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政府工作報告

2025年1月20日在霍爾果斯市第二屆人民代表大會第五次會議上

霍爾果斯市人民政府市長：皮履屏

各位代表：

現(xiàn)在，我代表霍爾果斯市人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請政協(xié)委員和其他列席人員提出寶貴意見。

一、2024年工作回顧

2024年，是中華人民共和國成立75周年，也是霍爾果斯建市10周年。一年來，面對艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，在市委正確領導下，市人民政府團結依靠全市各族人民，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，貫徹落實習近平總書記關于新疆工作重要講話重要指示批示精神，完整準確全面貫徹新時代黨的治疆方略和新發(fā)展理念，貫徹落實自治區(qū)黨委十屆歷次全會精神，牢牢扭住社會穩(wěn)定和長治久安總目標，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全、開放和安全，緊貼民生推動高質量發(fā)展，脫虛向實、擔當實干，攻堅克難、砥礪奮進，較好完成了全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務。全年預計完成地區(qū)生產(chǎn)總值234.76億元、增長6%，規(guī)模以上工業(yè)增加值22.2億元、增長56.7%，一般公共預算收入33.31億元，外貿(mào)進出口總額1014.58億元、增長43.5%，社會消費品零售總額8.35億元、增長6%，城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入41967元、23304元，分別增長8%、10%。

（一）堅持穩(wěn)增長、優(yōu)結構，綜合實力實現(xiàn)新突破。第一產(chǎn)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增效。新建和改造提升高標準農(nóng)田0.67萬畝，糧食種植面積10.55萬畝、增長6%，糧食產(chǎn)量9.27萬噸、增長10.2%。畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)穩(wěn)步提升，畜禽總飼養(yǎng)量771.25萬頭只（羽）、增長307%，肉蛋奶產(chǎn)量分別為3.19萬噸、0.03萬噸、0.28萬噸。特色農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，318畝西紅柿智能大棚、43棟陽光溫室建成投用。全年實現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值12.33億元、增長10%。第二產(chǎn)業(yè)勢頭強勁。正良管業(yè)、永康環(huán)迪鋁制品加工等21個項目開工建設，中哈智能科技門窗、嘉瑞包裝件生產(chǎn)加工等9個項目建成投產(chǎn)，新帥食品、兆豐和等5家企業(yè)升規(guī)納統(tǒng)，以康臣藥業(yè)、樣版師為代表的一批企業(yè)形成新支柱。全年完成規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值66.7億元、增長132.8%。第三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)中提質。自治區(qū)一刻鐘便民生活圈試點城市成功獲批，消費市場活力充分釋放，全年實現(xiàn)限額以上批發(fā)業(yè)商品銷售額289.8億元、增長32.3%。營利性服務業(yè)持續(xù)壯大，新升規(guī)納統(tǒng)企業(yè)23家，全年完成規(guī)上營利性服務業(yè)營收107.8億元。跨境旅游業(yè)蓬勃發(fā)展，簽訂《中哈關于共同建立霍爾果斯跨境旅游合作區(qū)備忘錄》，推出跨境旅游精品路線13條。全年接待游客995.7萬人次、實現(xiàn)旅游收入73億元，分別增長20.3%、26.6%。

