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2023年1月9日在霍爾果斯市第二屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上

霍爾果斯市人民政府市長(zhǎng) 賈林·努爾哈米提

各位代表:

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)政協(xié)委員和其他列席人員提出寶貴意見(jiàn)。

一、2022年工作回顧

2022年是極不平凡、極不尋常的一年，也是凝心聚力、攻堅(jiān)克難的一年。一年來(lái)，在自治區(qū)、自治州黨委、政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大的監(jiān)督下，在市政協(xié)的支持下，市人民政府始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察新疆重要講話(huà)重要指示精神及第三次中央新疆工作座談會(huì)精神，完整準(zhǔn)確貫徹新時(shí)代黨的治疆方略，貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委十屆三次、五次、六次全會(huì)精神，貫徹落實(shí)自治州黨委工作會(huì)議精神和市委二屆四次、五次全會(huì)精神，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全力落實(shí)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施，全力防范化解各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，勠力同心、砥礪奮進(jìn)，圓滿(mǎn)完成了市二屆人大二次會(huì)議確定的主要目標(biāo)任務(wù)，推動(dòng)全市改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)事業(yè)取得新成效。

一年來(lái)，我們聚焦新發(fā)展理念，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)。系統(tǒng)謀劃出臺(tái)了一系列推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的務(wù)實(shí)舉措，推動(dòng)黨中央國(guó)務(wù)院和自治區(qū)、自治州穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施落地見(jiàn)效，成立投資促進(jìn)委員會(huì)和投資促進(jìn)服務(wù)中心推進(jìn)項(xiàng)目高效落地、穩(wěn)定投產(chǎn)，建立“周研判、月調(diào)度、季評(píng)價(jià)、年考核”經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度機(jī)制，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)步增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值208.35億元；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)24.4%；規(guī)模以上工業(yè)增加值7.39億元；一般公共預(yù)算收入44億元，增長(zhǎng)6.5%；招商引資到位資金498.4億元，增長(zhǎng)36%；外貿(mào)進(jìn)出口總額56.3億美元，增長(zhǎng)20%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額6.34億元；城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)7.8%、15%。

一年來(lái)，我們聚焦聚力總目標(biāo)，發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。反恐維穩(wěn)工作法治化水平明顯提高，和諧穩(wěn)定的社會(huì)局面持續(xù)鞏固。依法治市邁上新臺(tái)階，深入開(kāi)展“八五”普法活動(dòng)，全民法治意識(shí)進(jìn)一步提高。“文化潤(rùn)疆”工程深入實(shí)施，新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所、站）、文明實(shí)踐云及公共電子書(shū)屋平臺(tái)等建成投用，創(chuàng)作完成《毛主席的戰(zhàn)士最聽(tīng)黨的話(huà)》《驛千年》等一批本土文藝作品。全年開(kāi)展各類(lèi)活動(dòng)1100余場(chǎng)次、集中宣講3100余場(chǎng)次，各族群眾共有精神家園不斷豐富充實(shí)。安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)，檢查企業(yè)、單位、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和特種設(shè)備2837家次，責(zé)令停產(chǎn)整頓46家，立案查處34起，關(guān)停違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位4家，經(jīng)濟(jì)處罰52.4萬(wàn)元，全年未發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故，經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展安全屏障不斷筑牢。

一年來(lái)，我們聚焦調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)加速集聚。招商引資成效顯著，常態(tài)化開(kāi)展招商推介活動(dòng)，舉辦網(wǎng)絡(luò)“云”招商推介會(huì)69次、招商引資集中開(kāi)工儀式8次，新簽約項(xiàng)目173個(gè)，實(shí)現(xiàn)招商引資到位資金496億元，向上爭(zhēng)取資金59.5億元，194個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目全部開(kāi)工建設(shè)，我市位列2022年中國(guó)西部百?gòu)?qiáng)縣市第68位、獲評(píng)西部地區(qū)投資環(huán)境最佳縣市之一。產(chǎn)業(yè)承載力不斷提升，新建標(biāo)準(zhǔn)化廠(chǎng)房107萬(wàn)平方米，鐵路專(zhuān)用線(xiàn)等一批重點(diǎn)項(xiàng)目加快實(shí)施，南部產(chǎn)業(yè)園區(qū)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施加快推進(jìn)。商貿(mào)物流和加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步壯大，隆力奇、山東帥克、公鐵聯(lián)運(yùn)國(guó)際物流園等項(xiàng)目落地建設(shè)，康臣藥業(yè)、經(jīng)緯紡織、思唐衣舍等企業(yè)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定投產(chǎn)。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)優(yōu)勢(shì)持續(xù)聚集，2家銀行成功簽約、1家證券公司落戶(hù)。跨境人民幣創(chuàng)新業(yè)務(wù)取得重大突破，合作中心試點(diǎn)銀行開(kāi)立創(chuàng)新賬戶(hù)119個(gè)、累計(jì)吸收境外人民幣近千億元、存貸款余額263.8億元。推出旅游精品線(xiàn)路3條，打造夜間經(jīng)濟(jì)示范點(diǎn)2個(gè)，舉辦中亞國(guó)際文化旅游節(jié)等大型文化旅游活動(dòng)10余場(chǎng)次，全年接待游客381.22萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入24.81億元。

一年來(lái)，我們聚焦精準(zhǔn)防控疫情，生命安全得到守護(hù)。堅(jiān)持防疫措施不加碼、不降標(biāo)，建立平戰(zhàn)高效轉(zhuǎn)換機(jī)制，“點(diǎn)線(xiàn)面”精準(zhǔn)施策，以最快速度、最小范圍、最低代價(jià)，成功做到了不靜態(tài)、不封城，市域生產(chǎn)生活正常有序，確保了霍爾果斯一方凈土。堅(jiān)持全州“一盤(pán)棋”，從人力、財(cái)力、物力上支援兄弟縣市，合力抗擊疫情。堅(jiān)持以全力保障向西國(guó)際物流大通道暢通為己任，高效統(tǒng)籌疫情安全和通關(guān)順暢，多措并舉確保了口岸穩(wěn)定運(yùn)行、高效暢通。霍爾果斯1人被授予全國(guó)“人民滿(mǎn)意的公務(wù)員”稱(chēng)號(hào)，霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)口岸管理局被授予全國(guó)“人民滿(mǎn)意的公務(wù)員集體”稱(chēng)號(hào)。

