wwwav伊人,wwwav在|wwwav在线_wwwav在线

霍爾果斯市一屆人大

六次會議文件（1）

政府工作報告

——2020年1月15日在霍爾果斯市第一屆

人民代表大會第六次會議上

霍爾果斯市人民政府市長 杰恩斯·哈德斯

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2019年工作回顧

剛剛過去的2019年，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以慶祝中華人民共和國成立70周年為主線，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，貫徹落實新時代黨的治疆方略、特別是社會穩(wěn)定和長治久安總目標，貫徹落實自治區(qū)黨委九屆七次、八次全會精神，貫徹落實自治區(qū)“1+3+3+改革開放”工作部署和自治州“塞外江南”新伊犁工作安排以及市委一屆五次全體會議精神，突出抓好社會穩(wěn)定、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、提升城市面貌“三件大事”，解放思想、擔當實干，負重奮進、砥礪前行，社會大局持續(xù)和諧穩(wěn)定，各項事業(yè)開創(chuàng)新局面。

——社會大局和諧穩(wěn)定。黨政軍警兵民“六位一體”協(xié)調(diào)聯(lián)動機制更加高效，邊境管控體制機制不斷健全，人防物防技防建設不斷完善。各族干部用心用情用力做好群眾工作，得到了群眾的普遍認可。經(jīng)過全市上下共同努力，實現(xiàn)了“三不出、三穩(wěn)定”。

——經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中有進。預計全年地區(qū)生產(chǎn)總值增長10%；完成固定資產(chǎn)投資50.02億元，增長130%；一般公共財政預算收入26.2億元，占州直總量的28.1%；工業(yè)增加值3.43億元，增長85%；招商引資到位資金100.35億元，增長96.6%；社會消費品零售總額增長8%；主要經(jīng)濟指標增速位列全州首位，拉動全州經(jīng)濟發(fā)展的引擎作用日益凸顯。

——改革開放持續(xù)深化。73項重點領域改革任務圓滿完成，85項事權下放街道（社區(qū)），政府系統(tǒng)機構(gòu)改革全面完成，行政效率大幅提升。全面落實減稅降費工作，為企業(yè)減免稅費3.4億元，激發(fā)了市場主體的活力和創(chuàng)造力。出臺21條通關便利化措施，通關效率大幅提升，通關過貨量3145.05萬噸、通關貿(mào)易額1089.92億元，均居全疆首位。

——民生福祉逐步增強。民生保障支出占一般公共預算支出的86%；493戶1652名建檔立卡貧困戶全部脫貧；實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)2768人，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8%，各族人民群眾的幸福感、獲得感明顯增強。

一年來，我們在市委的堅強領導下，團結(jié)一心、克難奮進，主要做了以下工作。

（一）堅持精準發(fā)力，堅決打好“三大攻堅戰(zhàn)”

加強重點領域風險防控，堅持遏制隱性債務增量，穩(wěn)妥化解隱性債務，成功爭取債券資金2.4億元，償還隱性債務1044.61萬元，實現(xiàn)政府零違規(guī)舉債。嚴厲打擊非法集資、金融詐騙等違法違規(guī)金融活動，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線。加大精準扶貧力度，脫貧攻堅“十二個專項行動”深入推進，中央、自治區(qū)巡視反饋問題全部整改完畢，投入4495.66萬元的27個扶貧項目全部建成，建檔立卡貧困人口全部實現(xiàn)“兩不愁、三保障”。強力推進污染防治，嚴禁“三高”項目進霍爾果斯，切德克蘇河污染防治、污水處理廠提標改造項目加快推進，醫(yī)療固廢處置中心項目投入使用，自治區(qū)生態(tài)文明示范市和自治區(qū)園林城市創(chuàng)建工作全面啟動，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。

（二）發(fā)揮資源優(yōu)勢，穩(wěn)步推進“三項重點工作”

積極融入絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設。向西開放的窗口越開越大，對外交往的步伐越走越快，中哈部級協(xié)調(diào)機制第一次會議成功召開，與哈薩克斯坦阿拉木圖州簽訂《雙邊經(jīng)貿(mào)合作協(xié)定》，達成哈方銀行入駐合作中心意向，中國人民大學國際貨幣研究所（霍爾果斯）跨境金融實驗室、新疆財經(jīng)大學（霍爾果斯）研究院掛牌成立。協(xié)助哈方成功舉辦歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟第一屆金融論壇，舉辦全球深圳民營企業(yè)家論壇等各類研討論壇11場次。口岸功能進一步健全，新邊民互市主體完成，霍爾果斯進口肉類、進境水果指定監(jiān)管場地、全疆首個進境動物指定隔離檢疫場地通過驗收，進口肉類占全疆進口量的70%以上，“一帶一路”農(nóng)副產(chǎn)品快速通關“綠色通道”開通，果蔬通關時間由原來2小時壓縮至0.5小時，出口果蔬量居全疆首位。霍爾果斯被國家移民管理局列入第一批設置“一帶一路”通道的全國6個陸路口岸之一，出入境人員24.76萬人次，增加37.87%。出入境中歐班列3403列，增長65.59%，霍爾果斯在新亞歐大陸橋上的樞紐作用愈加明顯。

