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霍爾果斯市一屆人大四次會(huì)議文件（1）

政府工作報(bào)告

2018年1月12日在霍爾果斯市第一屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上

霍爾果斯市人民政府代市長(zhǎng) 杰恩斯·哈德斯

各位代表:

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)政協(xié)委員和其他列席人員提出寶貴意見。

2017年工作回顧

剛剛過去的2017年是黨和國(guó)家歷史上極為重要的一年，舉世矚目的中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)勝利召開，確立了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的歷史地位，開啟了奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利的新征程，描繪了建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的宏偉藍(lán)圖，吹響了實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年目標(biāo)，向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)奮勇前進(jìn)的號(hào)角，全市上下深受鼓舞，倍感振奮。

一年來，面對(duì)復(fù)雜的“三期疊加”形勢(shì)，繁重的發(fā)展任務(wù)，在自治區(qū)、自治州黨委、政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大的監(jiān)督下，在市政協(xié)的支持下，市人民政府認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大、十九大和自治區(qū)第九次黨代會(huì)等系列會(huì)議精神，緊緊圍繞社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)，穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，圓滿完成了年初各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值46.9億元，增長(zhǎng)15%；公共財(cái)政預(yù)算收入22.8億元，增長(zhǎng)73.3%；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)25%；社會(huì)零售品銷售總額3.6億元，增長(zhǎng)10%；完成招商引資到位資金45.1億元，增長(zhǎng)23.9%；對(duì)外貿(mào)易額16億美元，增長(zhǎng)37%；完成通關(guān)過貨量2868萬噸，增長(zhǎng)10%；農(nóng)牧民人均純收入16320元，凈增1100元。

過去一年，我們?nèi)翰呷毫ψグl(fā)展、促轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量不斷提升。農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化穩(wěn)步推進(jìn)，完成糧食播種面積8.39萬畝，種植特色經(jīng)濟(jì)作物5000畝，牲畜存欄7.86萬頭，出欄7.6萬頭，肉、奶、蛋產(chǎn)量分別增長(zhǎng)8%、7%、6%。實(shí)體經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步壯大，博仕皓機(jī)器人生產(chǎn)線建成，兆豐和、金色喀秋莎等20個(gè)項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，累計(jì)引進(jìn)外資企業(yè)36家，利用外資1.5億美元，占全疆78.52%。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)勢(shì)頭強(qiáng)勁，新絲路（跨境）金融小鎮(zhèn)、影視投資權(quán)益結(jié)算登記中心掛牌成立，建行、交行創(chuàng)新離岸業(yè)務(wù)系統(tǒng)上線，離岸市場(chǎng)發(fā)放人民幣貸款208.86億元。國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)、邊境旅游試驗(yàn)區(qū)、跨境旅游合作區(qū)創(chuàng)建工作加快推進(jìn)，全年接待中外游客382.54萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入75.5億元。在合作中心相繼舉辦冰雪旅游節(jié)、旅游經(jīng)貿(mào)論壇等活動(dòng)5場(chǎng)次，中哈會(huì)晤16次，出入?yún)^(qū)人數(shù)554.7萬人次，增長(zhǎng)10.84%，免稅購(gòu)物營(yíng)業(yè)額突破1.5億元。

過去一年，我們不遺余力抓改革、重服務(wù)，發(fā)展活力日益彰顯。《霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)條例》通過自治區(qū)人大立法，園區(qū)體制機(jī)制改革深入推進(jìn)。全疆首個(gè)“國(guó)家工商行政管理總局商標(biāo)局霍爾果斯商標(biāo)受理窗口”揭牌。動(dòng)態(tài)調(diào)整2820項(xiàng)權(quán)責(zé)事項(xiàng)。“三集中、三到位”“多證合一”“2345”行政審批改革成效明顯。合作中心管理辦公室獲批成立，7天14.5小時(shí)通關(guān)機(jī)制全面推行，服務(wù)效率不斷提升。

過去一年，我們持續(xù)用力打基礎(chǔ)、重統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)環(huán)境顯著改善。《霍爾果斯市城市總體規(guī)劃（2016—2030）》上報(bào)自治區(qū)待批，15個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃遞交成果。完成城區(qū)道路建設(shè)4.2公里，維修路面4萬平方米，鋪設(shè)各類管網(wǎng)7.5公里，改造樓體立面8萬平方米，天然氣入戶1100戶。新增城市綠地470畝，種植苗木4萬余株。庫(kù)容83.5萬立方米的生活垃圾填埋場(chǎng)投入使用，城區(qū)生活污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到一級(jí)A。市容市政、環(huán)境衛(wèi)生、園林養(yǎng)護(hù)等工作均取得突破性進(jìn)展，完成17個(gè)小區(qū)庭院化改造。G30八類綜合整治基本完成。兵地融合發(fā)展不斷深入，成立兵地聯(lián)合工作組，實(shí)施征收補(bǔ)償房屋2.2萬平方米，圓滿完成G218線霍爾果斯段征收任務(wù)。水利投入不斷加大，超額完成自治州下達(dá)的1998萬元投資任務(wù)，群眾飲水灌溉條件不斷改善，完成農(nóng)村公路建設(shè)134.83公里，群眾出行更加方便。