一年來(lái)，我們聚焦鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，“三農(nóng)”工作持續(xù)向好。堅(jiān)持精準(zhǔn)施策、固強(qiáng)補(bǔ)弱，健全動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，扎實(shí)保障已脫貧人口不返貧、邊緣戶(hù)不致貧，脫貧人口人均純收入達(dá)2.2萬(wàn)元，增長(zhǎng)16.38%。高質(zhì)量完成卡拉巴克社區(qū)示范村創(chuàng)建。扛牢糧食安全政治責(zé)任，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2萬(wàn)畝、農(nóng)田灌溉防滲渠20公里，全年糧食總產(chǎn)7.7萬(wàn)噸。特色種養(yǎng)業(yè)加快發(fā)展，種植特色林果7.5萬(wàn)畝、農(nóng)作物12.79萬(wàn)畝，打造超億元龍頭企業(yè)2家，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園運(yùn)營(yíng)良好，赤哲嘎善村、喀拉塔斯村成功認(rèn)定為自治區(qū)“一村一品”示范村。牲畜存欄數(shù)達(dá)11.76萬(wàn)頭（只），家禽存欄數(shù)達(dá)8.53萬(wàn)羽，肉、蛋、奶產(chǎn)量分別增長(zhǎng)4%、15%、7%。全年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值10億元，增長(zhǎng)33%。

一年來(lái)，我們聚焦深化改革創(chuàng)新，發(fā)展動(dòng)能更加強(qiáng)勁。中國(guó)（新疆）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)霍爾果斯片區(qū)申建工作全力推進(jìn)，復(fù)制推廣自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革經(jīng)驗(yàn)96項(xiàng)。創(chuàng)新對(duì)外開(kāi)放體制機(jī)制改革試點(diǎn)，對(duì)外開(kāi)放水平明顯提升。深化國(guó)資國(guó)企改革，重組“六大產(chǎn)業(yè)集團(tuán)”，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值，國(guó)有企業(yè)做大做強(qiáng)。深入推進(jìn)“放管服”改革，全面落實(shí)“馬上就辦”清單制度，推進(jìn)“最多跑一次”“最多送一次”改革，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，制定深化營(yíng)商環(huán)境綜合改革配套措施141條和“正面+負(fù)面”清單30條，社會(huì)、政府投資類(lèi)項(xiàng)目審批時(shí)限分別壓縮至19天、38天，全年受理行政許可、審批及服務(wù)事項(xiàng)9萬(wàn)余件、辦結(jié)率100%。科技創(chuàng)新活力持續(xù)迸發(fā)，培育科技型中小企業(yè)23家，創(chuàng)建國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)11家，創(chuàng)建數(shù)量位居全州第一。創(chuàng)建1個(gè)自治區(qū)級(jí)科創(chuàng)平臺(tái)，4個(gè)區(qū)（市）級(jí)科創(chuàng)平臺(tái)，申報(bào)3個(gè)州級(jí)雙創(chuàng)平臺(tái)，霍爾果斯自治區(qū)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)獲批建設(shè)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力進(jìn)一步凸顯。

一年來(lái)，我們聚焦擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，發(fā)展活力持續(xù)釋放。綜合保稅區(qū)“9610”“9710”“9810”“1210”等出口報(bào)關(guān)模式實(shí)現(xiàn)全覆蓋，國(guó)際郵件交換站、智能物流港（一期）、跨境電商產(chǎn)業(yè)園建成投用，進(jìn)出口產(chǎn)值達(dá)250億元。“空中陸橋”累計(jì)出口集裝箱3045個(gè)，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易額30.2億元。合作中心加快優(yōu)化升級(jí)，綜合服務(wù)平臺(tái)加快建設(shè)，海外倉(cāng)、會(huì)展中心二期、亞歐國(guó)際技術(shù)合作交流項(xiàng)目加快推進(jìn)，中亞汽車(chē)展示交易中心建成投用。新邊民互市投入運(yùn)營(yíng)。成功開(kāi)行本地始發(fā)中歐（中亞）班列，全年進(jìn)出境中歐（中亞）班列7068列，貨運(yùn)量952.4萬(wàn)噸，分別增長(zhǎng)11.09%、5.02%。

一年來(lái)，我們聚焦基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。持續(xù)開(kāi)展“景城一體”工程，完成重點(diǎn)街區(qū)桿線(xiàn)入地，建設(shè)“口袋公園”6個(gè)、生態(tài)多功能停車(chē)場(chǎng)2個(gè)，城市“顏值”和品位不斷提升。藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)和農(nóng)村人居環(huán)境整治工作扎實(shí)推進(jìn)，高質(zhì)量完成中央環(huán)保督察反饋意見(jiàn)整改，全面落實(shí)河湖長(zhǎng)制、林長(zhǎng)制，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到70%以上，切德克蘇河水質(zhì)由劣五類(lèi)提升至二類(lèi)，空氣質(zhì)量和重點(diǎn)流域斷面水質(zhì)優(yōu)良率均達(dá)100%，伊車(chē)嘎善村成功入選第六批中國(guó)傳統(tǒng)村落名錄村落名單。

一年來(lái)，我們聚焦增進(jìn)民生福祉，生活品質(zhì)不斷提高。堅(jiān)持民生優(yōu)先，落實(shí)各項(xiàng)惠民政策，財(cái)政民生支出占一般公共預(yù)算支出的比重達(dá)到73.9%。年度市人民政府承諾的5項(xiàng)民生工程全部辦結(jié)。就業(yè)形勢(shì)保持穩(wěn)定，新開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位2.3萬(wàn)個(gè)，新增就業(yè)8428人。教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，學(xué)前教育普惠率達(dá)到100%，義務(wù)教育鞏固率達(dá)到128.05%，高中階段毛入學(xué)率保持在98.2%以上，義務(wù)教育“雙減”政策全面落實(shí)。職業(yè)高中、技工學(xué)校招生規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，辦學(xué)模式日趨成熟。公共衛(wèi)生體系日趨完善，高質(zhì)量完成全民健康體檢，市中醫(yī)醫(yī)院門(mén)診樓建成投用，市核酸檢測(cè)中心、南部衛(wèi)生院項(xiàng)目加快推進(jìn)，城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平、公共應(yīng)急處置能力不斷提升。我市成功創(chuàng)建自治區(qū)衛(wèi)生城市，伊車(chē)嘎善鄉(xiāng)、國(guó)門(mén)初級(jí)中學(xué)分別成功創(chuàng)建自治區(qū)衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)、自治區(qū)衛(wèi)生單位。社會(huì)保障能力不斷增強(qiáng)，養(yǎng)老、工傷、失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)4.7萬(wàn)人，發(fā)放各類(lèi)社保助企紓困補(bǔ)貼1017.09萬(wàn)元。居住條件不斷改善，建設(shè)保障性租賃住房1000套，2400余套公租房投入使用。文化體育事業(yè)加快發(fā)展，成功推出《問(wèn)政霍爾果斯》等欄目，17萬(wàn)條次新聞在自治州級(jí)以上各類(lèi)媒體刊播。開(kāi)展各類(lèi)體育活動(dòng)20余場(chǎng)次，送文藝演出進(jìn)鄉(xiāng)村21場(chǎng)次，廣播、電視網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)“村村響、戶(hù)戶(hù)通”。