大力推進文化旅游發(fā)展。全域旅游示范區(qū)、國家5A級旅游景區(qū)、邊境旅游試驗區(qū)創(chuàng)建工作加快推進，第五代國門歷史文化展覽館、中亞風情街及體育館、文化館、科技館（含圖書館）“三館”主體完工，八十間房子游客服務中心投入使用。炫彩跨國大道、極限飛球、伊車嘎善鄉(xiāng)雪之戀滑雪場投入運營。出臺《霍爾果斯市加快旅游產(chǎn)業(yè)扶持獎勵暫行辦法》，霍爾果斯迎賓館、維也納等一批酒店相繼投入運營，新增床位425個。在蘇州、南京等城市和哈薩克斯坦努爾蘇丹、阿拉木圖等地舉辦旅游推介會10場次，成功舉辦“絲路四季行·世界零距離”中亞國際文化旅游節(jié)等文化交流活動10場次。復興號“綠巨人”動車組正式通車，從烏魯木齊—霍爾果斯僅需6小時。全年旅游接待人數(shù)777.37萬人次，實現(xiàn)旅游收入142.6億元，同比分別增長45.2%、46.6%。

深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。種植農(nóng)作物10.91萬畝，培育金絲栗南瓜、紅花等14種特色農(nóng)作物1.48萬畝，創(chuàng)建精品林果科技示范園3個，林果產(chǎn)量達到5.55萬噸。新建農(nóng)村公路75公里、安全生命防護工程56公里，農(nóng)村安全飲水普及率達到95%，建立農(nóng)村生活污水治理示范點3處，完成農(nóng)村廁所改造2398戶。村干部“公職化”率達75%，“科技之冬”技能培訓不斷深入，培育新型職業(yè)農(nóng)民208名。土地確權頒證工作有序推進，“三資”清理取得突破性進展，清退土地資源4930畝。文化服務中心實現(xiàn)全覆蓋，開展文化進萬家活動500余場次。

（三）深化改革開放，發(fā)展動能更加強勁

深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，清理閑置土地924畝。不斷深化“放管服”改革，“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”平臺加快建設，“一窗受理、集中審批”及承諾制全面落實。25個職能部門235項行政審批事項“容缺辦理”率達到80%以上，網(wǎng)辦率達85%。加強事中事后監(jiān)管，“雙隨機、一公開”深入落實。完成農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革和國營農(nóng)牧場辦社會化職能改革。國企改革加快推進，國資監(jiān)管體制機制逐步完善。清理拖欠民營企業(yè)歷史欠款1874.4萬元，鼓舞了企業(yè)家在霍爾果斯投資興業(yè)的信心。

（四）加大招商引資力度，培育壯大實體經(jīng)濟

招商引資成效明顯，堅持招大引強，成立投資促進中心，為社會投資類項目提供全鏈條、全方位代辦服務，執(zhí)行招商引資項目64個，引進了華棉、車博士、裘源國際等一批龍頭企業(yè)。產(chǎn)業(yè)承載力不斷提升，新建供排水管網(wǎng)、熱力管網(wǎng)36.2公里，鐵路專用線等重大項目加快實施，南部產(chǎn)業(yè)園區(qū)首期5平方公里的水、電、路等基礎設施加快推進。五大產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，國盛國際汽車零部件產(chǎn)業(yè)園主體基本建成，冷凍壓縮機機體精密鑄造及加工項目加快推進，年產(chǎn)450萬片電熱膜生產(chǎn)線項目投產(chǎn)。華棉衛(wèi)生用品項目建成運營，實現(xiàn)產(chǎn)值3000萬元。安佳木業(yè)、大森林、眾恒萬佳木材進口加工項目相繼投產(chǎn)，進口木材4.6萬噸，實現(xiàn)產(chǎn)值1.3億元。鑫福鑫黃金加工、新生泉干細胞、辰農(nóng)生物等項目投產(chǎn)。規(guī)模以上企業(yè)由原來的7家增加到12家，賽里木食品等3家企業(yè)產(chǎn)值超過億元。五大平臺有序推進，合作中心中方區(qū)及配套區(qū)獲批自治區(qū)級跨境電子商務試點產(chǎn)業(yè)園區(qū)，大數(shù)據(jù)云計算平臺建成投用。跨境電商服務貿(mào)易、跨境結(jié)算服務、保稅商品展示交易、保稅服務貿(mào)易平臺加快推進。

（五）加強城市建設，提升城市功能品質(zhì)

實施“穿靴戴帽換裝”靚化工程，亞歐路、友誼路、卡拉蘇步行街主干道67棟建筑物外立面換裝亮化、提升改造工作全面完成，友誼路成為“網(wǎng)紅街”“打卡地”。拆除違章建筑2.2萬平方米，東風路、昆侖路“斷頭路”徹底打通，城市道路更加暢通。完成義務植樹和補植樹木6.7萬株，新增灌木、花卉、草皮31.5萬平方米，綠地率達到10.82%。數(shù)字化城市管理中心啟動運行，實行“1657”工作模式，城區(qū)環(huán)衛(wèi)工作實現(xiàn)市場化運營，生活垃圾收集率、無害化處理率均達到100%，城市管理更加精細。

（六）堅持保障和改善民生，持續(xù)提升人民幸福指數(shù)

