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政府工作報(bào)告

2021年1月14日在霍爾果斯市第一屆人民代表大會(huì)第七次會(huì)議上

霍爾果斯市人民政府市長(zhǎng) 杰恩斯·哈德斯

各位代表：

現(xiàn)在，我代表霍爾果斯市人民政府，向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、“十三五”時(shí)期工作回顧

“十三五”時(shí)期，是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，也是霍爾果斯經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有里程碑意義的關(guān)鍵時(shí)期。在自治區(qū)、自治州黨委、政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，全市上下堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神和第二次、第三次中央新疆工作座談會(huì)精神，全面貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的治疆方略、特別是社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，貫徹新發(fā)展理念，全面落實(shí)自治區(qū)黨委“1+3+3+改革開放”總體部署，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六保”任務(wù)，全力以赴穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定，“十三五”規(guī)劃圓滿收官，脫貧攻堅(jiān)取得決定性勝利，社會(huì)大局持續(xù)和諧穩(wěn)定，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康穩(wěn)步發(fā)展，綜合實(shí)力邁上新臺(tái)階。

五年來，我們堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，綜合實(shí)力顯著提升。預(yù)計(jì)2020年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)219.19億元，是2015年的6.33倍；一般公共預(yù)算收入28.84億元，是2015年的8.29倍；外貿(mào)進(jìn)出口總額35.5億美元；固定資產(chǎn)投資95億元，是2015年的2.52倍；工業(yè)增加值4億元，是2015年的7.86倍；累計(jì)實(shí)施重大項(xiàng)目400個(gè)，完成投資245億元，固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)30%。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)7%和8%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)一步加快，培育自治區(qū)、自治州級(jí)龍頭企業(yè)各2家，油桃、蟠桃、葡萄等特色農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)優(yōu)、口碑好，紅地球葡萄榮獲“第十五屆中國(guó)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)參展農(nóng)產(chǎn)品金獎(jiǎng)”。工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能加速集聚，實(shí)現(xiàn)多點(diǎn)破局，凈增規(guī)上工業(yè)企業(yè)17家，累計(jì)完成總產(chǎn)值255億元、增加值9.42億元。三優(yōu)富信半導(dǎo)體等一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)扎根落戶，金億集團(tuán)等一批本土企業(yè)實(shí)現(xiàn)崛起，為市域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)力。旅游業(yè)態(tài)不斷豐富，合作中心憑借免稅購(gòu)物游、跨境游已成為來疆來伊游客首選旅游目的地，“十三五”期間累計(jì)接待游客1993.08萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入354.2億元。跨境人民幣創(chuàng)新業(yè)務(wù)取得重大突破，堅(jiān)戈現(xiàn)鈔實(shí)現(xiàn)跨境調(diào)運(yùn)，交行、建行、興業(yè)銀行跨境人民幣創(chuàng)新系統(tǒng)全面啟用，試點(diǎn)銀行累計(jì)吸收境外人民幣1000億元，存貸款余額200多億元。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速位列全州首位，拉動(dòng)全州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎作用日益凸顯。

五年來，我們堅(jiān)持協(xié)同發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌深刻變化。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，狠抓生態(tài)環(huán)境治理，高標(biāo)準(zhǔn)完成中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋整改任務(wù)，全市空氣優(yōu)良天數(shù)比例保持在95%以上，地下水、城鎮(zhèn)飲用水及水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。“河長(zhǎng)制”實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、規(guī)范化，河道環(huán)境持續(xù)改善。垃圾處理廠建成投用，城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率達(dá)100%，危險(xiǎn)廢物及醫(yī)療廢物處置率達(dá)100%。完成植樹造林4.62萬畝。新建市鄉(xiāng)村道路500余公里，開設(shè)城鄉(xiāng)公交線路15條，行政村客車通達(dá)率100%。大力實(shí)施保障性住房、安居富民房、危房改造和棚戶區(qū)改造工程，各族群眾居住條件得到明顯改善。全面完成亞歐路、友誼路、卡拉蘇步行街主干道等建筑物外立面換裝亮化提升改造，友誼路成為“網(wǎng)紅街”“打卡地”。城區(qū)電力、燃?xì)狻⒐┧⑼ㄐ诺扰涮自O(shè)施逐步完善，城市綜合體、商業(yè)街區(qū)等高端業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，城市能級(jí)顯著提升，城市形象煥發(fā)新顏值。

五年來，我們堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，改革步伐不斷加快。行政事業(yè)機(jī)構(gòu)改革、行政執(zhí)法、醫(yī)藥衛(wèi)生、文化、司法、教育等綜合改革不斷深化。人才管理改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)邁出實(shí)質(zhì)性步伐，全員聘任制改革順利實(shí)行，部門縮減71.4%，人員精減33.5%。重組開建、重建、文旅三大國(guó)有公司，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)做大做強(qiáng)，國(guó)有公司資產(chǎn)規(guī)模超過百億元。兵地融合發(fā)展綜合改革試點(diǎn)工作全面啟動(dòng)。“放管服”改革持續(xù)深入，全面推行“證照分離”“多證合一”“馬上就辦”改革，行政服務(wù)中心進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”。31個(gè)職能部門499項(xiàng)行政審批事項(xiàng)“最多跑一次”事項(xiàng)占70%、網(wǎng)上可辦率達(dá)72%、“容缺辦理”率超過80%，社會(huì)類、政府類投資項(xiàng)目審批時(shí)間分別壓縮至40天、70天，商事辦結(jié)效率走在全疆前列。