過去一年，我們精準(zhǔn)發(fā)力抓民生、促和諧，幸福指數(shù)不斷提高。繼續(xù)把70%以上財(cái)力用于改善民生，各族群眾幸福感和獲得感明顯增強(qiáng)。多渠道促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，新開發(fā)就業(yè)崗位1504個(gè)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1432人次，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)4106人次，184名南疆籍有組織轉(zhuǎn)移就業(yè)人員得到妥善安置。教育資源配置更加優(yōu)化，教育事業(yè)投入達(dá)到1.55億元，13所農(nóng)村雙語(yǔ)幼兒園建成投用，學(xué)前三年免費(fèi)雙語(yǔ)教育實(shí)現(xiàn)“應(yīng)入盡入”，絲路小學(xué)和國(guó)門初級(jí)中學(xué)投用，首屆高考本科上線率達(dá)84.6%。公共衛(wèi)生體系日趨完善，投入750.5萬元完善鄉(xiāng)（場(chǎng)）衛(wèi)生院及村衛(wèi)生室基礎(chǔ)建設(shè)，投入1111萬元配全標(biāo)準(zhǔn)化驗(yàn)收設(shè)備。第二輪全民健康體檢覆蓋26744人，做到應(yīng)檢盡檢。社會(huì)保障能力不斷增強(qiáng)，基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、工傷、生育等參保人數(shù)均超額完成年初目標(biāo)任務(wù)。脫貧攻堅(jiān)穩(wěn)步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)120戶425人脫貧，362戶1146名已脫貧人口持續(xù)增收。安居樂業(yè)局面持續(xù)向好，建成安居富民房700套、保障性住房730套、農(nóng)牧民定居房100套。文化體育事業(yè)加快發(fā)展，《中國(guó)之聲》《對(duì)話》等欄目走進(jìn)霍爾果斯，4.66萬條次新聞在自治州級(jí)以上各類媒體刊播。開展中哈長(zhǎng)跑友誼賽、“納吾肉孜節(jié)”中哈民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目比賽等10余場(chǎng)次體育活動(dòng)。送文藝演出進(jìn)鄉(xiāng)村6場(chǎng)次，城鄉(xiāng)電影放映256場(chǎng)次，廣播、電視實(shí)現(xiàn)“村村響、戶戶通”。

過去一年，我們自加壓力抓作風(fēng)、提效能，自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，持續(xù)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化、制度化，扎實(shí)開展“學(xué)轉(zhuǎn)促”“對(duì)黨絕對(duì)忠誠(chéng)”專項(xiàng)活動(dòng)。堅(jiān)定堅(jiān)決執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定，“三公”經(jīng)費(fèi)同比下降5.14%，開設(shè)《微信問政》欄目，糾正“四風(fēng)”“四氣”。持續(xù)開展“訪惠聚”工作，鞏固基層組織建設(shè)。自覺接受市人大、政協(xié)和社會(huì)各界的監(jiān)督，人大代表議案、政協(xié)委員提案辦結(jié)率100%。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)和“一崗雙責(zé)”責(zé)任制，查處了一批違法違紀(jì)案件。一年來，監(jiān)察審計(jì)、統(tǒng)計(jì)物價(jià)、地震消防、人民武裝、雙擁共建、老齡婦幼、史志檔案等工作都取得了新進(jìn)展，邊防、邊檢、國(guó)檢、海關(guān)、金融、稅務(wù)、電力、氣象、通訊、郵政等駐霍單位都為霍爾果斯經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

各位代表，過去一年成績(jī)來之不易！這些成績(jī)的取得，是自治區(qū)、自治州黨委、政府和市委正確決策、堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大依法監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，是市政協(xié)民主監(jiān)督、參政議政的結(jié)果，是江蘇省蘇州市、連云港市真情援助、無私奉獻(xiàn)的結(jié)果，是駐霍單位、兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)和各部門同舟共濟(jì)、攜手共建的結(jié)果，更是全市各族人民團(tuán)結(jié)拼搏、銳意進(jìn)取的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向辛勤耕耘在各條戰(zhàn)線上的廣大干部群眾，向大力支持政府工作的人大代表、政協(xié)委員，向援疆干部，向各位老領(lǐng)導(dǎo)、老同志、駐霍官兵、駐霍單位干部職工、人民團(tuán)體、社會(huì)各界人士，向所有關(guān)心、支持、參與霍爾果斯建設(shè)的企業(yè)家和朋友，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

各位代表，一年來的實(shí)踐，豐富了我們推動(dòng)各項(xiàng)工作的寶貴經(jīng)驗(yàn)。我們深深體會(huì)到，要把全市人民的事情辦好，實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安、全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)，就必須：堅(jiān)持把維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定作為第一責(zé)任；堅(jiān)持市委對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；堅(jiān)持把服務(wù)人民作為第一追求；堅(jiān)持把關(guān)注民生、保障民生、改善民生作為執(zhí)政之要；堅(jiān)持為市場(chǎng)增活力、為發(fā)展添動(dòng)力、為改革聚心力；堅(jiān)持抓根本、打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)，全力以赴抓好項(xiàng)目建設(shè)，不斷增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展能力。

在肯定成績(jī)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，我們要清醒地認(rèn)識(shí)到工作中還存在不少短板，面臨諸多挑戰(zhàn)。突出表現(xiàn)在：一是部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聚焦總目標(biāo)的意識(shí)不強(qiáng)，甚至把總目標(biāo)當(dāng)口號(hào)喊，對(duì)反恐維穩(wěn)嚴(yán)峻形勢(shì)認(rèn)識(shí)不到位，思想麻痹、心存僥幸、盲目樂觀，存在厭戰(zhàn)情緒，人為降低工作要求，落實(shí)打折扣。二是發(fā)展不平衡、不充分，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，實(shí)體經(jīng)濟(jì)薄弱，經(jīng)濟(jì)總量小，發(fā)展質(zhì)量不高；土地、水資源嚴(yán)重匱乏，人才短板制約突出。三是教育、醫(yī)療等民生事業(yè)發(fā)展緩慢，基礎(chǔ)設(shè)施滯后，與各族群眾對(duì)美好生活的需要還有較大差距。四是部分黨員干部思想解放不夠，工作作風(fēng)不實(shí)，專業(yè)素質(zhì)能力不高，存在濃厚的“河谷意識(shí)”，與特區(qū)當(dāng)前發(fā)展形勢(shì)要求還有較大差距等。這些問題，我們要采取有效措施，認(rèn)真加以改進(jìn)，要一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，讓人民群眾見到實(shí)實(shí)在在的成效。

2018年工作任務(wù)