九項惠民工程扎實推進，打造創(chuàng)業(yè)基地5個，開發(fā)就業(yè)崗位3311個，轉(zhuǎn)移本地農(nóng)村富余勞動力3102人次。教育質(zhì)量和水平不斷提高，義務教育均衡化建設通過自治區(qū)驗收。二小、二初、連云港高級中學主體建成，完成莫乎爾中心校提升改造。婦幼保健院投入使用，人民醫(yī)院門診樓建成，全民免費健康體檢實現(xiàn)全覆蓋，違法生育零發(fā)生。社會保障機制日趨完善，特殊人群保障政策有效落實，市養(yǎng)護院建成使用，養(yǎng)老服務水平不斷提高。持續(xù)開展安全生產(chǎn)大排查大整治，全年未發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故。持續(xù)加強食品藥品生產(chǎn)和經(jīng)營安全監(jiān)管，嚴厲打擊假冒偽劣違法行為，全力維護人民群眾身體健康和生命財產(chǎn)安全。

各位代表，一屆人大五次會議上，政府向全社會承諾的哺育、天然氣入戶、住房保障、城市靚麗、城鄉(xiāng)暢通“五大民生工程”全部兌現(xiàn)。全年發(fā)放牛奶107.1萬袋，惠及1773名幼兒、4540名學生；完成天然氣入戶1707戶；完成農(nóng)村安居房建設180戶，408套保障性住房加快建設；景城一體工程完工，農(nóng)村垃圾處理納入城鄉(xiāng)一體化收運體系；建成停車場10個，新增停車位1345個，新建公交車站臺（站牌）41處，開通公交線路12條，投放公交車28輛，結(jié)束了霍爾果斯城鄉(xiāng)沒有公交的歷史。

一年來，我們積極與蘇州市、連云港市加強工作對接，進一步深化人才援疆、產(chǎn)業(yè)援疆、教育援疆、醫(yī)療援疆，共落地援疆資金1.82億元，實施援疆項目23個，助推了霍爾果斯各項事業(yè)發(fā)展。

一年來，我們認真完成全國第四次經(jīng)濟普查工作，郵政通訊事業(yè)快速發(fā)展，婦女兒童權益得到保障，工會、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)、地方志、氣象、殘疾人事業(yè)、老齡、語言文字等工作得到加強。審計、檔案、質(zhì)監(jiān)、外事、僑務、電力、紅十字會等工作都取得了新進展。

各位代表！過去一年取得的成績是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結(jié)果，是自治區(qū)、自治州黨委、政府堅強領導的結(jié)果，是蘇州市、連云港市真情援助、無私奉獻的結(jié)果，是駐霍單位、各部門和團場同舟共濟、攜手共建的結(jié)果，是在市委領導下全市各族人民共同團結(jié)奮斗的結(jié)果，也凝聚著人大代表、政協(xié)委員的辛勤努力。在此，我代表市人民政府，向辛勤耕耘在各條戰(zhàn)線上的廣大干部職工群眾，向大力支持政府工作的人大代表、政協(xié)委員，向援疆干部，向各位老領導、老同志、駐霍官兵、駐霍單位干部職工、人民團體、社會各界人士，向所有關心、支持、參與霍爾果斯各項事業(yè)發(fā)展的各界朋友，表示衷心的感謝！

各位代表！在充分肯定成績的同時，面對新形勢、新任務，我們也清醒地認識到，政府工作與上級黨委、政府的要求及廣大群眾的期望還有一定差距：一是推動高質(zhì)量發(fā)展的任務仍然繁重，經(jīng)濟總量不大，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)亟需進一步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)集群尚未成型，“拳頭”產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)規(guī)模偏小、數(shù)量偏少，實體經(jīng)濟發(fā)展還不夠強；二是營商環(huán)境仍需改善，“放管服”改革仍需深化，政務服務的便利化、人性化程度與發(fā)展形勢還不相適應；三是民生領域還有不少短板，醫(yī)療、教育水平較發(fā)達地區(qū)還有一定差距；四是為民服務的能力水平有待提高，一些群眾反映強烈的痛點、難點問題還未得到根本解決；五是干部作風不實的問題還沒有得到根治，對新發(fā)展理念理解不透，思想還不夠解放，一些政策還沒有用好用活用足，形式主義、官僚主義問題依然不同程度存在，政府自身建設還需加強。我們將直面問題，正視矛盾，堅持用發(fā)展的辦法、改革的舉措和扎實的作風認真加以解決。

二、2020年工作部署

今年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，做好今年政府工作意義重大。

今年政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，貫徹落實習近平總書記關于新疆工作的重要講話和重要指示批示精神，貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神，貫徹落實自治區(qū)黨委九屆七次、八次全會和經(jīng)濟工作會議精神，貫徹落實自治州黨委工作會議和市委一屆六次全體會議精神，圍繞社會穩(wěn)定和長治久安總目標，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革開放為動力，推動高質(zhì)量發(fā)展，堅決打贏“三大攻堅戰(zhàn)”，全面做好“六穩(wěn)”工作，統(tǒng)籌推進“穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險、保穩(wěn)定”，以實體經(jīng)濟為主攻方向，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，加快產(chǎn)業(yè)集聚，推動“通道經(jīng)濟”向“口岸經(jīng)濟”“產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟”轉(zhuǎn)變，努力把霍爾果斯打造成為“全疆穩(wěn)定的放心地、經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的增長極、改革開放的試驗區(qū)”。

今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：穩(wěn)定基礎更加穩(wěn)固，改革開放更加深入，經(jīng)濟社會發(fā)展的質(zhì)量和效益明顯提升，預計地區(qū)生產(chǎn)總值增長10%，一般公共預算收入增長5%，工業(yè)增加值增長100%，外貿(mào)進出口總額增長10%，固定資產(chǎn)投資增長20%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8%，社會文明程度顯著增強，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，社會治理體系更加完善，社會治理能力顯著提高，確保“十三五”規(guī)劃圓滿收官、全市各族干部群眾同全國人民一道同步邁入小康社會。