五年來，我們堅(jiān)持對(duì)外開放，發(fā)展活力持續(xù)釋放。合作中心人流、物流、資金流、信息流加速聚集，免稅購(gòu)物、離岸金融、跨境旅游、國(guó)際會(huì)展等特色產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)發(fā)展步入快車道，逐步成為我國(guó)最大的熱點(diǎn)旅購(gòu)區(qū)，合作中心“金”字招牌和輻射帶動(dòng)作用更加凸顯，為全國(guó)跨境合作區(qū)建設(shè)發(fā)展提供了先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。中哈部級(jí)聯(lián)席會(huì)議在合作中心成功召開，組團(tuán)赴哈薩克斯坦開展考察交流，常態(tài)化溝通協(xié)調(diào)機(jī)制日益完善，中哈雙方互動(dòng)良好。綜合保稅區(qū)獲批，“配套區(qū)+綜合保稅區(qū)”政策疊加優(yōu)勢(shì)更為凸顯。糧食進(jìn)口口岸、進(jìn)境水果口岸等8個(gè)功能性口岸通過驗(yàn)收并投入使用。“雙西公路”全線貫通，霍爾果斯—努爾饒爾公路口岸正式啟用。烏魯木齊—霍爾果斯復(fù)興號(hào)“綠巨人”動(dòng)車組正式通車，新邊民互市即將投入使用。經(jīng)霍爾果斯出入境中歐中亞班列線路達(dá)21條，累計(jì)開行11396列，霍爾果斯已成為全國(guó)通關(guān)條件最便捷、基礎(chǔ)設(shè)施最完善、綜合運(yùn)量最大、效率最高的陸路口岸，服務(wù)“一帶一路”和國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)的作用愈加明顯。

五年來，我們堅(jiān)持攻堅(jiān)克難，脫貧攻堅(jiān)圓滿完成。始終把脫貧攻堅(jiān)作為“第一民生工程”，“兩不愁三保障”突出問題全部解決，各項(xiàng)惠民政策得到有效落實(shí)，有勞動(dòng)能力的貧困人員實(shí)現(xiàn)全部就業(yè)，481戶1614名建檔立卡貧困人口全部穩(wěn)定脫貧，貧困家庭年人均純收入由2016年的4611元增長(zhǎng)至2020年的16481元。總投資1.15億元的85個(gè)扶貧項(xiàng)目全部完工并投入使用，村（社區(qū)）全部實(shí)現(xiàn)“五通七有”，農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件有效改善，貧困人口內(nèi)生動(dòng)力不斷增強(qiáng)，“等靠要”思想明顯改觀，脫貧攻堅(jiān)取得決定性勝利。

五年來，我們堅(jiān)持以人為本，民生福祉持續(xù)增進(jìn)。自治區(qū)九大惠民工程全面落實(shí)，本級(jí)財(cái)政用于民生支出112.81億元，占財(cái)政支出77%。全市新開發(fā)就業(yè)崗位11950個(gè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)10364人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)18361人次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.14%以內(nèi)，零就業(yè)家庭實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)“清零”。義務(wù)教育均衡化建設(shè)通過自治區(qū)驗(yàn)收。國(guó)門初級(jí)中學(xué)、連云港高級(jí)中學(xué)相繼建成投用。農(nóng)村幼兒園實(shí)現(xiàn)應(yīng)建盡建，社區(qū)幼兒園實(shí)現(xiàn)全覆蓋，在全州率先實(shí)現(xiàn)幼兒園階段免費(fèi)教育。在校生由2016年的4872人增加至7323人，本科上線率達(dá)78%，教育質(zhì)量大幅提升。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋、醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到98%以上。完成第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查、第四次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查。社會(huì)養(yǎng)老、社會(huì)救助、殘疾人保障、關(guān)愛留守兒童等得到加強(qiáng)。全市所有鄉(xiāng)（片區(qū)）衛(wèi)生院（室）均通過自治州標(biāo)準(zhǔn)化驗(yàn)收。醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”深入推進(jìn)，分級(jí)診療制度全面落實(shí)。食品藥品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)安全監(jiān)管進(jìn)一步加強(qiáng)，切實(shí)維護(hù)了人民群眾身體健康和生命財(cái)產(chǎn)安全。

2020年是“十三五”收官之年，也是極不平凡、極其不易的一年。面對(duì)發(fā)展形勢(shì)的深刻復(fù)雜變化，特別是面對(duì)新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，我們堅(jiān)持“人民至上、生命至上”，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央戰(zhàn)略部署和自治區(qū)、自治州黨委、政府及市委工作要求，深入推進(jìn)“1+3”重點(diǎn)工作，以堅(jiān)定果敢的勇氣、堅(jiān)韌不拔的決心、精準(zhǔn)管用的舉措，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六保”任務(wù)，奮力奪取疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展雙勝利，高質(zhì)量完成了市委和一屆人大六次會(huì)議確定的重點(diǎn)工作任務(wù)，為“十三五”劃上了圓滿句號(hào)。