（二）堅持抓改革、優(yōu)環(huán)境，創(chuàng)新開放呈現(xiàn)新局面。改革開放不斷深化。自由貿(mào)易試驗區(qū)加快建設，完成自治區(qū)賦予的改革試點任務91項，形成全疆復制推廣的制度創(chuàng)新成果和典型案例15項，位居三個片區(qū)首位。中哈霍爾果斯國際邊境合作中心地方政府協(xié)調機制第一次會議成功召開。霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)與哈薩克斯坦東大門經(jīng)濟特區(qū)成功簽署“兩國雙園”戰(zhàn)略框架協(xié)議。全疆首個版權交易中心掛牌運營。合作中心7×24小時預約通關模式運行良好。跨境電商直播示范基地、東方國際中醫(yī)藥文化傳承中心揭牌成立。商品車展示展銷和跨境汽車維修新模式常態(tài)化運營。跨境電商“郵商郵”、9610一站式查驗新模式落地，在全疆率先開通了跨境電商出口退貨業(yè)務。綜保區(qū)鐵路專用線糧食物流中心進境糧食指定監(jiān)管場地獲批。霍爾果斯—烏茲別克斯坦“公鐵聯(lián)運”班列實現(xiàn)首發(fā)。首例跨國委托不動產(chǎn)登記業(yè)務成功辦理。口岸經(jīng)濟換擋提速，實施“公路口岸+屬地直通”模式和邊檢一站式抵邊查驗改革，口岸通關流程減少60%，車輛通行效率提高80%，企業(yè)綜合成本下降50%。國際道路運輸C種許可證與都拉塔口岸實現(xiàn)互通互認。國際衛(wèi)生陸港通過海關總署預驗收。在全疆率先試行公路口岸7天24小時貨運通關。公路口岸全年累計入出境車輛56.5萬輛、增長90.4%，單日入出境車輛最高3361輛，創(chuàng)歷史新高；鐵路口岸進出境中歐（中亞）班列8730列次、增長12.5%。國資國企改革持續(xù)深化，金控集團升格為自治州一類企業(yè)。創(chuàng)新驅動不斷強化。哈薩克斯坦中央信貸銀行、儲蓄銀行等陸續(xù)落戶合作中心。跨境金融創(chuàng)新穩(wěn)步推進，在全疆率先推出外貿(mào)企業(yè)匯率避險業(yè)務。自貿(mào)試驗區(qū)首支政府產(chǎn)業(yè)引導母基金揭牌成立。創(chuàng)新實施中歐（中亞）班列“海關、邊檢并聯(lián)查驗”新模式，運力提升近30%。大力推動科技創(chuàng)新，創(chuàng)建自治區(qū)級重點實驗室1家，全年新增高新技術企業(yè)14家，專精特新企業(yè)3家。營商環(huán)境不斷優(yōu)化。深入實施營商環(huán)境優(yōu)化提升三年行動，常態(tài)化召開政企“茶敘會”，及時協(xié)調解決存在問題。“放管服”改革不斷深化，政務服務“一網(wǎng)通辦”“高效辦成一件事”有序推進，實現(xiàn)1300項政務服務事項集成化辦理。積極開展嚴重違法失信行為專項治理，全面清理拖欠中小企業(yè)賬款，無分歧欠款清償率100%。

（三）堅持提質效、強載體，發(fā)展后勁實現(xiàn)新躍升。項目建設穩(wěn)步實施。全年爭取中央預算內、超長期特別國債資金9.4億元，債券資金15.5億元，實施重點項目105個，完成固定資產(chǎn)投資31億元，經(jīng)濟高質量發(fā)展動能持續(xù)增強。招商引資成效顯著。旸谷汽車拆解集散中心、新疆利園生態(tài)等38個項目相繼簽約落地。兵地融合走深走實。寧波路、建成路與G219線兵團路等多條道路實現(xiàn)互聯(lián)互通。南部產(chǎn)業(yè)園區(qū)2號110KV輸變電、區(qū)域城鄉(xiāng)一體化供水等兵地融合示范項目建成使用。金橋華府幼兒園正式投用。287項政務服務事項實現(xiàn)“兵地通辦”。對口援疆持續(xù)加強。產(chǎn)業(yè)援疆、智力援疆、民生援疆、就業(yè)援疆、文化潤疆持續(xù)推進，投入1.71億元的24個援疆項目深入實施，97名醫(yī)療、教育、經(jīng)濟等領域專家人才來霍“傳經(jīng)送寶”。

（四）堅持塑形象、強治理，城鄉(xiāng)面貌展現(xiàn)新氣象。城市品質全面提升。城市水、電、路、網(wǎng)、氣等配套服務設施更加完善，城市公園、水系等提升改造項目加快推進，亮化、綠化、美化提升工程持續(xù)實施。優(yōu)化公共交通線路11條，新增停車位1050個，公共交通服務質效更加明顯。鄉(xiāng)村振興全面提速。扎實推進防止返貧動態(tài)監(jiān)測及精準幫扶工作，新識別監(jiān)測對象48戶141人，脫貧攻堅成果持續(xù)鞏固。打造自治區(qū)鄉(xiāng)村振興重點示范村2個。“金融+鄉(xiāng)村振興”整村授信農(nóng)戶1438戶、覆蓋率100%。農(nóng)村公路總里程469.9公里，公路硬化率100%。持續(xù)推進農(nóng)改廁提升工程，全市農(nóng)村衛(wèi)生戶廁普及率達80%。穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地制度改革，完成土地流轉8.9萬畝，促進群眾增收5100余萬元。生態(tài)文明全面提效。全力打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，大氣環(huán)境持續(xù)向好，環(huán)境空氣質量優(yōu)良率100%。土壤環(huán)境質量總體安全，水污染防治常抓不懈，水體質量有效提高。