今年經(jīng)濟社會發(fā)展任務十分繁重，我們要堅決落實好“兩套班子”工作機制，著眼全局、統(tǒng)籌兼顧，突出重點、把握關鍵，扎實做好各項工作。

（一）堅決打好“三大攻堅戰(zhàn)”，助推經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

堅決打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)。緊扣“兩不愁、三保障”“六個精準”，重點抓好加爾蘇村飲水安全鞏固提升、庫魯斯社區(qū)防滲渠等6個扶貧項目建設，持續(xù)優(yōu)化基本公共服務。扎實開展脫貧攻堅“回頭看”，實行預警監(jiān)測、分類施策，建立鞏固脫貧長效機制，加大扶志和扶智力度，激發(fā)內(nèi)生動力，提升精準脫貧的質(zhì)量和效益，確保貧困人口動態(tài)清零。

切實打好污染防治攻堅戰(zhàn)。壓實生態(tài)環(huán)境保護責任，嚴肅生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制，嚴禁“三高”項目進霍爾果斯。加快推動污染治理設施提標改造，全面實行排污企業(yè)在線監(jiān)測，空氣優(yōu)良天數(shù)比例超過97%。加快切德克蘇河污染治理、中水回用項目建設，壓實河（湖庫岸）長責任，確保流域水質(zhì)安全可靠。大力開展土壤污染防治與修復，實現(xiàn)工業(yè)固體廢物綜合利用率大于95%，城鄉(xiāng)垃圾無害化處理率達到100%。

持續(xù)打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)。統(tǒng)籌防控經(jīng)濟發(fā)展、自然災害、公共事件等重點領域風險，嚴格落實防范化解地方政府債務風險主體責任，堅決做到零違規(guī)舉債。科學構(gòu)建全方位金融風險防控體系，嚴厲打擊違法違規(guī)金融活動，規(guī)范各類融資行為，開展網(wǎng)絡借貸和非法集資風險排查整治，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線。

（二）構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)體系，加快實體經(jīng)濟發(fā)展

堅持以實體經(jīng)濟為核心，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點發(fā)展貿(mào)易加工及配套服務業(yè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，力爭實體經(jīng)濟比重提高10%—20%，著力打造“經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的增長極”。

突出抓好招商引資“一號工程”。發(fā)揮投資促進中心的作用，搭建投資促進平臺網(wǎng)站，積極舉辦和參加各類招商推介會、洽談會。著力構(gòu)建領導掛帥招商、招商部門專業(yè)招商、產(chǎn)業(yè)部門聯(lián)動招商、職能部門服務招商、全員關注參與招商的“大招商”工作格局。立足產(chǎn)業(yè)鏈招商，突出實體招商，著力招大引強，提高引資履約率、資金到位率、項目開工率和投產(chǎn)達效率，力爭全年招商引資項目完成固定資產(chǎn)投資20億元，吸引外資1億美元，推動形成大企業(yè)“頂天立地”、中小企業(yè)“鋪天蓋地”的良好局面。

加快優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托合作中心、配套區(qū)、南部產(chǎn)業(yè)園區(qū)，突出發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、紡織服裝、現(xiàn)代裝備制造、生物制藥、新材料產(chǎn)業(yè)，打造中亞、中德產(chǎn)業(yè)園。加快農(nóng)副產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。扶持配套區(qū)內(nèi)面粉、特色食品、油料等加工企業(yè)健康發(fā)展，鼓勵金億集團、樂果果業(yè)等企業(yè)擴大生產(chǎn)規(guī)模，形成生產(chǎn)、加工、銷售、服務一體化產(chǎn)業(yè)鏈。加快紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快裘皮產(chǎn)業(yè)園建設，推動鑫鵬毛皮皮革項目投產(chǎn)。支持華棉衛(wèi)生用品項目擴大生產(chǎn)規(guī)模，引進透氣膜、無紡布、棉芯體等關聯(lián)企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。加快現(xiàn)代裝備制造加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動國盛國際汽車零部件項目投產(chǎn)，引進壓縮機鑄造、電機殼生產(chǎn)等配套產(chǎn)業(yè)，著力形成產(chǎn)業(yè)集群。加快生物制藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快國家中醫(yī)藥服務出口基地建設，推進藥品進口口岸驗收投用，大力發(fā)展面向中亞的醫(yī)療、康養(yǎng)等業(yè)態(tài)，構(gòu)建合作中心國際康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)園、中草藥生產(chǎn)加工廠、供應鏈有限公司“三位一體”產(chǎn)業(yè)格局，推動生物醫(yī)藥加工等項目落地。加快新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分利用國內(nèi)外資源，堅持市場導向，支持翰陽電熱研發(fā)推廣石墨烯等新材料。扶持正龍、鑫福鑫黃金加工等企業(yè)發(fā)展壯大，引進日處理金精粉100噸生產(chǎn)線項目，打造貴金屬加工、展示及銷售為一體的黃金產(chǎn)業(yè)鏈。