各位代表，2018年是全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是實(shí)現(xiàn)“一年穩(wěn)住、兩年鞏固、三年基本常態(tài)、五年全面穩(wěn)定”階段目標(biāo)的攻堅(jiān)之年，也是決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵之年。經(jīng)過多年的艱苦努力，全市社會(huì)大局和諧穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)，發(fā)展動(dòng)力更加強(qiáng)勁，霍爾果斯已站在新的歷史起點(diǎn)上，踏上了高質(zhì)量發(fā)展的新征程。人民群眾思富求變的愿望更加強(qiáng)烈，廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情空前高漲，干群同心，人心思進(jìn)，為打造“平安特區(qū)、人才特區(qū)、效率特區(qū)、國(guó)際特區(qū)、幸福特區(qū)”的美好愿景營(yíng)造了良好的發(fā)展環(huán)境。我們有能力、有信心、有決心應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，破解各種困難問題，不忘初心、牢記使命，不斷開創(chuàng)霍爾果斯經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面。

按照市委一屆四次全委（擴(kuò)大）會(huì)議精神，今年政府工作的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神和以習(xí)近平同志為核心的黨中央治疆方略，認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)、自治州黨委系列會(huì)議精神和決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，緊盯社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)，搶抓“一帶一路”合作倡議機(jī)遇，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，踐行新發(fā)展理念，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在確保“三不出”的基礎(chǔ)上，加快自由貿(mào)易港、區(qū)域性國(guó)際金融港、國(guó)際文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、全疆兵地融合發(fā)展示范區(qū)、全國(guó)跨境旅游購(gòu)物中心建設(shè)，奮力將霍爾果斯打造成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)先行先試綜合示范區(qū)、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)樞紐門戶城市，最終建成“一帶一路”合作倡議的標(biāo)桿和示范。

奮斗目標(biāo)是：完成生產(chǎn)總值55億元，同比增長(zhǎng)15%，其中一產(chǎn)增長(zhǎng)5.3%，二產(chǎn)增長(zhǎng)10.9%，三產(chǎn)增長(zhǎng)21.8%；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20%；一般公共財(cái)政預(yù)算收入27.3億元，增長(zhǎng)20%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額4.03億元，增長(zhǎng)12%；招商引資到位資金54億元，增長(zhǎng)20%；對(duì)外貿(mào)易額18.4億美元，增長(zhǎng)15%；農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到17420元，凈增1100元。圍繞上述目標(biāo)，重點(diǎn)抓好總投資295億元的68個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目、38項(xiàng)重點(diǎn)工作、23項(xiàng)重大改革任務(wù)、10項(xiàng)重大創(chuàng)建和20項(xiàng)大型會(huì)展活動(dòng)。

一、轉(zhuǎn)變方式、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系

堅(jiān)持質(zhì)量第一，效益優(yōu)先，著力推動(dòng)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、實(shí)體產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)、服務(wù)業(yè)提速轉(zhuǎn)型。

（一）加快農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。堅(jiān)持“穩(wěn)糧、優(yōu)果、強(qiáng)畜”的思路，加快產(chǎn)業(yè)融合，推進(jìn)品牌建設(shè)，提升服務(wù)保障。大力推進(jìn)特色種植業(yè)發(fā)展，落實(shí)糧食種植任務(wù)，完成小麥播種面積1.2萬畝，在伊車嘎善錫伯鄉(xiāng)建成千畝小麥?zhǔn)痉短铩⑶М€玉米示范田。推進(jìn)蔬菜無公害生產(chǎn)示范基地建設(shè)，種植杜仲、薰衣草、紫花苜蓿等特色經(jīng)濟(jì)農(nóng)作物3000畝以上。加快推進(jìn)特色林果業(yè)發(fā)展，新栽林果面積4000畝，爭(zhēng)創(chuàng)自治州級(jí)種植示范園。在莫乎爾牧場(chǎng)建立以葡萄為主，桃、蘋果等為輔的“萬畝特色林果示范園”。做大做強(qiáng)現(xiàn)代畜牧業(yè)，按照“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作組織+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化模式，打造蝶戀花奶牛養(yǎng)殖示范小區(qū)。加大品種改良力度,完成黃牛改良2000頭，肉羊雜交9000只，免疫率100%。加快一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，力爭(zhēng)引進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品精深加工企業(yè)2-3家，著力培育新型經(jīng)營(yíng)主體，打造2個(gè)自治州級(jí)專業(yè)合作社，積極推介鄉(xiāng)村旅游，促進(jìn)休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展。大力推進(jìn)品牌建設(shè)，推進(jìn)有機(jī)認(rèn)證工作，實(shí)現(xiàn)林果綠色種植1.5萬畝。提升西域龍珠果品品牌知名度，鼓勵(lì)支持金億、競(jìng)天等農(nóng)產(chǎn)品銷售企業(yè)在中亞和援疆省市設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品展銷平臺(tái)，積極推動(dòng)農(nóng)村電商和物流業(yè)發(fā)展。提升農(nóng)業(yè)服務(wù)保障能力，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，創(chuàng)建農(nóng)機(jī)田間標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)玉米示范區(qū)1個(gè)，建成精準(zhǔn)農(nóng)機(jī)作業(yè)示范區(qū)2000畝，完成土壤機(jī)械化深松2萬畝，提高農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急能力。

（二）加快培育壯大實(shí)體產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持把新型工業(yè)化作為重中之重，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，打造產(chǎn)業(yè)集群。突出抓好農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，依托綜合保稅區(qū)進(jìn)口資源加工優(yōu)勢(shì)，加快全鹿阿膠鹿角膠、甜菊糖苷、想念食品等落地投產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2億元。突出抓好紡織服裝業(yè)，用足用好自治區(qū)紡織服裝特殊產(chǎn)業(yè)政策，力爭(zhēng)紅豆服裝項(xiàng)目產(chǎn)值突破億元，扶持閃妮襪業(yè)、鈺錦家紡項(xiàng)目做大做強(qiáng)。將義烏國(guó)際、中科商貿(mào)城打造成新疆出口家紡服裝產(chǎn)品交易中心，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1.5億元。突出抓好裝備制造業(yè)，積極與國(guó)內(nèi)知名裝備制造企業(yè)對(duì)接洽談，以引進(jìn)出口型組裝加工業(yè)和機(jī)械裝備制造業(yè)為重點(diǎn)，爭(zhēng)取中科雅達(dá)全景攝像系統(tǒng)研發(fā)、進(jìn)出口商品精包裝產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目順利落地。突出抓好新能源產(chǎn)業(yè)，支持中石油、廣匯集團(tuán)等發(fā)展石油天然氣加工產(chǎn)業(yè)。突出抓好高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，霍爾果斯智能制造產(chǎn)業(yè)園二期、智能機(jī)器人及智能終端制造產(chǎn)業(yè)園二期等項(xiàng)目建設(shè)，用好國(guó)家高新技術(shù)園區(qū)政策，吸引國(guó)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)入駐，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2億元。