一年來(lái)，我們聚焦提升履職水平，自身建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，堅(jiān)定捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，把旗幟鮮明講政治自覺(jué)貫穿于政府工作各方面全過(guò)程。堅(jiān)決服從市委領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度。自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理代表意見(jiàn)建議120件、委員提案167件，辦結(jié)率達(dá)100%。法治政府建設(shè)深入推進(jìn)，政府法律顧問(wèn)制度、規(guī)范性文件和重大行政決策合法性審查制度、重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度不斷完善。樹(shù)立“過(guò)緊日子”的思想，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)，在2021年定額基礎(chǔ)上壓減部門(mén)一般公共預(yù)算5%。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

與此同時(shí)，工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織作用發(fā)揮明顯，外事、市場(chǎng)監(jiān)管、供銷(xiāo)、土地管理、公共資源交易、機(jī)關(guān)事務(wù)管理工作扎實(shí)推進(jìn)，婦女兒童、退役軍人、老年人、殘疾人權(quán)益得到有效保障，監(jiān)察審計(jì)、統(tǒng)計(jì)物價(jià)、地震消防、人民武裝、雙擁共建、老齡婦幼、史志檔案、文物保護(hù)等工作取得新進(jìn)步，邊防、邊檢、海關(guān)、鐵路、金融、稅務(wù)、電力、氣象、通訊、郵政等駐霍單位都為霍爾果斯經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

各位代表！這些成績(jī)的取得，根本在于習(xí)近平總書(shū)記掌舵領(lǐng)航、在于習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引，是自治區(qū)、自治州黨委、政府和市委正確決策、堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大依法監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，是市政協(xié)民主監(jiān)督、參政議政的結(jié)果，是江蘇省蘇州市、連云港市真情援助、無(wú)私奉獻(xiàn)的結(jié)果，是駐霍單位、兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)和各部門(mén)同舟共濟(jì)、攜手共建的結(jié)果，更是全市各族人民團(tuán)結(jié)拼搏、銳意進(jìn)取的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向辛勤耕耘在各條戰(zhàn)線(xiàn)上的廣大干部群眾，向大力支持政府工作的人大代表、政協(xié)委員，向援疆干部，向各位老領(lǐng)導(dǎo)、老同志、駐霍官兵、駐霍單位干部職工、人民團(tuán)體、社會(huì)各界人士，向所有關(guān)心、支持、參與霍爾果斯建設(shè)的企業(yè)家和朋友，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

在肯定成績(jī)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，我們要清醒地認(rèn)識(shí)到工作中還存在不少短板，面臨諸多挑戰(zhàn)。突出表現(xiàn)在：一是營(yíng)商環(huán)境仍需改善，“放管服”改革仍需深化，政務(wù)服務(wù)的便利化、人性化程度與發(fā)展形勢(shì)還不相適應(yīng)。二是口岸優(yōu)勢(shì)還沒(méi)有用足用好，加工貿(mào)易占比偏低，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不明顯。三是就業(yè)、教育、醫(yī)療等民生領(lǐng)域還有不少難題亟待破解，社會(huì)治理效能與群眾期盼還有一定差距。四是部分黨員干部思想解放不夠，工作作風(fēng)不實(shí)，專(zhuān)業(yè)素質(zhì)能力不高，與當(dāng)前發(fā)展形勢(shì)要求還有較大差距等。針對(duì)這些問(wèn)題，我們要采取有效措施，認(rèn)真加以改進(jìn)，要一件事情接著一件事情辦，一年干出一個(gè)樣，讓人民群眾見(jiàn)到實(shí)實(shí)在在的成效。

二、2023年重點(diǎn)工作

各位代表，2023年是深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神的開(kāi)局之年，是開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的關(guān)鍵之年，做好今年政府工作意義十分重大。

按照市委二屆六次全體會(huì)議精神，今年政府工作的指導(dǎo)思想是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、農(nóng)村工作會(huì)議和第三次中央新疆工作座談會(huì)精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察新疆重要講話(huà)重要指示精神，完整準(zhǔn)確貫徹新時(shí)代黨的治疆方略，貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委十屆七次全會(huì)精神，貫徹落實(shí)自治州黨委工作會(huì)議精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展和安全，積極融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)，突出做好穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價(jià)工作，有效防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，扎實(shí)推進(jìn)事關(guān)長(zhǎng)治久安的根本性、基礎(chǔ)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性工作，打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)重要支點(diǎn)和全疆經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的增長(zhǎng)極。

奮斗目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10%；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)15%；一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)10%；外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)25%；招商引資到位資金增長(zhǎng)15%；城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別均增長(zhǎng)15%。

圍繞以上目標(biāo)任務(wù)，我們將重點(diǎn)做好以下工作：

（一）轉(zhuǎn)變方式、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系

堅(jiān)持質(zhì)量第一，效益優(yōu)先，著力推動(dòng)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)和加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)、服務(wù)業(yè)提速轉(zhuǎn)型。

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。落實(shí)好脫貧人口幫扶政策，完善落實(shí)防返貧監(jiān)測(cè)和就業(yè)、產(chǎn)業(yè)等幫扶機(jī)制，做好“土特產(chǎn)”文章，促進(jìn)脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)，大幅增加脫貧人口工資性收入，持續(xù)提高經(jīng)營(yíng)性收入，不斷增強(qiáng)脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，確保脫貧群眾收入增速高于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入增速。推動(dòng)鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)市、重點(diǎn)示范村和莫乎爾片區(qū)城市副中心建設(shè)，推動(dòng)鄉(xiāng)村“五大振興”。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。堅(jiān)決扛起糧食安全政治責(zé)任，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1.8萬(wàn)畝，糧食播種面積穩(wěn)定在9.5萬(wàn)畝。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，深化“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶(hù)”發(fā)展模式，培育州級(jí)龍頭企業(yè)2家、新增合作社2家，創(chuàng)建州級(jí)示范社1家、市級(jí)示范社2家。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)科技園運(yùn)營(yíng)管理水平，加快農(nóng)業(yè)科技園（二期）項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步拓展農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道。加快畜牧業(yè)發(fā)展，推進(jìn)山東帥克寵物食品產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，推動(dòng)家禽養(yǎng)殖全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。積極開(kāi)展新疆特色好產(chǎn)品、全國(guó)名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品申報(bào)，新增特色品牌1個(gè)。

大力發(fā)展商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持強(qiáng)商、補(bǔ)倉(cāng)、暢流，加快推進(jìn)公鐵聯(lián)運(yùn)國(guó)際物流園、多式聯(lián)運(yùn)集疏中心，鐵路專(zhuān)用線(xiàn)、智能物流港（二期）、冷鏈物流基地、智能倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、中歐班列集拼集運(yùn)中心項(xiàng)目建設(shè)，常態(tài)化開(kāi)行本地始發(fā)中歐（中亞）班列，推進(jìn)陸上邊境口岸型國(guó)家物流樞紐建設(shè)，打造區(qū)域商貿(mào)物流中心。健全出口商品車(chē)、二手車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈條，打造汽車(chē)進(jìn)出口服務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈。積極培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)、新模式，促進(jìn)物流與制造、商貿(mào)、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持外貿(mào)企業(yè)“走出去”，提升本地產(chǎn)品出口份額，進(jìn)出口外貿(mào)總額突破70億美元。