加快現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。實施創(chuàng)新驅(qū)動，推進雙創(chuàng)中心運營，建設人才大廈，依托中哈國際創(chuàng)客港、金磚眾創(chuàng)、文創(chuàng)信息產(chǎn)業(yè)園、大學生創(chuàng)業(yè)基地四大平臺，引進各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型人才2000名，引入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型企業(yè)200家，著力打造人力資源產(chǎn)業(yè)園，加快創(chuàng)建自治區(qū)級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型城市。做強會展經(jīng)濟，全力推進國際會展中心一期建設，完善會展配套設施，以市場化方式運營國際會展中心二期，常態(tài)化舉辦各類會展活動50場次。加快金融業(yè)發(fā)展，推進人銀天盾海外代保管庫項目落地，爭創(chuàng)國家級現(xiàn)金示范區(qū)。推動哈薩克斯坦信貸中心銀行入駐合作中心，著力打造絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)區(qū)域金融中心次中心。引導商業(yè)銀行、證券、期貨、融資租賃等設立分支機構(gòu)，加快推進霍爾果斯農(nóng)村商業(yè)銀行、天山人壽保險公司、上海黃金交易所（國際板）—霍爾果斯分中心落地，更好地提升金融服務實體經(jīng)濟發(fā)展的能力。加快總部經(jīng)濟發(fā)展，引進和培養(yǎng)一批國內(nèi)外金融、科技、信息、文化等生產(chǎn)性、生活性總部企業(yè)，構(gòu)建完善的總部經(jīng)濟政策體系、服務體系、產(chǎn)業(yè)支撐體系。推動平臺經(jīng)濟發(fā)展，優(yōu)化完善市場準入條件，降低企業(yè)合規(guī)成本，創(chuàng)新監(jiān)管理念和方式，實行包容審慎監(jiān)管，支持霍爾果斯“共享經(jīng)濟人力資源服務云基地”建設。推進跨境電商發(fā)展，積極申報國家跨境電商綜合試驗區(qū)，加快推動跨境電商綜合服務平臺、海外倉、海關查驗和監(jiān)管中心等項目建設，引進一批跨境電商及電商服務企業(yè)，著力打造完整的跨境電商產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)圈。

加快基礎設施建設。爭取上級補助資金項目12個，確保32個續(xù)建項目、26個新建項目3月底前動工建設，全年完成固定資產(chǎn)投資60億元以上。加快南部產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，年內(nèi)完成40萬平方米高標準廠房和首開區(qū)供排水、電力、道路、污水處理廠等基礎設施建設。推動110千伏變電站增量配電項目投入使用。落實國際物流樞紐規(guī)劃，確保鐵路專用線項目與現(xiàn)代糧食物流中心建成投用，爭取入選國家物流樞紐建設城市。加快推進霍爾果斯通用機場項目，推動國際客運站投入運營。積極推進G219線溫泉—霍爾果斯公路、切德克蘇水庫項目前期工作。完成G218線霍爾果斯口岸段匝道項目。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，建立社會投資重點項目庫，增強社會資本投資信心。充分發(fā)揮規(guī)劃的導向作用，認真做好“十四五”規(guī)劃編制工作，建立以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃為統(tǒng)領、空間規(guī)劃為基礎、專項規(guī)劃為支撐的規(guī)劃體系。

（三）推動文化旅游融合，加快全域旅游發(fā)展步伐

大力推進全域旅游示范區(qū)、國家5A級景區(qū)創(chuàng)建工作，突出免稅購物游、跨境旅游，圍繞“食、游、購、娛、文、體”等要素，大力發(fā)展“夜間經(jīng)濟”，形成“旅游+文化+商業(yè)”等多種業(yè)態(tài)。依托特色街區(qū)，推進中亞風情街、國門文化館投入運營，加快中俄文化產(chǎn)業(yè)園建設，完善旅游公廁、星級酒店等配套設施，打造邊境跨境旅游、冬季旅游等6條精品旅游線路。引導影視文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。深化與絲綢之路經(jīng)濟帶沿線國家的文化旅游交往交流活動，舉辦第四屆“重走絲綢之路”摩托車集結(jié)賽、“美麗中國”霍爾果斯馬拉松賽等系列賽事活動。積極爭取上級支持，強化對沙彥卡倫、吐虎魯克等文物的保護利用。支持民宿、觀光采摘、冰雪旅游等鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。開發(fā)旅游特色產(chǎn)品，推出一批富有地域特色、擁有自主品牌、深受游客歡迎的“霍爾果斯禮物”。

（四）著力提升城市品質(zhì)，推動魅力新城建設

緊扣“絲路標桿·魅力新城”定位，持續(xù)推進友誼路、卡拉蘇步行街特色街區(qū)建設，打造一批具有俄式、歐式風格的高品質(zhì)特色生活居住小區(qū)。繼續(xù)實施“穿靴戴帽靚化”工程，完成華亭公寓樓等20棟建筑體外立面改造。加快生態(tài)園林景觀建設，完成振興路、友誼路等19條道路綠化提升工程，進一步完善興邦路、東風路、南京路等9條道路城市供排水、供熱、照明等市政設施，讓城市真正亮起來、綠起來、美起來。加快智慧城市建設，建立健全城市管理、交通信號控制、氣象防災減災等系統(tǒng)平臺，不斷拓展信息技術在各領域的廣泛應用，提升城市管理科學化、智能化、精細化、品質(zhì)化水平。