（三）大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。以“兩港兩區(qū)一中心”建設(shè)為核心，大力發(fā)展旅游、金融、物流、商貿(mào)、文化等特色產(chǎn)業(yè)。

——以建設(shè)全國(guó)跨境旅游購(gòu)物中心為抓手構(gòu)建大旅游。持續(xù)推進(jìn)全域旅游示范區(qū)、邊境旅游試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建工作。完成桃花島3A級(jí)景區(qū)、伊寧—霍爾果斯邊境旅游實(shí)驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建工作。加快實(shí)施游客服務(wù)中心、八十間房子游客集散中心、桃花島游客接待點(diǎn)、沙彥卡倫文化主題公園、合作中心游客娛樂集散廣場(chǎng)、薰衣草大酒店等項(xiàng)目。打造一條漢唐風(fēng)格、中亞風(fēng)情的特色餐飲街區(qū)。力爭(zhēng)開通哈薩克斯坦和其他中亞國(guó)家一至七日游，游客接待量和旅游收入均增長(zhǎng)30%以上。

——以建設(shè)區(qū)域性國(guó)際金融港為抓手打造大金融。全面落實(shí)霍爾果斯新絲路（跨境）金融小鎮(zhèn)扶持政策，積極推動(dòng)融資租賃、商業(yè)保理、基金管理、投資公司等新興金融業(yè)態(tài)的聚集和發(fā)展。加快推動(dòng)工、農(nóng)、中、農(nóng)行兵團(tuán)支行4家試點(diǎn)銀行離岸系統(tǒng)上線，開展以人民幣為主的清算業(yè)務(wù)。加快設(shè)立霍爾果斯法人商業(yè)銀行、證券公司，鼓勵(lì)股份制商業(yè)銀行、證券公司、哈方商業(yè)銀行在霍爾果斯設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。

——以打造區(qū)域性國(guó)際中轉(zhuǎn)集散中心為載體提升大物流。依托鐵路、陸路口岸，通過政策引導(dǎo)，建立海外倉(cāng)庫(kù)、物流基地和分撥中心，爭(zhēng)取過境貨物在霍爾果斯集散。發(fā)揮綜保區(qū)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)瑾禾生物、麥克面粉、哈麥龍等10家企業(yè)投產(chǎn)。力爭(zhēng)活畜隔離場(chǎng)、肉類進(jìn)口口岸等通過國(guó)家驗(yàn)收。發(fā)揮整車進(jìn)口口岸功能，實(shí)現(xiàn)進(jìn)口整車1000輛以上。鼓勵(lì)有條件的商貿(mào)物流企業(yè)“走出去”，積極開展務(wù)實(shí)、高效的國(guó)際區(qū)域物流合作。

——以拓展合作中心會(huì)展經(jīng)濟(jì)為抓手打造大商貿(mào)。加快推進(jìn)天盛國(guó)際、西拓世貿(mào)天街、河州大廈等18個(gè)億元項(xiàng)目建設(shè)，加大蘇新中心、東方勁秀等商業(yè)綜合體招商引資入駐力度。力促絲路明珠觀光塔、上合風(fēng)情園等項(xiàng)目開工。完成《霍爾果斯國(guó)際會(huì)展中心運(yùn)營(yíng)方案》，出臺(tái)《會(huì)展業(yè)發(fā)展扶持政策和實(shí)施意見》，舉辦“一帶一路”商品博覽會(huì)、新絲路商品交易會(huì)、跨境電商高峰論壇、區(qū)域性國(guó)際金融中心離岸金融研討會(huì)等10余場(chǎng)次具有影響力的會(huì)展。成立免稅行業(yè)協(xié)會(huì)，中哈黃金城、中免大廈、中科國(guó)際、楓葉國(guó)際等免稅綜合體投入運(yùn)營(yíng)。完善產(chǎn)品質(zhì)量溯源系統(tǒng)建設(shè)，加大產(chǎn)品專項(xiàng)打假，深入開展產(chǎn)品質(zhì)量提升年系列活動(dòng)。

——以建設(shè)國(guó)際文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)為目標(biāo)培育大文化。大力實(shí)施文化強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，打造富有現(xiàn)代國(guó)際邊境文化特色的新城。加強(qiáng)同國(guó)內(nèi)知名團(tuán)隊(duì)合作，高標(biāo)準(zhǔn)完成文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，制定“路線圖”“時(shí)間表”。設(shè)立影視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，扶持壯大落地文化企業(yè)創(chuàng)作生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)。加快推進(jìn)一批涵蓋影視劇互譯、影視設(shè)備租賃中心、錄影棚、電影大廈項(xiàng)目建設(shè)。

二、精準(zhǔn)招商、強(qiáng)化支撐，集聚經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能

堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，精準(zhǔn)招商引資，把擴(kuò)大有效投資作為推動(dòng)發(fā)展的重要支撐，凝心聚力跑項(xiàng)目、抓投資，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。

（一）精準(zhǔn)招商引資。始終把招商引資作為吸引投資和加快發(fā)展的重中之重，成立8個(gè)招商分局，完善招商引資獎(jiǎng)勵(lì)辦法，總結(jié)“以商招商、上門招商、全民招商”等行之有效的招商經(jīng)驗(yàn)，邀請(qǐng)專業(yè)團(tuán)隊(duì)包裝一批項(xiàng)目，制作一本特色招商手冊(cè)，拍攝一部經(jīng)典推介宣傳片。把握內(nèi)地省市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移契機(jī)，引進(jìn)一批科技含量高、經(jīng)濟(jì)附加值高、資源能源環(huán)保型企業(yè)入駐。出臺(tái)《霍爾果斯注冊(cè)型企業(yè)招商拓展經(jīng)營(yíng)實(shí)施意見》，對(duì)企業(yè)享受稅收減免部分，拿出一定比例以固定資產(chǎn)或設(shè)立投融資基金方式投入到實(shí)體項(xiàng)目。成立影視傳媒、招商代理、商貿(mào)物流等行業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)行業(yè)自律。