（五）堅持暖民心、惠民生，社會事業(yè)邁出新步伐。堅持就業(yè)優(yōu)先原則，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)2985人、再就業(yè)2390人、困難人員就業(yè)456人。432套公租房建成投用。小區(qū)充電樁、快遞柜全覆蓋，老舊小區(qū)天然氣入戶率100%。各項困難群眾救助補助資金應發(fā)盡發(fā)，社保參保應參盡參，惠民政策應享盡享。學前教育普及普惠工作代表自治區(qū)以優(yōu)異成績通過國家驗收，義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展工作通過自治區(qū)評估驗收，高考本科上線率同比提升10%。公立醫(yī)院改革取得實質性進展，國門醫(yī)院合作中心診療資質獲批。全國民族團結進步示范市建設加快推進。2024年民生實事全面落實。群眾身邊不正之風和腐敗問題專項整治扎實推進，解決群眾急難愁盼問題147件，群眾滿意度不斷提升。

（六）堅持抓嚴打、保穩(wěn)定，社會治理得到新加強。堅持把維護穩(wěn)定作為壓倒一切的政治任務，堅決貫徹總體國家安全觀，扎實推動反恐維穩(wěn)法治化常態(tài)化，邊境管控和社會面防控能力全面提升，掃黑除惡專項斗爭深入推進，信訪工作扎實有序開展，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定，各族群眾安全感明顯增強。社區(qū)治理更加精細，卡拉蘇街道“多元場景賦能智慧社區(qū)建設，構建基層治理新模式”入選全國社會治理創(chuàng)新案例。外宣工作持續(xù)加強，在中央1套、13套等頻道播發(fā)新聞628條次、881分鐘，均創(chuàng)歷史新高。

（七）堅持學思想、轉作風，自身建設取得新成效。政治建設持續(xù)深化。堅持把政治建設擺在首位，全面提高政府履職能力。扎實開展黨紀學習教育，不斷增強堅定捍衛(wèi)“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”的政治自覺、思想自覺、行動自覺。法治建設深入推進。霍爾果斯自貿(mào)片區(qū)人民法庭、驛路國際法務區(qū)掛牌運行。霍爾果斯市三調聯(lián)動、多元化解機制有效實施。自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，累計辦理人大代表議案建議69件、政協(xié)委員提案71件，辦結率100%。作風建設不斷強化。基層減負有效落實，干部8小時外管理不斷加強，政府系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗斗爭進一步加強。巡視審計持續(xù)整改。嚴格落實巡視整改工作主體責任，高標準、高質量推進巡視和審計反饋問題整改工作，巡視、審計整改成果持續(xù)鞏固。

奮斗飽含艱辛，成績殊為不易。我們深切體會到，這些成績的取得，是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導、親切關懷的結果，是自治區(qū)、自治州黨委、政府和市委正確領導、科學部署的結果，是市人大依法監(jiān)督、大力支持，市政協(xié)民主監(jiān)督、參政議政的結果，是江蘇省蘇州市、連云港市真情援助、無私奉獻的結果，是駐霍單位、兵團團場和各部門同舟共濟、攜手共建的結果，更是全市各族人民團結拼搏、銳意進取的結果。在此，我代表市人民政府，向辛勤耕耘在各條戰(zhàn)線上的廣大干部群眾，向大力支持政府工作的人大代表、政協(xié)委員、援疆干部，向各位老領導、老同志、駐霍官兵、干部職工、人民團體、社會各界人士，向所有關心、支持、參與霍爾果斯建設的企業(yè)家和朋友們，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們也清醒認識到，發(fā)展過程中還存在不少困難和問題。一是雖然獨特的區(qū)位、口岸、政策、開放優(yōu)勢已逐步彰顯，但各類開放平臺的活力仍未充分釋放；二是民生領域仍有弱項，醫(yī)療、教育等公共服務水平與各族群眾對美好生活的向往還有差距；三是干部工作作風、能力素質還亟待進一步提高。我們將直面問題挑戰(zhàn)，盡心竭力改進政府工作，不負人民重托！