（五）加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，著力推進鄉(xiāng)村振興

加快產(chǎn)業(yè)振興。大力推進特色種植業(yè)發(fā)展，培育薰衣草、甜葉菊等特色農(nóng)作物，完成莫乎爾片區(qū)3萬平方米智能溫棚生態(tài)產(chǎn)業(yè)園、伊車嘎善鄉(xiāng)150畝現(xiàn)代化設施農(nóng)業(yè)溫室大棚建設，完成高標準農(nóng)田1萬畝、高效節(jié)水1萬畝。加快推進特色林果業(yè)發(fā)展，打造優(yōu)質(zhì)果品基地5000畝，莫乎爾片區(qū)新增高端新品種葡萄2000畝，伊車嘎善鄉(xiāng)新增高標準矮化蘋果400畝。加快推進畜牧業(yè)養(yǎng)殖規(guī)模化、集約化、標準化發(fā)展，年內(nèi)新建及改造提升標準化養(yǎng)殖小區(qū)不少于2個。積極培育農(nóng)村新型經(jīng)營主體，擴大企業(yè)、合作社、種養(yǎng)大戶示范效應，清理規(guī)范“空殼”合作社，創(chuàng)建自治區(qū)級、自治州級示范社各1家，引領合作社規(guī)范健康發(fā)展。

加快鄉(xiāng)村人才、文化、生態(tài)、組織振興。大力實施職業(yè)農(nóng)民技能培訓，用好本土人才，培養(yǎng)土秀才、土專家，鼓勵支持返鄉(xiāng)大學生、返鄉(xiāng)務工人員、退伍軍人等群體投身鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)，形成人人有技能、個個有崗位、戶戶有就業(yè)、家家有錢掙的良好局面。持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治、廁所革命等專項行動，不斷改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。新（續(xù)）建莫乎爾片區(qū)至伊車嘎善鄉(xiāng)、莫乎爾牧業(yè)村等農(nóng)村公路60公里。健全鄉(xiāng)村治理體系，推動移風易俗，弘揚文明風尚。

（六）激發(fā)市場主體活力，不斷擴大開放水平

圍繞“開放+創(chuàng)新”“開放+轉(zhuǎn)型”“開放+投資”“開放+環(huán)境”“開放+功能”，不斷深化重點改革，擴大對內(nèi)對外開放，推動“通道經(jīng)濟”向“口岸經(jīng)濟”“產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟”轉(zhuǎn)變，著力打造“改革開放的試驗區(qū)”。

深化“放管服”改革。大力推進商事制度改革，繼續(xù)實施市場準入負面清單制度。推行容缺受理、承諾辦理，出臺“馬上就辦”事項清單，全面落實即辦件“現(xiàn)場審核、即來即辦”、承諾件“一窗受理、3日辦結(jié)”審批模式，80%以上的政務服務事項實現(xiàn)“最多跑一次”，重點產(chǎn)業(yè)項目實行“一對一”全程跟蹤服務。抓好公共資源交易制度改革，建設標準化、網(wǎng)絡化的公共資源交易信息化平臺。推進政務服務大提速，構(gòu)建線上線下一體化政務服務體系，真正讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿、企業(yè)好辦事。

深化重點領域改革。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加大“去庫存”力度，持續(xù)開展閑置土地清理工作，提高土地資源利用率。推進國資國企改革，完善國有資產(chǎn)管理體制和市場化經(jīng)營機制，實現(xiàn)從管資產(chǎn)向管資本轉(zhuǎn)變，做大做強開建集團，積極推進上市。深化農(nóng)村改革，建立土地承包管理和流轉(zhuǎn)服務平臺，推動農(nóng)民由出讓土地經(jīng)營權向入股經(jīng)營、合作經(jīng)營轉(zhuǎn)變。深化戶籍制度改革，全面取消落戶限制，加速城區(qū)人口集聚，提高城鎮(zhèn)化水平。

擴大對內(nèi)對外開放。充分利用合作中心優(yōu)勢，為“一帶一路”沿線國家在經(jīng)濟、文化、旅游等領域提供交流合作平臺。推動中哈在國際物流運輸、口岸設施、產(chǎn)業(yè)園共建方面進行合作。積極推進新邊民互市投入運營、化妝品口岸通過驗收。深入實施《霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（市）優(yōu)化口岸營商環(huán)境促進跨境貿(mào)易便利化實施意見》，不斷優(yōu)化通關流程，提高通關便利化。依托對口援疆優(yōu)勢，加大產(chǎn)業(yè)援疆力度，推動霍爾果斯園區(qū)與蘇州工業(yè)園等內(nèi)地先進園區(qū)開展更多領域的項目交流合作，積極促進蘇州、連云港及內(nèi)地省市各類所有制企業(yè)和社會資本來霍爾果斯投資興業(yè)。加強與團場的溝通聯(lián)系，加快推進兵地融合發(fā)展試點建設。創(chuàng)新拓展“飛地經(jīng)濟”發(fā)展模式，加大與周邊縣市合作力度，實現(xiàn)互利共贏，產(chǎn)業(yè)共育，利益共享。

支持民營經(jīng)濟發(fā)展。堅決貫徹落實減稅降費政策要求，降低企業(yè)成本，營造穩(wěn)定公平透明、可預期的稅收營商環(huán)境。開展專項清欠行動，治理政府及國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)資金問題，依法保護民營企業(yè)權益。積極發(fā)揮政府主導作用，加強政銀企對接，幫助企業(yè)解決融資難、融資貴問題。構(gòu)建“親”“清”型政商關系，強化“媽媽式”服務，實行點對點聯(lián)系幫扶企業(yè)機制，幫助解決企業(yè)在投資、生產(chǎn)、運營、銷售等環(huán)節(jié)中的實際困難，營造尊重、激勵和保護企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