（二）強(qiáng)化項(xiàng)目支撐。始終把項(xiàng)目作為經(jīng)濟(jì)工作的主要抓手，

全力推進(jìn)天盛國(guó)貿(mào)中心、阿里瑪力古城、伊莫特色小鎮(zhèn)、兵地融合新區(qū)、南部工業(yè)園一期、雙創(chuàng)大廈、國(guó)際會(huì)展中心一期、南部聯(lián)檢區(qū)等68個(gè)億元重大項(xiàng)目建設(shè)。力推中哈國(guó)際醫(yī)療康復(fù)中心、南部工業(yè)園二期、庫(kù)魯斯臺(tái)水庫(kù)、通用機(jī)場(chǎng)等15個(gè)預(yù)備項(xiàng)目早日開工建設(shè)。圍繞重大基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生保障等領(lǐng)域，盯緊國(guó)家政策導(dǎo)向和資金投向，加強(qiáng)和自治區(qū)、自治州項(xiàng)目精準(zhǔn)對(duì)接，謀劃、篩選、論證和編制一批產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、輻射面廣、帶動(dòng)性強(qiáng)的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。以經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃中期評(píng)估為契機(jī)，結(jié)合中期“十三五”規(guī)劃調(diào)整，積極爭(zhēng)取更多項(xiàng)目列入上級(jí)規(guī)劃。高規(guī)格編制《霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)實(shí)施方案（2018-2020）》《霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃（2021-2030）》。繼續(xù)實(shí)施重大項(xiàng)目一線倒逼責(zé)任制，強(qiáng)化項(xiàng)目審計(jì)、招投標(biāo)、考核獎(jiǎng)懲等制度。

（三）規(guī)范財(cái)稅秩序。深入推進(jìn)財(cái)稅和投融資體制改革，設(shè)立由政府主導(dǎo)、社會(huì)資本參與、總規(guī)模為60億元的霍爾果斯產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。引導(dǎo)注冊(cè)型企業(yè)向?qū)嶓w產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。建立政府與注冊(cè)型企業(yè)、中小微企業(yè)、商貿(mào)物流企業(yè)聯(lián)席機(jī)制，搭建信息共享、資金對(duì)接平臺(tái)，及時(shí)聽取企業(yè)的意見建議，為企業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)排憂解難。

三、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、共商共建，打造全面開放新格局

搶抓“一帶一路”合作倡議歷史機(jī)遇，打響合作中心“金字招牌”，以建設(shè)國(guó)際自由貿(mào)易港為目標(biāo)，實(shí)施高水平的貿(mào)易和投資自由化，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)國(guó)際特區(qū)。

（一）推動(dòng)綜合樞紐通道建設(shè)。加快國(guó)際物流中心建設(shè)，支持中外運(yùn)長(zhǎng)航、新疆亞中集團(tuán)、交建集團(tuán)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，大力推進(jìn)總投資13.2億元的國(guó)際物流園二期和三期項(xiàng)目建設(shè)。全力開展物流技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化、物流企業(yè)ISO認(rèn)證。積極協(xié)調(diào)烏魯木齊鐵路局，推進(jìn)合作中心配套區(qū)和南部工業(yè)園區(qū)鐵路專用線建設(shè)，打造投資6億元的鐵路國(guó)際物流園。努力搭建跨境電子商務(wù)海外倉(cāng)政府公共服務(wù)平臺(tái)，形成單一窗口服務(wù)，力促跨境直郵查驗(yàn)中心投入運(yùn)營(yíng)。聘請(qǐng)國(guó)家商務(wù)部電子商務(wù)中心專家編制《霍爾果斯跨境電商發(fā)展專項(xiàng)報(bào)告及跨境電商實(shí)施意見》，引進(jìn)一批具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的航空貨運(yùn)公司、全球性商業(yè)快遞公司及第三方檢驗(yàn)、認(rèn)證、溯源等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

（二）深入推進(jìn)合作交流。搶抓絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略機(jī)遇，圍繞互聯(lián)互通，吸引絲路沿線省市借助國(guó)際會(huì)展中心展銷平臺(tái)，搭建區(qū)域特色展銷中心。通過舉辦常態(tài)化展銷論壇，引導(dǎo)企業(yè)向酒店、餐飲等行業(yè)投資，帶動(dòng)人流、物流、資金流。扎實(shí)推進(jìn)對(duì)口援疆工作，力促霍爾果斯市職業(yè)高中、新城區(qū)人才科創(chuàng)園、合作中心垃圾中轉(zhuǎn)站等25個(gè)項(xiàng)目完成投資1.18億元。全年實(shí)現(xiàn)各領(lǐng)域干部交流、人才培訓(xùn)500余人次。深化產(chǎn)業(yè)援疆，與援疆省市采取“園中園”“飛地園區(qū)”“飛地經(jīng)濟(jì)”等多種途徑合作，確保援疆工作繼續(xù)干在實(shí)處、走在前列。加強(qiáng)與絲路沿線國(guó)家及地區(qū)對(duì)接，力爭(zhēng)年內(nèi)在中亞國(guó)家舉辦1-2場(chǎng)招商推介會(huì)。爭(zhēng)取亞投行、絲路基金支持，推動(dòng)中哈友誼康復(fù)中心、哈方哈中大學(xué)城、文化旅游醫(yī)療中心等項(xiàng)目建設(shè)。

四、突出特色、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，建設(shè)生態(tài)宜居新家園

圍繞推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)樞紐門戶城市建設(shè)，倡導(dǎo)自然優(yōu)美，彰顯地域特色，打造多態(tài)合一的發(fā)展格局，形成人人向往的生態(tài)宜居之城、創(chuàng)業(yè)圓夢(mèng)“天堂”。