推動(dòng)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持把加工貿(mào)易作為重中之重，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，打造產(chǎn)業(yè)集群。突出抓好消費(fèi)電子產(chǎn)業(yè)，圍繞電子元器件加工制造產(chǎn)業(yè)，做大電子玩具、白色家電、數(shù)碼配件、LED照明、紅外設(shè)備等應(yīng)用消費(fèi)類(lèi)電子產(chǎn)品規(guī)模，建設(shè)外向型電子產(chǎn)品制造基地。突出抓好機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)，圍繞中亞及周邊國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械、工程機(jī)械、商用車(chē)等設(shè)備需求，布局發(fā)展機(jī)械拆解和組裝加工、汽車(chē)零部件、摩托車(chē)、五金等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)機(jī)械制造產(chǎn)品出口加工基地。突出抓好食品加工產(chǎn)業(yè)，依托新疆獨(dú)特的農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)，培育引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)，做大方便休閑健康食品、寵物食品、糕點(diǎn)、水果、肉類(lèi)等特色食品加工產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)化發(fā)展鏈。突出抓好紡織服裝產(chǎn)業(yè)，圍繞發(fā)展服裝服飾、特色針織、產(chǎn)業(yè)用紡織品等產(chǎn)業(yè)，做大服裝、手套、地毯、床上用品等消費(fèi)類(lèi)商品生產(chǎn)規(guī)模，建設(shè)面向中亞、西亞和歐洲市場(chǎng)的紡織品出口加工基地。突出抓好生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，依托中亞國(guó)家豐富的中草藥資源，布局發(fā)展植物提取、中藥顆粒劑和中藥飲片生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)國(guó)際康養(yǎng)中心、醫(yī)藥培訓(xùn)中心、中醫(yī)藥展示展銷(xiāo)中心。全年規(guī)上工業(yè)增加值達(dá)到9億元以上，培育“專(zhuān)精特新”企業(yè)不少于2家、實(shí)現(xiàn)6家企業(yè)“小升規(guī)”。

大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，以高水平改革開(kāi)放促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

——推進(jìn)文旅新業(yè)態(tài)高質(zhì)量發(fā)展。推進(jìn)“旅游+”“+旅游”跨界融合，實(shí)施文旅融合工程、旅游景區(qū)內(nèi)涵提升工程，推進(jìn)中哈國(guó)際文化旅游區(qū)提檔升級(jí)，謀劃推進(jìn)中亞風(fēng)情街、亞歐新天地、友誼路等旅游休閑街區(qū)，積極發(fā)展邊境游、免稅購(gòu)物游，推出一批以跨境體驗(yàn)、免稅購(gòu)物、紅色文化、康養(yǎng)、冰雪等為主題的特色文旅項(xiàng)目、精品線(xiàn)路，加快邊境旅游試驗(yàn)區(qū)、跨境旅游合作區(qū)和中哈國(guó)際文化旅游區(qū)5A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建，讓霍爾果斯成為自駕游的首選地、度假游的必選地、康養(yǎng)游的優(yōu)選地。加強(qiáng)旅游宣傳推介，優(yōu)化提升旅游市場(chǎng)環(huán)境，辦好各類(lèi)旅游節(jié)慶活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)旅游接待458.2萬(wàn)人次、旅游綜合收入29.8億元，均增長(zhǎng)20%。

——推進(jìn)現(xiàn)代金融高質(zhì)量發(fā)展。鼓勵(lì)新疆銀行、烏魯木齊銀行、哈方信貸中心銀行在霍爾果斯設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，引入融資租賃、商業(yè)保理、私募股權(quán)基金、供應(yīng)鏈金融等新興金融企業(yè)10家以上。

——推進(jìn)跨境電商產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。落實(shí)好伊犁州跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)政策，不斷提升跨境電商綜合服務(wù)平臺(tái)“一站式”服務(wù)水平，實(shí)施跨境電商產(chǎn)業(yè)鏈招商，引進(jìn)菜鳥(niǎo)網(wǎng)絡(luò)等跨境電商龍頭企業(yè)5家以上。推進(jìn)跨境電商產(chǎn)業(yè)園擴(kuò)容提質(zhì)快速發(fā)展，持續(xù)完善跨境電商集散分撥、分揀配送等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展線(xiàn)上商城、集貨倉(cāng)儲(chǔ)、物流寄遞、支付交易、O2O線(xiàn)上線(xiàn)下體驗(yàn)店等綜合型產(chǎn)業(yè)，支持企業(yè)建設(shè)海外倉(cāng)、口岸備貨倉(cāng)和線(xiàn)下體驗(yàn)平臺(tái)，探索建立中哈兩國(guó)跨境電商產(chǎn)業(yè)園，打造多元化跨境電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)，把霍爾果斯跨境電商打造成為我國(guó)西部跨境電商的高地和核心區(qū)，全年跨境電商累計(jì)票數(shù)突破1.4億票，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易額40億元。

（二）敢于擔(dān)當(dāng)、先行先試，迸發(fā)深化改革新活力

始終把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，以更大力度推進(jìn)改革、更實(shí)舉措優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，努力打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地、改革開(kāi)放熱土。

強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。用好創(chuàng)業(yè)孵化中心等載體，積極推進(jìn)霍爾果斯高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園升級(jí)國(guó)家級(jí)園區(qū)，全年培育科技型中小企業(yè)25家、國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)10家、國(guó)家級(jí)雙創(chuàng)平臺(tái)1家，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)人力資源大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園和自治區(qū)級(jí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地。

持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。深化“放管服”改革，實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，持續(xù)深化商事登記制度改革、“最多送一次”改革。加快“數(shù)字政府”建設(shè)，力爭(zhēng)國(guó)際大數(shù)據(jù)中心建成投用，提高數(shù)據(jù)整合和使用效率。完成“一張網(wǎng)”建設(shè)和政務(wù)服務(wù)“7×24小時(shí)自助服務(wù)站”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門(mén)、一次”，持續(xù)推進(jìn)“跨省通辦”“區(qū)內(nèi)通辦”“一件事一次辦”，讓“數(shù)據(jù)跑路”代替“群眾跑腿”。