（七）加快社會事業(yè)發(fā)展，持續(xù)增進民生福祉

堅決貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，堅持穩(wěn)定、發(fā)展、民生“三位一體”理念，繼續(xù)將財政支出的80%以上用于保障和改善民生，增進民生福祉，著力打造“民生改善的先行區(qū)”。

拓寬就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道。以穩(wěn)就業(yè)促創(chuàng)業(yè)為著力點，繼續(xù)實施中小微企業(yè)培育工程，積極開展農(nóng)民工、大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點工作，探索優(yōu)化鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的體制機制。以市場需求為導向，強化就業(yè)服務和技術技能培訓，積極搭建人力資源與企業(yè)點對點就業(yè)平臺，引導各族群眾有序進城就業(yè)、就地就近就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力3000人次，新開發(fā)就業(yè)崗位1200個，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000人，確保每個有勞動能力的家庭至少有一人就業(yè)，做到以業(yè)安人、以業(yè)穩(wěn)人、以業(yè)脫貧。

推動教育均衡發(fā)展。加教育系統(tǒng)“強學校思想政治工作，在教育領域深入開展愛國主義教育，鞏固學肅反”成果。啟動義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展工作，推動城鄉(xiāng)教育資源均衡配置。推進三幼、二小、二初、連云港高中、職業(yè)高中投入使用。嚴格落實家庭困難學生資助政策，保障建檔立卡學生、農(nóng)村留守兒童和殘疾兒童等特殊群體平等接受教育的權力，讓每個孩子都享受公平而有質(zhì)量的教育。

提高全民健康水平。持續(xù)實施全民免費健康體檢工程。推進市人民醫(yī)院綜合業(yè)務樓投入使用，加快疾病預防控制中心建設。加大重大傳染病、重點地方病、職業(yè)病防治救治工作力度，更好地保障各族群眾身體健康。推進市鄉(xiāng)醫(yī)院建立“緊密型”醫(yī)共體，加強基層衛(wèi)生服務體系建設，提高基層醫(yī)療服務水平，為各族群眾提供更加優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療衛(wèi)生服務。加強婦幼保健服務，嚴格落實計劃生育政策，確保違法生育零發(fā)生。

加強社會保障能力。大力實施全民參保計劃，健全城鄉(xiāng)低保、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險、社會救助等體系，擴大社會保險覆蓋面。加大困難群眾住房保障工作，扎實推進農(nóng)村安居工程和城鎮(zhèn)保障性住房建設。健全退役軍人工作體系和保障制度。做好城鄉(xiāng)低保動態(tài)管理工作，切實提升精準識別水平，確保“應保盡保、應養(yǎng)盡養(yǎng)、應退則退”。進一步加大臨時救助力度，提高救助管理規(guī)范化、社會化、人性化水平。加強孤兒、殘疾人、老年人的關心關愛工作，提升社會福利水平。

豐富精神文化生活。加快公共數(shù)字文化建設，推進新時代文明實踐中心建設。完成鄉(xiāng)（村）綜合文化服務站（點）提升任務。組建專兼結(jié)合的鄉(xiāng)村文化演出隊伍，舉辦“文化展演周”系列活動，推廣“全民閱讀”。大力推進基層體育設施建設，新建11人制足球場1座，增設公共健身設施20套。組織好第五屆民運會、少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會參賽工作，常態(tài)化舉辦乒乓球、羽毛球、籃球等文體活動，積極推動全民健身運動深入開展。

推進社會綜合治理。縱深推進掃黑除惡專項行動和禁毒工作，制定長效機制，完善社會治安防控體系。堅持發(fā)揚新時代“楓橋經(jīng)驗”，健全非訴程序銜接機制，嚴格落實接訪下訪、信訪包案等制度，暢通聯(lián)絡對接渠道，把矛盾糾紛化解在基層。加快構(gòu)建微治理、大聯(lián)動體系，提升基層治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，形成共建共治共享社會治理格局。

抓好社會公共安全。建立健全公共安全預警和應急機制，著力建強防汛抗旱、防震減災、人民防空應急救援隊伍，定期開展各類應急演練，提高應對各種災害事故的能力。不斷完善市政消防設施，推廣城市消防管控系統(tǒng)應用，提升火災防控能力。開展食品藥品、道路交通、消防等重點領域大排查大整治，堅決守住不發(fā)生重特大安全事故的底線，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

各位代表！人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標。2020年我們將全力抓好“三大民生工程”，一是安居暖心工程。推進小區(qū)標準化建設，對華洋小區(qū)、亞歐國際等7個老舊小區(qū)管網(wǎng)、設施設備、綠化、屋面、道路、功能等進行提升改造；提高物業(yè)管理服務水平，規(guī)范物業(yè)服務行為，優(yōu)化管理機制，打造3個物業(yè)服務樣板小區(qū)；落實“菜籃子”市長負責制，建立平價供應機制，采取市場調(diào)控、政府扶持、城鄉(xiāng)聯(lián)動等措施平抑物價水平，實現(xiàn)市民一般性生活用品及糧油菜肉等與周邊市場物價持平。二是農(nóng)村安全飲水工程。重點改善莫乎爾和諧社區(qū)、伊車嘎善村飲水安全現(xiàn)狀，新建配水管14.3公里、供水管網(wǎng)12公里及檢查井、蓄水池等配套設施，惠及群眾906戶3100余人。三是農(nóng)村電網(wǎng)改造工程。完善鄉(xiāng)村供電基礎設施，增強供電保障能力，改善群眾用電條件，新建10千伏線路10.2千米，新建0.4千伏線路3.8千米，改造10千伏線路13.1千米，新增變壓器5臺，惠及群眾3330戶11000余人。