（一）打造精品城市。以創(chuàng)建自治區(qū)衛(wèi)生城市及自治區(qū)園林城市為契機(jī)，全面提升城市宜居水平。完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，加快城市總規(guī)及土地利用總規(guī)的最終審批，推進(jìn)編制霍爾果斯市、新城區(qū)、南部工業(yè)園區(qū)等控制性詳細(xì)規(guī)劃，啟動(dòng)霍爾果斯城市設(shè)計(jì)、兵地融合新區(qū)概念性規(guī)劃設(shè)計(jì)、城市色彩設(shè)計(jì)等專項(xiàng)規(guī)劃的編制。大力推進(jìn)城市功能建設(shè)，完成城區(qū)道路及附屬工程4.8公里，改造道路供排水管線6條，實(shí)施樓體立面改造26棟，建成一處建筑垃圾填埋場(chǎng)。實(shí)施3處公園、11條道路綠化建設(shè)，開展春秋季義務(wù)植樹，全年新增綠地729畝，城區(qū)栽植花卉100萬株、擺放盆花30萬盆。實(shí)施城市精細(xì)化管理，提升環(huán)境衛(wèi)生水平，加強(qiáng)園林綠化養(yǎng)護(hù)，加大城市維護(hù)力度，配強(qiáng)城市管理隊(duì)伍，提高城市管理能力。完成數(shù)字化城市管理平臺(tái)建設(shè)，將市政公用、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、建筑工地等納入管理平臺(tái)，構(gòu)建全市統(tǒng)一閉環(huán)管理體系。

（二）建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的要求，積極推進(jìn)“四好”農(nóng)村公路創(chuàng)建工作，完成莫乎爾牧場(chǎng)格干溝綜合服務(wù)站建設(shè)。保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，大力實(shí)施生態(tài)文明“細(xì)胞工程”，創(chuàng)建自治州生態(tài)村3個(gè)，打造市級(jí)綠色學(xué)校3所。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，推進(jìn)“廁所革命”，落實(shí)垃圾“村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、市處理”模式。啟動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃編制，不斷深化農(nóng)村改革，完成土地確權(quán)頒證，實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，力爭(zhēng)年內(nèi)創(chuàng)建2個(gè)自治州級(jí)美麗鄉(xiāng)村。健全鄉(xiāng)村治理體系，推動(dòng)移風(fēng)易俗，弘揚(yáng)文明風(fēng)尚，大力培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。

（三）加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)意識(shí)，全面執(zhí)行環(huán)保“兩條鐵律”，嚴(yán)把環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)禁“三高”項(xiàng)目進(jìn)霍爾果斯。提高環(huán)保準(zhǔn)入門檻，落實(shí)環(huán)境保護(hù)“一票否決”制度，確保新建項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批率達(dá)100%。突出環(huán)境治理重點(diǎn)，開展“上宅下店”清理工作，妥善解決油煙、噪聲擾民問題。淘汰城區(qū)所有燃煤小鍋爐。實(shí)行空氣實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，及時(shí)通過多渠道向社會(huì)公示。禁止秸稈和垃圾露天焚燒。完成全國(guó)第二次污染源普查工作。啟動(dòng)新的自來水廠、污水處理廠建設(shè)。持續(xù)推動(dòng)“河長(zhǎng)制”工作，建立健全河、湖管理體系。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，成立打贏環(huán)境污染防治攻堅(jiān)指揮部，建立領(lǐng)導(dǎo)分包環(huán)境污染防治工作制度，統(tǒng)籌謀劃全市環(huán)境污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)工作。持續(xù)抓好環(huán)保督察組反饋的問題，形成環(huán)保督察常態(tài)化、長(zhǎng)效化機(jī)制，落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。

五、敢于擔(dān)當(dāng)、先行先試，迸發(fā)深化改革新活力

以改革破解難題，用創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，大刀闊斧，迎風(fēng)破浪，打造審批最少、流程最優(yōu)、服務(wù)最佳的效率特區(qū)。

（一）深化經(jīng)濟(jì)體制改革。突出抓好投融資制度改革，規(guī)范PPP模式，逐步實(shí)現(xiàn)主城區(qū)環(huán)衛(wèi)工作市場(chǎng)化。做好全國(guó)第四次經(jīng)濟(jì)普查工作。推行城市居民階梯水價(jià)制度，抓好環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域、建筑市場(chǎng)領(lǐng)域信用評(píng)價(jià)體系建設(shè)，力促自治區(qū)社會(huì)信用體系示范區(qū)建設(shè)取得實(shí)質(zhì)成效，誠(chéng)信社會(huì)初步形成。

（二）深化“放管服”改革。規(guī)范權(quán)責(zé)清單動(dòng)態(tài)管理，加快推進(jìn)綜合政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。持續(xù)深化“多證合一”“2345”“證照分離”“三集中、三到位”“一門式”改革，實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋。分階段分步驟完成國(guó)有企業(yè)、國(guó)有企業(yè)母子公司的人員、資源整合規(guī)劃、業(yè)務(wù)重組、企業(yè)架構(gòu)設(shè)計(jì)與構(gòu)建。

（三）深化政策研究落實(shí)。籌建霍爾果斯“一帶一路”研究院，爭(zhēng)取國(guó)家層面出臺(tái)合作中心運(yùn)營(yíng)期政策。推動(dòng)《霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)條例》《霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)“一區(qū)四園”管理運(yùn)行辦法（試行）》落實(shí)，出臺(tái)容錯(cuò)免責(zé)實(shí)施辦法，執(zhí)行好《關(guān)于自治區(qū)園區(qū)體制機(jī)制改革的實(shí)施意見》。推進(jìn)南部聯(lián)檢區(qū)入駐和開放工作；出臺(tái)金融、旅游、物流、商貿(mào)、文化等產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。

（四）深化兵地融合發(fā)展。堅(jiān)持“一個(gè)規(guī)劃、一張藍(lán)圖、一體實(shí)施”，成立兵地協(xié)調(diào)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化溝通協(xié)商，解決空間受限問題。分步推進(jìn)兵地融合發(fā)展新區(qū)10公里道路、44公里供排水管網(wǎng)、15公里天然氣管道、21公里電網(wǎng)建設(shè)。推行干部掛職交流機(jī)制，推進(jìn)教育、醫(yī)療等公共服務(wù)資源共享，打造全疆融合發(fā)展示范區(qū)。