二、2025年工作安排

今年政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大、二十屆二中、三中全會、中央經(jīng)濟工作會議精神，貫徹落實習近平總書記關于新疆工作重要講話重要指示批示精神，完整準確全面貫徹新時代黨的治疆方略，按照自治區(qū)黨委十屆歷次全會和自治州黨委工作會議部署，牢牢扭住社會穩(wěn)定和長治久安總目標，以推進中華民族共同體建設為主線，堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、守正創(chuàng)新、先立后破，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全、開放和安全，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，積極服務和融入新發(fā)展格局，圍繞六大目標①、八大任務②，全力推進霍爾果斯經(jīng)濟社會高質量發(fā)展，加快打造促進中西部地區(qū)高質量發(fā)展的示范樣板、國內國際雙循環(huán)的重要樞紐、絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)重要支點、區(qū)域經(jīng)濟高質量發(fā)展增長點，奮力推動中國式現(xiàn)代化霍爾果斯實踐邁出更加堅實的步伐。

今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長18%以上，一般公共預算收入增長12%以上，固定資產(chǎn)投資增長50%以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長50%以上，社會消費品零售總額增長15%以上，外貿(mào)進出口總額增長15%以上，城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長10%以上。

圍繞上述要求和目標，今年將重點抓好以下工作：

（一）重創(chuàng)新、提質效，全力以赴全面深化改革

高標準建設自貿(mào)試驗區(qū)。加快推進中國（新疆）自由貿(mào)易試驗區(qū)霍爾果斯片區(qū)建設，積極推動貨物通關、檢驗檢測、職業(yè)技能等領域實現(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等相通相容，推進貨物貿(mào)易向服務貿(mào)易轉變、便利化向自由化轉變。圍繞跨境物流、跨境貿(mào)易、跨境旅游、文化出海、信息技術等領域，探索推出一批首創(chuàng)性、集成式、引領性制度創(chuàng)新成果，全面完成39項改革試點任務。穩(wěn)步擴大制度型開放，統(tǒng)籌推進海關特殊監(jiān)管區(qū)域與自貿(mào)試驗區(qū)霍爾果斯片區(qū)一體化發(fā)展。積極申建市場采購貿(mào)易方式試點。加快建設國際商品集采中心。高質量建設霍爾果斯驛路國際法務區(qū)。以自由貿(mào)易試驗區(qū)霍爾果斯片區(qū)建設為引領，帶動一二三產(chǎn)融合發(fā)展。

深化重點領域改革。加快財政體制改革，深化零基預算等領域改革，不斷優(yōu)化收支結構。持續(xù)推進國資國企戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，鼓勵支持國有企業(yè)參與國際市場分工。深化教育綜合改革，完善教師激勵機制。加快推進公立醫(yī)院改革，推動霍爾果斯市人民醫(yī)院創(chuàng)建二甲醫(yī)院；加快建設國門醫(yī)院，推動醫(yī)療跨國合作。加快推進國有牧場企業(yè)化改革和公司制改革，妥善解決好改制遺留問題。深化土地制度改革，推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市試點。持續(xù)深化“放管服”改革，推進“高效辦成一件事”。

推動營商環(huán)境改革。深化“41633”營商環(huán)境體系③，優(yōu)化企業(yè)全生命周期服務。嚴格落實“首問負責制、首接負責制”，對企業(yè)訴求限時辦結、按期答復。建立企業(yè)和企業(yè)家創(chuàng)新容錯免責機制，推行包容審慎監(jiān)管和柔性執(zhí)法。健全政府對企業(yè)踐諾履約、公平競爭審查等機制，積極服務和融入全國統(tǒng)一大市場。

（二）穩(wěn)投資、抓招引，全力以赴夯實發(fā)展基礎

大抓項目固根基。持續(xù)加大中央預算內、專項債券等資金爭取力度，多措并舉保障重點項目要素支撐。加快推進三新產(chǎn)業(yè)園、屬地直通集中查驗場地等28個續(xù)建項目建成投產(chǎn)，積極推進旸谷汽車拆解集散中心、中歐班列樞紐集疏運連接線等42個新建項目形成更多實物量，有序推動悅天城商業(yè)綜合體、天目湖純亞麻籽微粉生產(chǎn)加工等61個儲備項目轉化落地。

強抓招引促投資。立足10個開放平臺④，堅持“帶圖、帶地、帶鏈、帶政策”開展招商，推動合作中心、綜保區(qū)、南部園區(qū)“三園”聯(lián)動招商，謀劃與州直縣市共建共享共商聯(lián)合招商路徑。圍繞新能源新材料、裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品和食品加工、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，持續(xù)開展建鏈、延鏈、補鏈、強鏈，全力以赴盯洽談、盯簽約、盯落地、盯要素保障，持續(xù)抓好潮水酒店、中裕食品加工等17個已簽約項目轉化開工，加大在建項目跟進服務力度，力爭引進50億元以上項目2個，20億元以上項目5個。