激發(fā)市場(chǎng)主體活力。深化要素市場(chǎng)改革，力爭(zhēng)將霍爾果斯市納入全國(guó)市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式試點(diǎn)城市。深化國(guó)資國(guó)企改革，加快國(guó)有企業(yè)上市進(jìn)程，推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)保值增值、國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大。健全政企溝通長(zhǎng)效機(jī)制，構(gòu)建親清政商關(guān)系，增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展信心，健全支持中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。實(shí)施城鄉(xiāng)消費(fèi)提升行動(dòng)，加快打造特色街區(qū)，推動(dòng)一批“網(wǎng)紅打卡地”，繁榮活躍夜間經(jīng)濟(jì)、假日經(jīng)濟(jì)、地?cái)偨?jīng)濟(jì)，帶動(dòng)“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”全場(chǎng)景消費(fèi)。創(chuàng)新對(duì)外開(kāi)放體制機(jī)制改革試點(diǎn)，嚴(yán)格實(shí)施外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，依法保護(hù)各類(lèi)市場(chǎng)主體合法權(quán)益，全力打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。

加快推進(jìn)“兩霍兩伊”一體化發(fā)展。充分發(fā)揮霍爾果斯“引擎”帶動(dòng)作用，拓展延伸開(kāi)發(fā)區(qū)優(yōu)惠政策享受覆蓋面，以聯(lián)動(dòng)暢通“兩霍兩伊”為切入點(diǎn)，推動(dòng)資本、產(chǎn)業(yè)、科技、人才、金融等生產(chǎn)要素高效配置和集約化發(fā)展。加快南部產(chǎn)業(yè)園區(qū)道路、管網(wǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化廠(chǎng)房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)提升園區(qū)吸納力和產(chǎn)業(yè)集聚度。

深入推進(jìn)融合發(fā)展。持續(xù)深化對(duì)口援疆工作，堅(jiān)持援疆重心向基層傾斜、向保障和改善民生傾斜、向促進(jìn)各民族交往交流交融傾斜，加快推進(jìn)霍爾果斯技工學(xué)校、中醫(yī)院等項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)施“組團(tuán)式援疆”提升工程，扎實(shí)做好產(chǎn)業(yè)、教育、文化、衛(wèi)生等領(lǐng)域交流共享，持續(xù)開(kāi)展醫(yī)療援疆、名師名醫(yī)培訓(xùn)活動(dòng)，提升對(duì)口援疆綜合效益。深化兵地融合發(fā)展，樹(shù)牢“兵地一盤(pán)棋”思想，積極推動(dòng)兵地在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)融合、生態(tài)環(huán)保等方面深度融合。推進(jìn)軍民融合發(fā)展，加強(qiáng)全民國(guó)防教育，積極做好軍屬就學(xué)就業(yè)、退役軍人服務(wù)保障、優(yōu)撫政策落實(shí)等工作，積極爭(zhēng)創(chuàng)自治區(qū)雙擁模范城市，鞏固發(fā)展堅(jiān)如磐石的軍政軍民關(guān)系。

（三）發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、共商共建，打造全面開(kāi)放新格局

搶抓“一帶一路”建設(shè)和新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略機(jī)遇，最大限度發(fā)揮平臺(tái)功能和政策疊加優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建集重要樞紐口岸、物流節(jié)點(diǎn)口岸和便捷運(yùn)輸通道為一體的高水平開(kāi)放自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。

加快完善口岸基礎(chǔ)設(shè)施。推進(jìn)口岸軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)改造，推進(jìn)鐵路口岸站擴(kuò)能改造，加強(qiáng)與哈方阿騰科里站、“東門(mén)”無(wú)水港、連云港中哈物流基地的合作，拓展公鐵海空多式聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)功能性口岸落地見(jiàn)效，力爭(zhēng)肉類(lèi)、水果、糧食指定監(jiān)管場(chǎng)所和糧食進(jìn)口口岸通過(guò)海關(guān)總署驗(yàn)收。推進(jìn)“智慧口岸”建設(shè)，不斷創(chuàng)新通關(guān)模式、優(yōu)化通關(guān)流程、降低通關(guān)成本、提升通關(guān)能力，確保口岸通關(guān)順暢高效。

推進(jìn)合作中心提檔升級(jí)。優(yōu)化完善合作中心運(yùn)營(yíng)管理模式，穩(wěn)妥有序做好開(kāi)放工作，推動(dòng)修訂《中哈兩國(guó)管理協(xié)定》《合作中心中方區(qū)管理暫行辦法》。深入開(kāi)展產(chǎn)品質(zhì)量提升行動(dòng)，完善產(chǎn)品質(zhì)量溯源系統(tǒng)建設(shè)，加大產(chǎn)品專(zhuān)項(xiàng)打假力度。用好合作中心“七大功能”，大力發(fā)展免稅購(gòu)物、會(huì)展經(jīng)濟(jì)和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，加快會(huì)展中心（一期）項(xiàng)目建設(shè)，積極舉辦中哈商品展洽會(huì)和經(jīng)貿(mào)論壇等區(qū)域性商貿(mào)洽談活動(dòng)，爭(zhēng)創(chuàng)上合組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)。深化跨境人民幣創(chuàng)新業(yè)務(wù)試點(diǎn)，探索跨國(guó)公司本外幣一體化“資金池”業(yè)務(wù)，打造區(qū)域性國(guó)際金融中心。

完善綜保區(qū)功能布局。積極推進(jìn)保稅加工、保稅物流、保稅服務(wù)等業(yè)務(wù)擴(kuò)容提質(zhì)增效，抓好綜合保稅區(qū)整改提升工作，推進(jìn)鐵路專(zhuān)用線(xiàn)多式聯(lián)運(yùn)場(chǎng)站項(xiàng)目6月底前投入運(yùn)營(yíng)，探索“綜保區(qū)備貨、合作中心展銷(xiāo)”和“互市區(qū)落地、綜保區(qū)加工”發(fā)展新模式，加快發(fā)展設(shè)計(jì)研發(fā)、檢測(cè)維修、融資租賃等新業(yè)態(tài)，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總值300億元以上，力爭(zhēng)全年綜合排名位居全疆第一。

積極發(fā)展邊民互市貿(mào)易。推動(dòng)互市貿(mào)易運(yùn)營(yíng)常態(tài)化，利用好18個(gè)進(jìn)口來(lái)源地清單，推進(jìn)“智慧互市”綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，積極申報(bào)進(jìn)口落地加工試點(diǎn)縣市，推動(dòng)互市貿(mào)易進(jìn)口商品實(shí)現(xiàn)落地加工，力爭(zhēng)貿(mào)易額突破6億元。

加快自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建。積極復(fù)制推廣上海、福建、海南等自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，全力推進(jìn)中國(guó)（新疆）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)霍爾果斯片區(qū)申建工作。

（四）精準(zhǔn)招商、強(qiáng)化支撐，集聚經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能

堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，精準(zhǔn)招商引資，把擴(kuò)大有效投資作為推動(dòng)發(fā)展的重要支撐，凝心聚力跑項(xiàng)目、抓投資，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。