六、真抓實(shí)干、以民為本，共享民生改善新成果

始終把各族群眾的安危冷暖放在心中最高位置，全力推進(jìn)惠民工程，針對(duì)人民群眾關(guān)心的問題精準(zhǔn)施策，不斷增強(qiáng)各族群眾的獲得感、幸福感，打造幸福特區(qū)。

——持續(xù)推進(jìn)就業(yè)惠民。加快人力資源市場(chǎng)建設(shè)，整合就業(yè)創(chuàng)業(yè)資源，舉辦各類人才專場(chǎng)招聘會(huì)16場(chǎng)次，打造大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園，落實(shí)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)扶持政策，全年力爭(zhēng)開發(fā)就業(yè)崗位1200個(gè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1100人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。完成技能培訓(xùn)530人次，固定資產(chǎn)投資培訓(xùn)500人次，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力3000人次，政府建設(shè)項(xiàng)目必須吸納70%以上的本地勞動(dòng)力。持續(xù)做好南疆籍有組織轉(zhuǎn)移就業(yè)人員服務(wù)管理工作。

——持續(xù)推進(jìn)教育惠民。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村薄弱學(xué)校改造工程，投入2650萬元完成11所學(xué)校、幼兒園校園文化建設(shè)，義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)及教育均衡發(fā)展通過自治區(qū)、國(guó)家驗(yàn)收。抓好學(xué)前三年免費(fèi)教育，推進(jìn)小學(xué)到高中國(guó)家通用語(yǔ)言教學(xué)全覆蓋。健全家庭困難學(xué)生資助制度，確保95%以上的初中畢業(yè)生接受普通高中教育和職業(yè)教育。新建市第二初中、第二小學(xué)、第三、四幼兒園，努力創(chuàng)建自治州、自治區(qū)級(jí)示范性中學(xué)。大力實(shí)施名師工程，設(shè)立3-5個(gè)名師工作室。推行中小學(xué)書記、校長(zhǎng)職級(jí)管理，中小學(xué)教師“局管校聘”模式。

——持續(xù)發(fā)展醫(yī)療惠民。加快完善鄉(xiāng)（場(chǎng)）衛(wèi)生院和村（社區(qū)）衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，新建3所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、擴(kuò)建7個(gè)村衛(wèi)生室。家庭醫(yī)生重點(diǎn)人群簽約覆蓋率達(dá)80%。強(qiáng)化計(jì)劃生育管理服務(wù)工作，流動(dòng)人口計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)率達(dá)85%，基本公共服務(wù)率達(dá)100%，堅(jiān)決遏制非法生育，人口自然增長(zhǎng)率控制在11‰以內(nèi)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收100%。實(shí)施好第三輪全民免費(fèi)健康體檢工程。推進(jìn)人民醫(yī)院綜合業(yè)務(wù)樓和婦幼保健院投入使用。加快國(guó)際醫(yī)療康復(fù)中心、合作中心急救治療點(diǎn)、市疾控中心、衛(wèi)生計(jì)生綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)中心建設(shè)。

——持續(xù)推進(jìn)社保惠民。抓好基本醫(yī)療保險(xiǎn)工作，嚴(yán)格審核醫(yī)療費(fèi)用，確保基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金安全。完善全民參保登記聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)施全民參保計(jì)劃和城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)，做好“雙集中”和養(yǎng)老服務(wù)工作，推進(jìn)市敬老院、殯儀館早日投入使用。健全社會(huì)救助和物價(jià)上漲聯(lián)動(dòng)機(jī)制，積極發(fā)展殘疾人康復(fù)事業(yè)和慈善事業(yè)。

——持續(xù)推進(jìn)安居惠民。新建公租房、干部周轉(zhuǎn)房942套，完成安居富民房480套，游牧民定居房77套。安裝移動(dòng)式環(huán)保公廁10座，建設(shè)充電站1座，充電樁15個(gè)，完成電采暖3萬平方米。建立供熱保障金制度，對(duì)二次供水設(shè)備進(jìn)行提級(jí)改造。

——持續(xù)推進(jìn)扶貧惠民。堅(jiān)持“既不降低標(biāo)準(zhǔn)、也不吊高胃口”，按照“兩不愁、三保障”要求，全面落實(shí)“六個(gè)精準(zhǔn)”“五個(gè)一批”“十二個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)”，切實(shí)做到脫貧攻堅(jiān)政策保障到位、資金投入到位、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)到位、項(xiàng)目安排到位、民生服務(wù)到位、社會(huì)幫扶到位、援疆支持到位，確保482戶1571名脫貧群眾持續(xù)穩(wěn)定增收，69戶213名貧困人口實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

——持續(xù)推進(jìn)文化惠民。全面開展自治區(qū)級(jí)文明城市（提名城市）工作，大力弘揚(yáng)以愛國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神。創(chuàng)新設(shè)立融媒體平臺(tái)，統(tǒng)籌做好網(wǎng)上網(wǎng)下兩種資源，不斷壯大網(wǎng)宣隊(duì)伍，深入開展意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域反分裂斗爭(zhēng)，全年送文化下鄉(xiāng)演出不少于20場(chǎng)次，開展3-5次送圖書下鄉(xiāng)活動(dòng)，挖掘培育一批草根文化隊(duì)。做好全區(qū)民運(yùn)會(huì)與全州第三屆農(nóng)牧民運(yùn)動(dòng)會(huì)參賽工作，舉辦好國(guó)際體育舞蹈大賽等賽事。依托霍爾果斯國(guó)際影視作品譯制基地，做大做優(yōu)影視文化產(chǎn)業(yè)。力爭(zhēng)將扎小玉手工刺繡、孫玉崇手工小提琴列入州級(jí)非遺保護(hù)名錄體系。

——持續(xù)推進(jìn)興邊惠民。堅(jiān)持少數(shù)民族發(fā)展資金重點(diǎn)向“一線守邊”的抵邊村傾斜，推進(jìn)總投資229萬元的村內(nèi)庭院供水項(xiàng)目建設(shè)。積極申報(bào)興邊富民項(xiàng)目4個(gè)，爭(zhēng)取資金500萬元。做好少數(shù)民族傳統(tǒng)手工藝的挖掘、升級(jí)和人員培訓(xùn)，加大保護(hù)投入力度。