狠抓融合促發(fā)展。緊盯兵地融合重點工作任務，推動兵地設施共建、資源共享、深度嵌入、優(yōu)勢互補，推進兵地產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，積極打造兵地融合發(fā)展示范區(qū)。持續(xù)深化對口援疆工作，堅持“輸血”和“造血”相結合，實施產(chǎn)業(yè)援疆提升工程，高質量承接東中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移，建立產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。

（三）興產(chǎn)業(yè)、促轉型，全力以赴增添開放活力

增強產(chǎn)業(yè)牽引力。圍繞自治州“1+10+X+N”產(chǎn)業(yè)體系⑤建設，扎實推進九大重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構建“9+X+N”⑥產(chǎn)業(yè)體系。深化產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”，依托新質生產(chǎn)力產(chǎn)業(yè)孵化促進園，重點引進農(nóng)產(chǎn)品、中藥材、有色金屬等加工企業(yè)，大力發(fā)展“兩頭在外”“一頭在外”的進出口資源落地加工產(chǎn)業(yè)。加強鏈主企業(yè)培育，大力推進現(xiàn)有企業(yè)增產(chǎn)擴產(chǎn)，重點打造一批十億級、百億級龍頭企業(yè)。加快發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)，積極推動公鐵聯(lián)運國際物流園、國際商品集采分撥中心等項目建設，打造陸上邊境口岸型國家物流樞紐承載城市。積極申建進境肉類、水果和冰鮮水產(chǎn)品指定監(jiān)管場地。加快發(fā)展新能源新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造高純金屬粉體等新材料精深加工產(chǎn)業(yè)集群。實施新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動，推進銅多金屬礦、白云巖、安山巖等探轉采工作，發(fā)展鎂礦石、鈦礦石等產(chǎn)業(yè)。全年力爭實現(xiàn)工業(yè)企業(yè)“小升規(guī)”5家以上。

激發(fā)創(chuàng)新驅動力。深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，以科技創(chuàng)新引領新質生產(chǎn)力發(fā)展。落實高新技術企業(yè)倍增行動，加大科技經(jīng)費投入。加強與“一帶一路”沿線國家科技交流合作，探索設立聯(lián)合實驗室或聯(lián)合研究中心。積極承接“東數(shù)西算”戰(zhàn)略，與連云港共同建設新亞歐陸海聯(lián)運數(shù)據(jù)大通道，加快推動霍爾果斯蘇瀾智算中心項目進度，助力數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮霍爾果斯創(chuàng)業(yè)引導基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、自貿(mào)區(qū)產(chǎn)業(yè)投資基金、高質量股權投資基金引導作用，吸引更多社會資本投資新技術、新產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)、合作中心、綜保區(qū)疊加優(yōu)勢，積極探索跨境供應鏈金融、跨境支付等業(yè)務，打通對俄、對伊結算通道。鼓勵發(fā)展融資租賃、供應鏈金融等大宗商品金融服務體系，推動金融業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。強化專精特新、“兩新”等企業(yè)培育，力爭新增專精特新企業(yè)3家、高新企業(yè)8家、科技型中小企業(yè)30家。

提升開放支撐力。加快推動陸上邊境口岸型國家物流樞紐建設，推進國家“智慧口岸”試點建設，持續(xù)完善口岸基礎設施，優(yōu)化屬地直通模式，不斷提升口岸功能和通行效率。持續(xù)推進霍爾果斯口岸—都拉塔口岸一體化發(fā)展，形成布局合理、錯位發(fā)展、功能協(xié)調的發(fā)展格局。全力推動合作中心提檔升級，加快“七平臺四基地”⑦建設，進一步豐富優(yōu)化業(yè)態(tài)布局。深化國家對外文化貿(mào)易基地（伊犁）建設，升級霍爾果斯版權交易中心，打造國際傳播中心。加快推進智慧綜保區(qū)建設，大力發(fā)展糧油、中草藥、礦產(chǎn)及有色金屬等大宗商品倉儲、交易、加工等產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)跨境電商全品類、全模式出口業(yè)務，打造進口初級產(chǎn)品加工基地和多式聯(lián)運集結中心整車出口基地。完善邊民互市貿(mào)易信息化平臺功能，推動邊民互市常態(tài)化運營。持續(xù)強化對外合作，常態(tài)化舉辦“永不落幕”的霍爾果斯國際商品交易會等系列活動，鼓勵更多企業(yè)“走出去”。