精準(zhǔn)招商引資。堅(jiān)持把招商引資作為“一號(hào)工程”，不斷完善投資促進(jìn)服務(wù)中心體制機(jī)制，做大做強(qiáng)招商局集團(tuán)公司，搶抓中東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)組團(tuán)式、鏈條式、集群式轉(zhuǎn)移機(jī)遇，創(chuàng)建招商引資網(wǎng)站、微信公眾號(hào)，積極舉辦和參加各類(lèi)招商推介會(huì)、洽談會(huì)，大力開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商、網(wǎng)絡(luò)招商、上門(mén)招商、小分隊(duì)招商，著力在補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、延鏈、擴(kuò)鏈上下功夫，引進(jìn)一批投資強(qiáng)度大、科技含量高、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、成長(zhǎng)速度快的龍頭企業(yè)和終端消費(fèi)品企業(yè)，年內(nèi)完成招商引資到位資金570億元。

強(qiáng)化項(xiàng)目支撐。樹(shù)牢“抓項(xiàng)目就是抓發(fā)展”的理念，繼續(xù)實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)包保、部門(mén)全鏈條全生命周期服務(wù)體系，持續(xù)推進(jìn)項(xiàng)目管理積分考核制度，推行重大項(xiàng)目預(yù)審即開(kāi)工、拿地即開(kāi)工等機(jī)制，強(qiáng)化項(xiàng)目用地、用水、用電、用氣等要素保障，加大跑辦力度，積極向上爭(zhēng)取資金50億元以上，謀劃推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目127個(gè)，確保21個(gè)續(xù)建項(xiàng)目3月底前全部復(fù)工、32個(gè)新建項(xiàng)目4月底前全部開(kāi)工建設(shè)，有序推動(dòng)74個(gè)儲(chǔ)備項(xiàng)目早落地，全年固定資產(chǎn)投資達(dá)到225億元以上。形成“建設(shè)一批、開(kāi)工一批、儲(chǔ)備一批、謀劃一批”的良性循環(huán)，切實(shí)以重大項(xiàng)目增量調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

（五）突出特色、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，建設(shè)生態(tài)宜居新家園

加快推進(jìn)國(guó)際化口岸城市、宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，倡導(dǎo)自然優(yōu)美，彰顯地域特色，打造多態(tài)合一的發(fā)展格局，形成開(kāi)放包容、充滿(mǎn)活力、魅力多元、宜居宜業(yè)的國(guó)際化口岸城市。

打造國(guó)際化口岸城市。以創(chuàng)建自治區(qū)園林城市為契機(jī)，全面提升城市宜居水平。完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，完成霍爾果斯市國(guó)土空間總體規(guī)劃編制，建立國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)，推進(jìn)霍爾果斯園區(qū)、南部產(chǎn)業(yè)園區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制，啟動(dòng)并完成鄉(xiāng)（片區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間總體規(guī)劃、實(shí)用性村莊規(guī)劃編制。加快推進(jìn)城市更新，進(jìn)一步完善水電路氣暖等基礎(chǔ)設(shè)施，加大城市管網(wǎng)建設(shè)和改造力度，推進(jìn)主城區(qū)功能提升、道路提升、城市內(nèi)澇治理、消防救援能力基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)，完成炎黃路、和平路、隴海路等城區(qū)主道路桿線(xiàn)入地。持續(xù)實(shí)施“景城一體”工程，提升口袋公園配套服務(wù)設(shè)施，加快推進(jìn)邊境旅游基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)蘭新路、炎黃路等重點(diǎn)街區(qū)、重要節(jié)點(diǎn)風(fēng)貌提升改造，塑造新中式、俄哈式、簡(jiǎn)歐式風(fēng)格為主的特色城市風(fēng)貌，不斷刷新城市顏值、提升城市品位。強(qiáng)化城市管理，深化城市綜合執(zhí)法改革，提升物業(yè)服務(wù)管理水平，持續(xù)開(kāi)展市容市貌、交通秩序、環(huán)境衛(wèi)生等專(zhuān)項(xiàng)治理，完善以“城市大腦”為依托的智能化治理體系，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家“智慧城市”，不斷提升城市管理科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平。

建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。高水平實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)和“千村示范、萬(wàn)村整治”工程，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到80%以上，力爭(zhēng)生活垃圾有效治理率達(dá)到100%。切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理，深入開(kāi)展精神文明建設(shè)和法治教育，推進(jìn)移風(fēng)易俗，引導(dǎo)農(nóng)牧民自覺(jué)遵守村規(guī)民約，積極投身新農(nóng)村建設(shè)，努力建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。

扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)保建設(shè)。牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山理念，嚴(yán)格落實(shí)河湖長(zhǎng)制和林長(zhǎng)制，持續(xù)開(kāi)展植樹(shù)造林。落實(shí)“雙碳”戰(zhàn)略，嚴(yán)格“兩高”項(xiàng)目準(zhǔn)入制度，加快發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，倡導(dǎo)綠色低碳生產(chǎn)生活方式，積極爭(zhēng)創(chuàng)綠色園區(qū)、綠色工廠(chǎng)。深入推進(jìn)環(huán)境污染防治，持續(xù)深入打好藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，完善城鄉(xiāng)垃圾一體化治理體系，加強(qiáng)土壤污染源頭管控和修復(fù)治理，推進(jìn)城區(qū)生活垃圾分類(lèi)試點(diǎn)，提升農(nóng)村生活污水處理能力，持續(xù)推進(jìn)切德克蘇河水質(zhì)提升，全年空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率不低于90%。強(qiáng)化水資源集約節(jié)約利用，統(tǒng)籌做好節(jié)水蓄水調(diào)水文章，實(shí)施城鄉(xiāng)一體化供水工程，深化農(nóng)業(yè)、工業(yè)和生活用水改革，推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水設(shè)施建設(shè)，加快智慧水利建設(shè)，提高水資源利用效率。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，扎實(shí)做好第二輪中央環(huán)保督察和自治區(qū)環(huán)保督察反饋問(wèn)題整改，確保所有問(wèn)題清倉(cāng)見(jiàn)底整改到位。加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急處置能力建設(shè)，加大生態(tài)環(huán)境執(zhí)法力度，從嚴(yán)查處違法行為，有效防范化解風(fēng)險(xiǎn)隱患，切實(shí)保障生態(tài)環(huán)境安全。

（六）真抓實(shí)干、以民為本，共享民生改善新成果

始終把各族群眾的安危冷暖放在心中最高位置，全力推進(jìn)惠民工程，針對(duì)人民群眾關(guān)心的問(wèn)題精準(zhǔn)施策，不斷增強(qiáng)各族群眾的獲得感、幸福感、安全感。