三、建設人民滿意政府

過去一年，我們堅持把黨的領導貫穿政府工作始終，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，把習近平新時代中國特色社會主義思想轉(zhuǎn)化為推進穩(wěn)定發(fā)展改革各項工作的實際行動，“四個意識”更加牢固，“四個自信”更加堅定，“兩個維護”更加自覺。自覺接受市人大及其常委會法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動接受市政協(xié)民主監(jiān)督、紀委監(jiān)委監(jiān)督以及社會各界監(jiān)督，辦理人大代表建議40件，政協(xié)委員提案95件，辦理答復率均為100%。依法辦理各類行政復議申請3件。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細則精神，“三公經(jīng)費”壓縮5%。全面落實“基層減負年”各項措施，制定政府系統(tǒng)加強和改進作風的八條措施等制度，全年下發(fā)文件同比減少50%，會議同比減少50%，督查檢查同比減少92%，切實解決了一些困擾基層的形式主義突出問題，樹立了鮮明的擔當作為實干導向。黨風廉政建設和“一崗雙責”責任制嚴格落實，監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”運用常態(tài)化。

各位代表，新的一年，我們要始終堅持黨的領導，堅持為人民服務、對人民負責、受人民監(jiān)督，勇于自我革命，加快職能轉(zhuǎn)變、提高效能，持續(xù)鞏固提升執(zhí)行力和公信力，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力建設人民滿意政府。

（一）堅持黨的領導，建設忠誠政府。堅持以黨的政治建設為統(tǒng)領，建立“不忘初心、牢記使命”主題教育長效機制，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹新時代黨的治疆方略，進一步提高政治站位，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終在思想上、政治上、行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決貫徹落實上級黨委、政府的重大決策部署，始終把政府工作置于市委領導之下，確保政令暢通、執(zhí)行有力。

（二）堅持依法行政，建設法治政府。全面貫徹國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化各項部署，牢固樹立法治思維，切實把政府各項工作納入法治化軌道，強化政府重大決策、重大項目合法性審查。嚴格遵守憲法法律，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、紀委監(jiān)委監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，認真辦理人大建議、政協(xié)提案和人民群眾來信來訪。堅決執(zhí)行民主集中制，全面落實行政決策和政務公開制度。深入開展“七五”普法工作，加快公共服務法律體系建設，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，統(tǒng)籌推進法治政府建設再上新臺階。

（三）堅持作風轉(zhuǎn)變，建設高效政府。堅持干字當頭，主動對標先進，不斷解放思想，拓寬國際視野，提升戰(zhàn)略思維，破除路徑依賴、思維定式。積極推行一線工作法，強化工作項目化、任務清單化、調(diào)度常態(tài)化，堅持“一個項目、一位領導、一套班子、一抓到底”，實現(xiàn)項目精準推進，閉環(huán)管理，確保經(jīng)濟發(fā)展各項目標如期完成。深化基層減負，進一步精減會議文件，清理規(guī)范各類督查檢查考核。加強調(diào)查研究，確保作出的決策、制定的政策符合總目標要求、符合群眾愿望。

（四）堅持政務創(chuàng)新，建設數(shù)字政府。推動觀念轉(zhuǎn)變、流程轉(zhuǎn)變和數(shù)據(jù)共享，出臺實施數(shù)字政府建設總體規(guī)劃，整合構(gòu)建統(tǒng)一的政務服務云平臺。以“互聯(lián)網(wǎng)+放管服”為重點，系統(tǒng)性重塑優(yōu)化政府工作流程，大力推進數(shù)據(jù)應用向深度廣度延伸，提升大數(shù)據(jù)云計算服務中心數(shù)據(jù)應用能力，全面優(yōu)化公共資源配置，提升公共服務水平。

（五）堅持從嚴治政，建設廉潔政府。增強紀律約束力和制度執(zhí)行力，認真履行黨風廉政建設主體責任和“一崗雙責”，嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，牢固樹立“過緊日子”思想，建立健全部門財務管理制度，強化預算剛性約束，嚴控超規(guī)模、超標準現(xiàn)象，一般性項目支出和公用經(jīng)費均壓縮5%以上。強化審計監(jiān)督，嚴格監(jiān)管工程建設、招標投標等重點領域、重點環(huán)節(jié)，努力營造政府系統(tǒng)風清氣正的政治生態(tài)。

各位代表，征程萬里風正勁，重任千鈞再揚鞭，新時代的大潮滾滾向前，沒有坐等出來的輝煌，只有實干出來的精彩，猶豫懈怠沒有出路，奮力拼搏才能成就夢想。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在上級黨委、政府和市委的堅強領導下，聚焦聚力總目標，不忘初心、牢記使命，只爭朝夕、不負韶華，以高度負責的敬業(yè)精神、銳意進取的務實舉措、干事創(chuàng)業(yè)的責任擔當，堅決打好“十三五”規(guī)劃收官戰(zhàn)！堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，決勝全面建成小康社會！奮力把霍爾果斯建設成為“一帶一路”合作倡議的標桿和示范！