（四）優(yōu)布局、精管理，全力以赴提升城市能級

聚焦城市品質更優(yōu)。提高城市規(guī)劃、建設、治理水平，實施城市更新行動，加強城市基礎設施建設，打造宜居、韌性、智慧城市。實施綠化提升工程，打造“一街一品”文化特色，努力爭創(chuàng)全國文明城市。

聚焦城市配套更細。持續(xù)完善城市功能，加快完善電力、通信、供排水、燃氣等城市地下綜合管網(wǎng)和停車場、充電樁等公共基礎設施建設，持續(xù)實施亮化、綠化、美化提升工程。完善城市綜合管理服務，推進物業(yè)管理改革，全面提升城市管理水平。

（五）強基礎、促振興，全力以赴扮靚和美鄉(xiāng)村

抓好糧食安全。深入推進糧食產(chǎn)能提升行動，落實耕地地力保護補貼和農(nóng)作物良種補貼政策，建設高標準農(nóng)田7500畝，種植糧食作物10萬畝。深入開展非法圖斑整治和撂荒地復耕復種工作，守住耕地保護紅線。

做優(yōu)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。積極推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設，加快自治區(qū)級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建認定。推進家禽現(xiàn)代養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)園基礎設施配套項目建設，做大做強禽類養(yǎng)殖、加工、銷售全產(chǎn)業(yè)鏈。加快推動伊車鄉(xiāng)清泉花卉苗木繁育基地三期、四期建設，助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。持續(xù)提升農(nóng)業(yè)機械化水平，大宗農(nóng)作物實現(xiàn)機械化率95%以上。

做細宜居鄉(xiāng)村。推進“岸產(chǎn)城”一體化建設，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。完善防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，千方百計促進農(nóng)牧民持續(xù)增收。加強水資源優(yōu)化配置，積極向上爭取霍爾果斯河水權，推進庫魯斯臺、開干溝水庫項目前期工作和水利行業(yè)數(shù)字孿生項目建設，不斷提高水資源集約節(jié)約利用水平。抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治，因地制宜推進農(nóng)村廁所革命和生活污水處理。

（六）拓消費、優(yōu)服務，全力以赴推動三產(chǎn)提質

豐富旅游新業(yè)態(tài)。加快“霍爾果斯全域旅游發(fā)展規(guī)劃”“霍爾果斯G219線旅游規(guī)劃”等專題規(guī)劃編制工作。推動六代國門創(chuàng)建國家3A級景區(qū)。推進跨境旅游合作區(qū)創(chuàng)建工作，常態(tài)化舉辦中哈旅游展會、馬拉松等各類活動，力爭年內接待游客1140萬人次。

激發(fā)消費新活力。緊盯中哈合作中心每人每日8000元免稅購物政策，不斷豐富免稅商品和商業(yè)業(yè)態(tài)，引導游客健康消費。大力推進消費品以舊換新，積極開展“線上+線下”融合促銷活動。推動卡拉蘇步行街、中亞風情街等傳統(tǒng)商圈數(shù)字化改造，引入無人零售、體驗店、生活館等消費業(yè)態(tài)。穩(wěn)定和擴大傳統(tǒng)消費，提振汽車、家電、電子產(chǎn)品等大宗消費。加快打造“一刻鐘便民生活圈”，培育新的消費增長點。

挖掘企業(yè)新增量。加快推動營利性服務業(yè)提質擴量，整合火炬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、人才服務產(chǎn)業(yè)園、跨境數(shù)字產(chǎn)業(yè)園、數(shù)字游戲產(chǎn)業(yè)園等資源，落實實質化經(jīng)營要求，爭取盡快形成產(chǎn)業(yè)集聚效應，打造一批產(chǎn)值超10億、100億的新經(jīng)濟樓宇。落實企業(yè)“一對一”常態(tài)化服務機制，為企業(yè)提供政策、要素、服務等全方位支持。緊盯人力資源、游戲版權、咨詢服務等行業(yè)，加大招引力度，不斷培育新的增長點，力爭2025年完成規(guī)上營利性服務業(yè)營收150億元以上。