持續(xù)推進(jìn)就業(yè)惠民。大力吸納就業(yè)，落實(shí)好新市民政策和外來(lái)人口服務(wù)管理措施，全年開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位2.5萬(wàn)個(gè)，引進(jìn)人力資源1萬(wàn)人以上。加快人力資源市場(chǎng)建設(shè)，抓好農(nóng)村勞動(dòng)力、高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員、脫貧群眾、退役軍人等特殊群體就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)3000人、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)2700人次以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以?xún)?nèi)。推進(jìn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，加快啟用技工學(xué)校新校區(qū)，加大技能培訓(xùn)力度，打造技能人才培訓(xùn)基地5家、技能大師工作室15家，開(kāi)展各類(lèi)職業(yè)技能培訓(xùn)5000人次以上。

持續(xù)推進(jìn)教育惠民。深化教育領(lǐng)域綜合改革，加強(qiáng)師資隊(duì)伍和師德師風(fēng)建設(shè)，率先在全州通過(guò)自治區(qū)學(xué)前教育普及普惠評(píng)估驗(yàn)收，推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、普通高中多樣化有特色發(fā)展，學(xué)前三年毛入園率提高到99.2%以上，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到98%以上，高中毛入學(xué)率達(dá)到98%以上，打造伊犁河谷教育標(biāo)桿。全面改善職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件，在全州率先實(shí)現(xiàn)中職學(xué)校辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)。

持續(xù)推進(jìn)醫(yī)療惠民。著力“保健康、防重癥”，完善重大公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)和應(yīng)急處置機(jī)制，加快推進(jìn)重點(diǎn)人群疫苗接種，最大程度保護(hù)人民群眾生命安全和身體健康。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進(jìn)醫(yī)共體、醫(yī)聯(lián)體建設(shè)和跨省異地就醫(yī)結(jié)算，落實(shí)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)門(mén)診共濟(jì)保障機(jī)制，推進(jìn)市人民醫(yī)院創(chuàng)建二甲醫(yī)院，加快市檢測(cè)中心建設(shè)，全面提升市鄉(xiāng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，啟動(dòng)國(guó)家衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作。

持續(xù)推進(jìn)社保惠民。全面實(shí)施社保擴(kuò)面提質(zhì)工程，確保基本醫(yī)療保險(xiǎn)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率均保持在95%以上。健全社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度，完善“一老一小”健康服務(wù)體系，加快推進(jìn)敬老院、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心項(xiàng)目建設(shè)，依法保障婦女兒童合法權(quán)益，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)低保戶(hù)、特困人員、殘疾人等保障水平，兜牢基本民生底線(xiàn)。

持續(xù)推進(jìn)安居惠民。加快建立住房供應(yīng)和保障體系，積極做好農(nóng)村人口、外來(lái)務(wù)工人員、產(chǎn)業(yè)員工在本市就業(yè)安家的住房保障工作，建成保障性住房3000套以上，全面提升城市人口聚集和承載能力。規(guī)范商品房交易活動(dòng)及房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)購(gòu)房者合法權(quán)益。

持續(xù)推進(jìn)興邊惠民。堅(jiān)持少數(shù)民族發(fā)展資金重點(diǎn)向“一線(xiàn)守邊”的抵邊村傾斜，推進(jìn)蔬菜、花卉、苗木繁育基地（二期）項(xiàng)目建設(shè)。深入開(kāi)展促進(jìn)農(nóng)牧民大幅增收專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，啟動(dòng)“興邊富民行動(dòng)中心城鎮(zhèn)”建設(shè)試點(diǎn)，爭(zhēng)取資金2億元以上，積極謀劃霍爾果斯市城南供水工程（二期）、污水處理廠(chǎng)（二期）等9個(gè)興邊富民項(xiàng)目建設(shè)，提升居民生產(chǎn)生活條件。做好少數(shù)民族傳統(tǒng)手工藝的挖掘、升級(jí)和人員培訓(xùn)，加大保護(hù)投入力度。

持續(xù)推進(jìn)安全惠民。堅(jiān)持“人民至上、生命至上”，落實(shí)科學(xué)防控新政策，持續(xù)完善科學(xué)精準(zhǔn)的防控體系，加強(qiáng)民生保障服務(wù)。堅(jiān)決維護(hù)公共安全，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)；加強(qiáng)社會(huì)治理，全力化解社會(huì)矛盾，基層人民調(diào)解實(shí)現(xiàn)全覆蓋；完善信訪(fǎng)工作機(jī)制，用好“一站式”矛調(diào)中心，切實(shí)推進(jìn)“釘子”案、“骨頭”案清倉(cāng)見(jiàn)底，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)優(yōu)秀信訪(fǎng)縣市。推進(jìn)綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力和應(yīng)急體系建設(shè)，常態(tài)化開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查，不斷強(qiáng)化自建房、道路交通、特種設(shè)備、燃?xì)狻⑾馈⑹乘幤贰⑿@等重點(diǎn)領(lǐng)域安全監(jiān)管，持續(xù)抓好防汛抗旱、森林防滅火等工作，堅(jiān)決防止重特大安全事故發(fā)生。

（七）壓實(shí)責(zé)任、細(xì)化措施，鞏固社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安基礎(chǔ)

高舉社會(huì)主義法治旗幟，有形有感有效鑄牢中華民族共同體意識(shí)，全面貫徹黨的民族政策，堅(jiān)持新疆伊斯蘭教中國(guó)化方向，深入實(shí)施文化潤(rùn)疆工程，堅(jiān)決維護(hù)社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。

扎實(shí)推進(jìn)反恐維穩(wěn)法治化常態(tài)化。加強(qiáng)運(yùn)用法治思維和法治方式防范風(fēng)險(xiǎn)、打擊犯罪、處理問(wèn)題、化解矛盾，不斷提升社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。優(yōu)化完善風(fēng)險(xiǎn)防控工作機(jī)制，統(tǒng)籌防范化解各領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)和系統(tǒng)性安全風(fēng)險(xiǎn)，提高應(yīng)急處突能力，堅(jiān)決防止各類(lèi)“黑天鵝”“灰犀牛”事件發(fā)生。

全面推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)。全面貫徹黨的民族政策，講好民族團(tuán)結(jié)故事，畫(huà)好民族團(tuán)結(jié)最大同心圓。

穩(wěn)步推進(jìn)新疆伊斯蘭教中國(guó)化。堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，認(rèn)真貫徹黨的宗教信仰自由政策，全面提升宗教事務(wù)治理法治化水平。

深入實(shí)施文化潤(rùn)疆工程。全方位傳承弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加大沙彥卡倫等文化遺址保護(hù)力度，提升改造一批公共文化場(chǎng)館和基層綜合文化服務(wù)中心，推進(jìn)國(guó)家對(duì)外文化貿(mào)易基地建設(shè)，推動(dòng)城市“文化驛站”“圖書(shū)漂流分享點(diǎn)”等新型公共文化空間融入生活，打造“書(shū)香霍爾果斯”，廣泛開(kāi)展群眾性文化體育活動(dòng)，豐富各族群眾精神文化生活。