——持續(xù)推進(jìn)安全惠民。按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”要求，層層簽署安全生產(chǎn)責(zé)任書，集中開展隱患排查治理，確保全市安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定。健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和突發(fā)應(yīng)急處置機(jī)制，完善防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急管理體系，提高預(yù)防和應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件能力。

七、不忘初心、牢記使命，展現(xiàn)勤政為民新形象

為政之要，重在力行，貴在擔(dān)當(dāng)。我們要牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，持之以恒轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效能，努力打造“干實(shí)事、真干事、干成事”的人民滿意政府。

（一）堅(jiān)持依法行政，著力建設(shè)法治政府。深化依法治國(guó)實(shí)踐，出臺(tái)《霍爾果斯法治政府建設(shè)實(shí)施方案》。嚴(yán)格執(zhí)行重大決策“公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合憲合法性審查、集體討論決定”法定程序。加大對(duì)食品藥品安全、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保障等重點(diǎn)領(lǐng)域的綜合執(zhí)法力度。謀劃突破執(zhí)法人員身份瓶頸，嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。行政權(quán)力運(yùn)行自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，繼續(xù)推進(jìn)“七五”普法工作。

（二）堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，著力建設(shè)高效政府。堅(jiān)持執(zhí)政為民宗旨，政府班子成員和政府組成人員必須強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)精神，全力推行政府工作項(xiàng)目化，重大事項(xiàng)、重要工作、重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行掛圖作戰(zhàn)，對(duì)表交賬，以過程控制、效能督導(dǎo)檢查持續(xù)整肅庸政懶政怠政行為，鼓勵(lì)干部勇于創(chuàng)新、敢于擔(dān)當(dāng)。加快“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)建設(shè)及運(yùn)用，為群眾提供高效便捷服務(wù)環(huán)境。

（三）堅(jiān)持從嚴(yán)執(zhí)政，著力建設(shè)廉潔政府。嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，嚴(yán)格壓實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”，鞏固“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育成果，全面開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，持續(xù)推動(dòng)政府作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化。嚴(yán)格預(yù)算編制，壓縮一般性支出，確保“三公”經(jīng)費(fèi)只減不增，嚴(yán)格落實(shí)“三重一大”決策制度，涉及重大支出、國(guó)企重大融資必須通過財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議研究，制定國(guó)有企業(yè)規(guī)范化管理辦法，加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，強(qiáng)化制約行政權(quán)力，形成有權(quán)必有責(zé)、有權(quán)必?fù)?dān)責(zé)、濫權(quán)必追責(zé)、失職也要追責(zé)的制度機(jī)制。加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政工作，深入開展“三項(xiàng)治理”，始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件和發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，以零容忍的態(tài)度懲治腐敗，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

（四）堅(jiān)持公開透明，著力打造陽(yáng)光政府。全面擴(kuò)大信息公開范圍，暢通政府與公眾互動(dòng)渠道，完善服務(wù)群眾快速響應(yīng)機(jī)制。開設(shè)“市長(zhǎng)信箱”“政府領(lǐng)導(dǎo)接待日”，為群眾答疑解惑，讓政府工作更加接地氣，更有群眾基礎(chǔ)。積極探索服務(wù)理念創(chuàng)新、審批機(jī)制改革和線上線下體系建設(shè)，提高審批效率。實(shí)施“群眾滿意行動(dòng)計(jì)劃”，將與群眾生活相關(guān)的公共服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐辦事大廳，打造“一站式”服務(wù)。加強(qiáng)部門間信息共享，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”。

各位代表，民生是檢閱作風(fēng)的“定盤星”，干部幾斤幾兩，老百姓心中有桿秤。2018年政府將繼續(xù)把本級(jí)財(cái)政支出的70%用于民生建設(shè)。市人民政府向全市人民鄭重承諾辦好以下10件實(shí)事：（1）新建新城區(qū)景觀公園、南國(guó)門廣場(chǎng)，總面積700畝；（2）新建5座旅游廁所，5座裝配式廁所；（3）建設(shè)霍爾果斯市殯儀館，在伊車嘎善錫伯鄉(xiāng)建一所市養(yǎng)老院；（4）拓建農(nóng)村公路50公里，實(shí)現(xiàn)13個(gè)村、27個(gè)村民小組通柏油路。加強(qiáng)農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)，投資2000萬元，鋪設(shè)自來水管網(wǎng)196公里，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)鄉(xiāng)場(chǎng)13個(gè)村，村村都通自來水，入戶普及率達(dá)95%以上；（5）加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投資5000萬元完成切德克蘇河防洪工程、新建70公里防滲渠，完成高效節(jié)水6500畝；（6）建成942套周轉(zhuǎn)房、480套安居富民房、77套牧民定居房；（7）婦幼保健院和人民醫(yī)院綜合業(yè)務(wù)樓投入使用；（8）城區(qū)新建1所幼兒園、1所小學(xué)；（9）加快天然氣入戶進(jìn)度，年內(nèi)完成入戶2000戶；（10）建設(shè)“游泳館+N”多元化活動(dòng)娛樂中心。

各位代表，功崇惟志，業(yè)廣惟勤。市委一屆四次全委（擴(kuò)大）會(huì)議謀劃的“平安特區(qū)、人才特區(qū)、效率特區(qū)、國(guó)際特區(qū)、幸福特區(qū)”美好愿景凝聚了全市各族群眾對(duì)未來美好生活的期盼。讓我們?cè)谧灾螀^(qū)、自治州黨委、政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，大力踐行弘揚(yáng)“干字當(dāng)頭、只爭(zhēng)朝夕”的實(shí)干作風(fēng)、“拼命三郎、勇于擔(dān)當(dāng)”的實(shí)干狀態(tài)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市各族人民，集思廣益抓機(jī)遇，眾志成城迎挑戰(zhàn)，立行立改破難題，奮發(fā)有為促改革，為開創(chuàng)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安新局面，把霍爾果斯建成“一帶一路”合作倡議的標(biāo)桿和示范而不懈奮斗！