jī)制因時因地制宜進(jìn)行針對性完善。

明確中心定位，確保化解效力。2022年中哈聯(lián)合平臺運(yùn)行情況被寫入最高人民法院涉外審判工作報(bào)告。2023年2月7日，新疆維吾爾自治區(qū)黨委政法委印發(fā)的《新疆維吾爾自治區(qū)政法機(jī)關(guān)優(yōu)化法治化營商環(huán)境50條措施》第44條提出推進(jìn)霍爾果斯“中哈聯(lián)合糾紛化解平臺”實(shí)體化運(yùn)行。霍爾果斯片區(qū)應(yīng)當(dāng)增設(shè)輔助機(jī)構(gòu)，成立專家工作組，對執(zhí)法情況進(jìn)行研究分析，找出制約執(zhí)法的因素，并提出措施建議。通過中哈雙方負(fù)責(zé)人牽頭簽署“中哈聯(lián)合糾紛化解平臺”（以下簡稱“平臺”）法律地位雙邊協(xié)定，依據(jù)國際法域外效力原則，具體明確“平臺”區(qū)域性國際組織定位，明確“平臺”的組織結(jié)構(gòu)、職權(quán)范圍，并提升該組織位階，就調(diào)解和審判效力進(jìn)行賦權(quán)，以此保障“平臺”成員的法律地位，提升糾紛解決效率。

豐富參照規(guī)范，力爭法規(guī)協(xié)調(diào)。合作中心參照適用《貿(mào)易法委員會國際商事調(diào)解和調(diào)解所產(chǎn)生的國際和解協(xié)議示范法》（以下簡稱《示范法》），對國際商事調(diào)解的范圍、程序和達(dá)成的和解協(xié)議的執(zhí)行作出規(guī)定。調(diào)解員在當(dāng)事人未約定調(diào)解方式時可以適當(dāng)方式調(diào)解，可同時與各當(dāng)事人會面和聯(lián)系，也可以單獨(dú)與一方當(dāng)事人會面和聯(lián)系。除非當(dāng)事人要求保密，調(diào)解員可以向其他當(dāng)事人披露糾紛信息，調(diào)解材料在其他程序中不能當(dāng)證據(jù)使用。《示范法》對國際商事調(diào)解的范圍、程序和達(dá)成的和解協(xié)議的執(zhí)行等方面作出規(guī)定，為合作中心的調(diào)解活動提供了法律依據(jù)。還規(guī)定了調(diào)解材料不作為證據(jù)使用和調(diào)解員回避制度，確保調(diào)解的中立性。在合作中心參照適用《新加坡調(diào)解公約》，使締約國有義務(wù)在不互惠保留也無需判斷協(xié)議的國籍的情況下單方執(zhí)行以該國為執(zhí)行地的國際和解協(xié)議。改善合作中心內(nèi)的涉外民商事糾紛解決環(huán)境，賦予和解協(xié)議申請強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)力，該預(yù)期會督促和解協(xié)議當(dāng)事人自動履行。中哈均加入該公約，如此則合作中心涉外民商事調(diào)解將成為與國際商事仲裁一樣具有競爭力和約束力的事項(xiàng)，有望實(shí)現(xiàn)涉外民商事調(diào)解下達(dá)成協(xié)議的跨境執(zhí)行。

完善法律服務(wù)，改善化解環(huán)境。針對無力支付高額訴訟費(fèi)用的中哈當(dāng)事人，通過設(shè)立法律援助基金等方式提供資金支持和法律服務(wù)幫助，指定專門法律咨詢律師，提供專業(yè)法律咨詢和代理服務(wù)，保障經(jīng)濟(jì)困難群體得到公平公正的糾紛解決。由“平臺”負(fù)責(zé)受理申請，對當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行審查，確定其是否屬于適用幫助的范圍，對于符合條件的當(dāng)事人，可以減免或補(bǔ)貼其在“平臺”支付的部分費(fèi)用，如案件受理費(fèi)、鑒定費(fèi)等。共享資源，讓更多經(jīng)濟(jì)困難的中哈當(dāng)事人平等地獲得專業(yè)法律服務(wù)，保證糾紛解決的公正，提升“平臺”的社會形象。