（七）強治理、重保護，全力以赴厚植發(fā)展底色

筑牢生態(tài)屏障。加大污染防治力度，深入推進工業(yè)企業(yè)廢氣治理和燃煤鍋爐淘汰整治，確保環(huán)境空氣質量高于“十四五”基準年的94.9%；持續(xù)開展入河（湖）排污口排查整治工作，確保地下水、地表水水質達到或優(yōu)于Ⅲ類比率為100%。加大土壤隱患排查力度，確保土壤環(huán)境質量絕對安全。持續(xù)做好中央、自治區(qū)生態(tài)環(huán)保督察反饋問題整改和“回頭看”，確保問題整改不反彈。

厚植生態(tài)底色。持續(xù)加大植樹造林、退耕還林等生態(tài)工程建設力度，推進切德克蘇中小河流治理項目和山洪溝治理工程，持續(xù)實施山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理。推進綠色低碳發(fā)展，堅決遏制高耗能、高排放。落實“河長制”“林長制”，推進“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地建設。

（八）辦實事、促共享，全力以赴增進民生福祉

構建全覆蓋保障體系。加強就業(yè)服務信息化建設，持續(xù)提升公共就業(yè)服務水平，2025年新開發(fā)就業(yè)崗位5000個，儲備人力資源8000人。積極爭創(chuàng)自治區(qū)級人力資源服務出口基地。加快職教園區(qū)二期、1984套保障房建設進度，確保年內投用。加快推進2024年供熱、供水、消防等能力提升項目進度，確保盡早完工。持續(xù)開展參保精準擴面，確保基本醫(yī)保參保率95%以上。推進分層分類社會救助體系建設，鞏固拓展兜底保障成果。

完善全方位公共服務。圍繞教育強市戰(zhàn)略，積極推動教育“八大工程”⑧建設，推進基礎教育擴優(yōu)提質，確保義務教育優(yōu)質均衡通過國家認定，爭取將職業(yè)高中打造成綜合性高中，促進教育教學質量全面提升。全面實施衛(wèi)健系統(tǒng)“九個一”行動⑨，開展健康促進市建設，推進“國門醫(yī)院”試點工作，推動醫(yī)療服務水平提質增效。扎實開展退役軍人工作，用心用情用力解決退役軍人困難訴求。深入推進青年發(fā)展型城市建設。優(yōu)化“一老一小”服務，推動伊犁州第六托育（霍爾果斯）中心社會化運營。全力推進2025年民生實事落實落地。

推進全系統(tǒng)社會治理。踐行“浦江經(jīng)驗”“楓橋經(jīng)驗”，扎實做好群眾工作。健全城鄉(xiāng)基層治理體系，推動構建“五社聯(lián)動”⑩社區(qū)治理格局。加強流動人口、外籍人員管理，完善網(wǎng)格化服務機制，提高服務水平和效率。強化“12345”政務服務便民熱線、“互聯(lián)網(wǎng)+督查”等公共服務平臺功能，持續(xù)提升接訴即辦能力。扎實推進信訪工作法治化。

（九）抓安全、守底線，全力以赴維護社會穩(wěn)定

堅決守牢維護穩(wěn)定底線。始終把維護穩(wěn)定擺在首位，堅定不移推進反恐維穩(wěn)法治化常態(tài)化，保持依法嚴打高壓態(tài)勢不動搖，加強對外斗爭，筑牢邊境防線，分類有序優(yōu)化維穩(wěn)措施。持續(xù)開展掃黑除惡和打擊整治跨境賭博、走私等違法犯罪行為。

強化重點領域風險防范。全面排查化解地方債務、中小企業(yè)融資機構等風險，堅決遏制新增違規(guī)舉債，積極穩(wěn)妥化解政府存量債務，嚴厲打擊非法金融活動，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。加強財政監(jiān)管力度，實現(xiàn)財政監(jiān)管新突破。

堅持不懈抓好安全生產(chǎn)。始終把安全生產(chǎn)擺在更加重要的位置，強化“三個責任”落實，持續(xù)推進安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，重點圍繞建筑施工、道路交通、消防等重點行業(yè)領域開展專項整治，堅決防范遏制重特大事故發(fā)生。加強食品藥品安全監(jiān)管，全力守住群眾“舌尖上的安全”。

三、政府自身建設

各位代表！打鐵還須自身硬，責任如山勇?lián)敗Ｐ聲r代新征程上，我們要深入實施要素保障優(yōu)化年、營商環(huán)境提升年、基層基礎鍛造年、能力作風建設年4大行動，務實重干，善作善成，推動工作提速、提質、提效，讓實干成為政府工作最強音。