三、加強(qiáng)政府自身建設(shè)，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化

各位代表，新征程、新使命對(duì)政府工作提出了新的更高要求。我們將始終堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持依法行政，全面推進(jìn)政府治理體系和能力現(xiàn)代化，努力建設(shè)人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府。

（一）旗幟鮮明講政治。堅(jiān)持把政治建設(shè)擺在首位，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，深學(xué)篤行習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。堅(jiān)持把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿政府工作各方面、全過(guò)程，嚴(yán)肅黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩特別是反分裂斗爭(zhēng)紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度，涉及重大問(wèn)題、重要決策、重要事項(xiàng)及時(shí)向市委請(qǐng)示報(bào)告，確保黨中央的決策部署，自治區(qū)、自治州黨委、政府的安排部署和市委的工作要求落地見(jiàn)效。

（二）依法行政履職責(zé)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，自覺(jué)運(yùn)用法治思維和法治方式履行職責(zé)、推動(dòng)改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作。加強(qiáng)法治政府建設(shè)，全面實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度，嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序和政府法律顧問(wèn)制度，深入治理債務(wù)融資、政府采購(gòu)、招商引資等領(lǐng)域的失信行為，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)100%，切實(shí)提高政府行政效率和公信力，打造誠(chéng)信政府。推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任，全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，促進(jìn)行政權(quán)力規(guī)范運(yùn)行，切實(shí)將政府行為全面納入法治軌道。積極踐行全過(guò)程人民民主，自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督，高質(zhì)量辦好人大代表建議和政協(xié)提案。扎實(shí)開(kāi)展“八五”普法，增強(qiáng)全民法治觀念，推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題靠法的良好法治氛圍。

（三）勤政為民踐初心。堅(jiān)持人民至上，厚植為民情懷，始終站在群眾立場(chǎng)上想問(wèn)題、辦事情，想人民之所想，行人民之所囑，切實(shí)做到民有所呼、政有所應(yīng)。積極踐行以人民為中心的發(fā)展思想，時(shí)刻把群眾安危冷暖放在心上，用心用情解決群眾“急難愁盼”問(wèn)題，辦好群眾牽腸掛肚的民生大事，用政府的擔(dān)當(dāng)作為換來(lái)千家萬(wàn)戶(hù)的歲月靜好、幸福安康。

（四）勇于擔(dān)當(dāng)抓落實(shí)。始終把抓落實(shí)作為政府工作的生命線(xiàn)，健全重點(diǎn)工作清單管理和責(zé)任分解機(jī)制，加大協(xié)調(diào)推進(jìn)和跟蹤督查力度，確保各項(xiàng)工作落地見(jiàn)效。大力倡導(dǎo)“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的理念，對(duì)定下的事情、部署的工作都要明確具體時(shí)間節(jié)點(diǎn)，立說(shuō)立行、馬上就辦，緊盯不放、一抓到底，以高效率贏得高質(zhì)量、以快節(jié)奏換來(lái)快發(fā)展。主動(dòng)對(duì)標(biāo)先進(jìn)，提升工作標(biāo)準(zhǔn)，敢于同高的比、跟強(qiáng)的爭(zhēng)，推動(dòng)各項(xiàng)工作爭(zhēng)先進(jìn)位、爭(zhēng)創(chuàng)一流。

（五）廉潔從政樹(shù)形象。認(rèn)真履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，扎實(shí)推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，嚴(yán)肅查處群眾身邊的“微腐敗”。從嚴(yán)落實(shí)“過(guò)緊日子”要求，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)和一般性支出，切實(shí)把每一分錢(qián)都用在“刀刃”上。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，馳而不息糾治“四風(fēng)”，力戒形式主義、官僚主義，樹(shù)立為民務(wù)實(shí)清廉的良好形象。

各位代表，百年征程風(fēng)正勁，重任千鈞再揚(yáng)帆。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)钊雽W(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，擦亮實(shí)干底色，凝聚追趕合力，堅(jiān)定信心、團(tuán)結(jié)奮斗，銳意進(jìn)取、創(chuàng)新實(shí)干，為加快建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的霍爾果斯篇章而努力奮斗！

名詞解釋

1．“兩個(gè)確立”：確立習(xí)近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，確立習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指導(dǎo)地位。

2．“兩個(gè)維護(hù)”：堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書(shū)記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

3．“四個(gè)意識(shí)”：政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)。

4．“四個(gè)自信”：道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。

5．“六大產(chǎn)業(yè)集團(tuán)”：霍爾果斯亞歐商貿(mào)物流集團(tuán)有限公司、霍爾果斯開(kāi)建發(fā)展集團(tuán)有限公司、霍爾果斯金融控股集團(tuán)有限公司、霍爾果斯城市建設(shè)投資集團(tuán)有限公司、霍爾果斯國(guó)際文化旅游發(fā)展集團(tuán)有限公司、霍爾果斯農(nóng)業(yè)科技集團(tuán)有限公司。

6．鄉(xiāng)村“五大振興”：產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興。

7．“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”：國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)，國(guó)內(nèi)資源和國(guó)外資源。

8．“專(zhuān)精特新”：具有專(zhuān)業(yè)化、精細(xì)化、特色化、新穎化特征的工業(yè)中小企業(yè)。

9．“小升規(guī)”：小微企業(yè)規(guī)范升級(jí)為規(guī)模以上企業(yè)。

10．“數(shù)字政府”：在現(xiàn)代計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)通訊等技術(shù)支撐下，政府機(jī)構(gòu)日常辦公、信息收集與發(fā)布、公共管理等事務(wù)在數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的環(huán)境下進(jìn)行的國(guó)家行政管理形式。

11．“一件事一次辦”：將需要辦理多個(gè)事項(xiàng)的業(yè)務(wù)打包組合成“一件事”，實(shí)現(xiàn)申辦人辦一件事，只需一份指南、一次申報(bào)、一套材料，實(shí)現(xiàn)一個(gè)流程、一口受理、一口出證。

12．“兩霍兩伊”：“兩霍”是指霍爾果斯市和霍城縣；“兩伊”是指伊寧市和伊寧縣。

13．合作中心“七大功能”：貿(mào)易洽談、商品展示和銷(xiāo)售、倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸、賓館飯店、商業(yè)服務(wù)設(shè)施、金融服務(wù)、舉辦各類(lèi)區(qū)域性國(guó)際經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)。

14．“一老一小”：養(yǎng)老服務(wù)、嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。

15．“三支隊(duì)伍”：黨政干部隊(duì)伍、宗教界代表人士隊(duì)伍、宗教學(xué)研究隊(duì)伍。

16．“三項(xiàng)制度”：行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度和重大執(zhí)法決定法治審核制度。

17．“八五”普法：中央宣傳部、司法部關(guān)于開(kāi)展法治宣傳教育的第八個(gè)五年規(guī)劃。