加速在線化解，提升服務(wù)效率。積極推進(jìn)在線解決商事糾紛技術(shù)應(yīng)用，不斷加強(qiáng)法律服務(wù)的規(guī)范化和制度化建設(shè)，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代技術(shù)手段提升辦案效率。合作中心憑借特殊區(qū)位優(yōu)勢而建立中哈對接機(jī)制，有利于在線解決兩國“B2B”及“B2C”模式下的消費(fèi)者跨境糾紛。對于當(dāng)事人信息獲取和執(zhí)行，可探索各國“平臺”共享當(dāng)事人信息、互相配合，且發(fā)生糾紛后通過國內(nèi)平臺共享國外平臺的服務(wù)。在線糾紛解決需注意以立法或出臺政策方式規(guī)范，確認(rèn)程序合法性，借鑒仲裁員選擇方式，全過程監(jiān)督糾紛調(diào)處，規(guī)范服務(wù)人員行為。公開當(dāng)事人及服務(wù)人員信息，實(shí)時公開處理糾紛方式及流程獲得信任，確保當(dāng)事人平等地位。“平臺”打造專門的智能化輔助系統(tǒng)，使簡易程序案件能夠在線快速解決。制定質(zhì)量評價(jià)指標(biāo)，對法律服務(wù)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，建立暢通的投訴渠道，接受社會監(jiān)督，促進(jìn)在線糾紛解決機(jī)制加速發(fā)展。

深化多維合作，務(wù)求權(quán)責(zé)明確。在“平臺”的實(shí)質(zhì)化運(yùn)轉(zhuǎn)與區(qū)域民事司法協(xié)助執(zhí)行機(jī)構(gòu)過程中需要完善中哈兩國磋商談判機(jī)制，進(jìn)一步明確糾紛解決方式、人員的選任、適用語言、管轄、證據(jù)規(guī)則、送達(dá)、執(zhí)行、專家組程序、受理糾紛案件的權(quán)限范圍等規(guī)則機(jī)制。簽署中哈“平臺”合作備忘錄，作為建立磋商談判機(jī)制的法律依據(jù)。備忘錄應(yīng)明確雙方建立常設(shè)磋商機(jī)制的意愿，確定雙方代表組成，并概括性說明磋商內(nèi)容和工作方式。在此基礎(chǔ)上，建立“平臺”合作委員會，作為雙方磋商談判的主體平臺。明確委員會的職責(zé)權(quán)限、議事方式和程序，以及決定生效和執(zhí)行機(jī)制，會議可按年度召開或遇重大事項(xiàng)隨時召開。

細(xì)化調(diào)解步驟，落實(shí)執(zhí)行流程。進(jìn)行案件分類，確定適用于調(diào)解、仲裁還是訴訟。分類后迅速分流至相應(yīng)部門，確保案件快速進(jìn)入處理流程。對于可調(diào)解案件，應(yīng)建立標(biāo)準(zhǔn)化調(diào)解程序，設(shè)立專門的接待窗口和服務(wù)熱線，第一時間接待并記錄當(dāng)事人糾紛詳情。對復(fù)雜案件安排初步咨詢會，由專業(yè)調(diào)解員和律師進(jìn)行初步法律意見分析。調(diào)解前雙方當(dāng)事人需提交相關(guān)證據(jù)材料，調(diào)解員進(jìn)行初步審查，召開調(diào)解預(yù)備會議，明確調(diào)解的目標(biāo)和議題，調(diào)解員主持調(diào)解會議，解釋法律規(guī)定和調(diào)解流程，推動雙方達(dá)成共識。過程中如有需要，提供即時翻譯服務(wù)，確保雙方準(zhǔn)確理解和表達(dá)意圖。調(diào)解協(xié)議須明確各方的權(quán)利義務(wù)，并規(guī)定執(zhí)行細(xì)則和時間表。

跨境合作中心民商事糾紛化解機(jī)制的再完善不僅是法治建設(shè)的必要步驟，更是推進(jìn)霍爾果斯片區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。通過明確中心定位、豐富參照規(guī)范、完善法律援助、加速在線化解、深化多維合作、細(xì)化調(diào)解步驟，伊犁州將逐步構(gòu)建一個更加高效、公正、透明的法律環(huán)境。這不僅為企業(yè)提供了更穩(wěn)定的營商環(huán)境，也為社會各界尤其是弱勢群體提供堅(jiān)實(shí)的權(quán)益保障。在黨和政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各方共同努力下，霍爾果斯片區(qū)的法治建設(shè)必將迎來一個嶄新的局面，為“一帶一路”倡議和區(qū)域經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展貢獻(xiàn)更多的力量。