絕對忠誠講政治。始終以政治建設為統(tǒng)領，深學篤行習近平新時代中國特色社會主義思想，把黨的全面領導貫穿到政府工作各領域、各環(huán)節(jié)，確保黨中央決策部署和自治區(qū)、自治州黨委、政府部署要求及市委工作安排一貫到底、落地落實。

為民服務增福祉。強化宗旨意識，站穩(wěn)人民立場，設身處地為群眾著想，真心實意為群眾辦事，努力用政府的“辛苦指數(shù)”換取群眾的“幸福指數(shù)”。

砥礪奮進抓落實。牢固樹立正確政績觀，久久為功、善作善成。堅持問題導向，推行工作項目化、項目目標化、目標責任化、責任清單化，讓雷厲風行、立說立行成為鮮明風格，讓狠抓落實、勇于擔當在政府系統(tǒng)蔚然成風。

依法履職強規(guī)范。深入學習貫徹習近平法治思想，全面深化法治政府建設，提高政府決策的科學化、民主化、法治化水平。全面深化政務公開，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，確保權力在法治軌道和陽光下有序運行。

清正廉潔守底線。堅決貫徹全面從嚴治黨要求，深入推進政府系統(tǒng)黨風廉政建設，持續(xù)深化糾治“四風”，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，嚴控“三公”經(jīng)費，持續(xù)壓減一般性支出，以政府的“緊日子”換得群眾的“好日子”。

各位代表！路雖遠，行則將至；事雖難，做則必成。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的正確領導下，真抓實干、勇毅前行，不負時代、不負人民，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化霍爾果斯新篇章！

名詞解釋

1.六大目標：做大通道經(jīng)濟、做活商貿(mào)物流、做強產(chǎn)業(yè)集群、做優(yōu)金融服務、做好文旅融合、做實數(shù)字經(jīng)濟。

2.八大任務：打造進口初級產(chǎn)品加工基地、出口商品加工基地、國際商品集采中心、貴金屬國際產(chǎn)業(yè)園、對外文化貿(mào)易基地、跨境旅游合作區(qū)、跨境數(shù)字產(chǎn)業(yè)平臺、跨境金融服務中心。

3.“41633”營商環(huán)境體系：4：堅持公平、公開、公正、公允原則；1：堅定市場主體投資信心；6：以細心、貼心、暖心服務換市場主體安心、放心、舒心；3：加快打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境；3：持續(xù)提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

4.10個開放平臺：霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、中哈霍爾果斯國際邊境合作中心、霍爾果斯綜合保稅區(qū)、霍爾果斯邊民互市、國家一類口岸、伊犁國家級跨境電商綜合試驗區(qū)、陸上邊境口岸型國家物流樞紐、沿邊開發(fā)開放試驗區(qū)、國家對外文化貿(mào)易基地、中國（新疆）自由貿(mào)易試驗區(qū)霍爾果斯片區(qū)。

5.“1+10+X+N”產(chǎn)業(yè)體系：打造1個千億級旅游產(chǎn)業(yè)，培育10余個百億級企業(yè)（產(chǎn)業(yè)鏈）、建設10余個百億級產(chǎn)業(yè)類項目，壯大一批百億級外貿(mào)企業(yè)（平臺），落地一批區(qū)域中心總部企業(yè)。

6.“9+X+N”產(chǎn)業(yè)體系：圍繞商貿(mào)物流、金融、加工制造、旅游、文化、醫(yī)療醫(yī)藥、會展、數(shù)字、農(nóng)林特色九大重點產(chǎn)業(yè)，做大做強一批重點行業(yè)，培育引進一批骨干企業(yè)。

7.七平臺四基地：跨境經(jīng)貿(mào)合作平臺、國際文化交流平臺、商品展示交易平臺、金融創(chuàng)新服務平臺、跨境旅游服務平臺、國際倉儲物流平臺和國際醫(yī)療康養(yǎng)平臺，跨境電商直播基地、商品車產(chǎn)業(yè)鏈展銷基地、國際教育實踐基地、“一帶一路”數(shù)字化人才培養(yǎng)基地。

8.八大工程：學校治理能力提升工程、立德樹人增效工程、青少年“筑基”工程、強師興教工程、基礎教育提質工程、職業(yè)教育提升工程、智慧教育工程、教育保障工程。

9.“九個一”行動：深化一項改革、推進一個創(chuàng)建、拔高一個試點、提升一項能力、探索一種模式、推薦一所機構、完善一套體系、出臺一系列政策、申報一批項目。

10.五社聯(lián)動：社區(qū)、社會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者、社會慈善資源形成聯(lián)動。