——2020年，面對(duì)突如其來的新冠肺炎疫情，我們防輸入、嚴(yán)管控，眾志成城全力抗擊疫情。堅(jiān)持“御疫于國(guó)門之外”，建立聯(lián)防聯(lián)控合作工作機(jī)制，積極創(chuàng)新通關(guān)模式，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)防疫措施，依法科學(xué)開展疫情防控，堅(jiān)決守好“國(guó)門”、把好“大門”、看好“院門”，疫情防控取得階段性成果，外防輸入工作受到國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制指導(dǎo)組、國(guó)務(wù)院大督查督導(dǎo)組的充分肯定。涌現(xiàn)出一批先進(jìn)模范，其中1名抗疫先進(jìn)個(gè)人獲得國(guó)家表彰。自治區(qū)口岸疫情防控工作現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)在霍爾果斯召開，疫情防控經(jīng)驗(yàn)在全疆推廣。疫情期間復(fù)工復(fù)產(chǎn)成效明顯，在全州率先實(shí)現(xiàn)企業(yè)、個(gè)體工商戶、項(xiàng)目工地“應(yīng)復(fù)盡復(fù)”，經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅速走上正常有序軌道。

在疫情防控這場(chǎng)大戰(zhàn)大考中，全市黨員干部堅(jiān)守崗位，履職盡責(zé)；廣大醫(yī)務(wù)工作者堅(jiān)守陣地，勇?lián)厝危?200多名干部職工、黨員先鋒隊(duì)員、志愿者沖鋒在第一線，戰(zhàn)斗在最前沿，從市區(qū)到鄉(xiāng)村、從機(jī)關(guān)到企業(yè)、從社區(qū)到校園，構(gòu)筑起了堅(jiān)固防線，用負(fù)重前行守護(hù)歲月靜好。在此，我代表市人民政府，向大家致以最崇高的敬意!

——2020年，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大的嚴(yán)峻形勢(shì)，我們興產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)實(shí)體，在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中逆勢(shì)上揚(yáng)。洽談推進(jìn)項(xiàng)目61個(gè)，簽約億元以上項(xiàng)目22個(gè)，到位資金223.36億元。謀劃實(shí)施重大項(xiàng)目93個(gè)，爭(zhēng)取到位中央預(yù)算內(nèi)投資、專項(xiàng)債及特別國(guó)債資金15.26億元。總投資超過百億元的高性能碳纖維全產(chǎn)業(yè)基地等26個(gè)項(xiàng)目開工建設(shè)，車馬赫汽車零部件、雪人凱斯特螺桿壓縮機(jī)等16個(gè)項(xiàng)目加快推進(jìn)，年產(chǎn)1000萬片電路板的半導(dǎo)體封測(cè)、研發(fā)等8個(gè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。南部工業(yè)園區(qū)15平方公里道路鋪設(shè)完成，44萬平方米標(biāo)準(zhǔn)化廠房建成投用。新增市場(chǎng)主體1871家，全市“四上”企業(yè)達(dá)到217家，納稅1000萬元以上企業(yè)達(dá)到54家。優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)貿(mào)易便利化21條措施深入實(shí)施，通關(guān)便利化水平不斷提升。

——2020年，面對(duì)群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要，我們辦實(shí)事、強(qiáng)保障，在發(fā)展成果普惠共享的實(shí)踐中傾心為民。圍繞群眾最關(guān)心的民生問題，我們集中力量辦實(shí)事，全心全意解難題，讓每一件民生實(shí)事落實(shí)處、見實(shí)效。新開發(fā)就業(yè)崗位3709個(gè)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)3224人，承接南疆籍務(wù)工人員轉(zhuǎn)移就業(yè)746人。職業(yè)高中正式設(shè)立并投入使用，產(chǎn)教融合順利推進(jìn)。第二小學(xué)、第二初中即將投入使用。婦幼保健醫(yī)院、人民醫(yī)院、疾控中心交付使用，建成3個(gè)核酸檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室。深入開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，不斷加大環(huán)境整治力度，農(nóng)牧區(qū)“三區(qū)分離”“四上健康生活方式”實(shí)現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到85%以上，城鄉(xiāng)居民生活環(huán)境更加舒適，各族群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)。

各位代表，一屆人大六次會(huì)議上，政府向全市承諾的安居暖心、農(nóng)村安全飲水、農(nóng)村電網(wǎng)改造“三大民生工程”已全部完成目標(biāo)任務(wù)。華洋小區(qū)、亞歐國(guó)際等7個(gè)老舊小區(qū)完成管網(wǎng)、綠化、供熱等基礎(chǔ)設(shè)施改造，打造物業(yè)服務(wù)樣板小區(qū)3個(gè)。平價(jià)菜店實(shí)現(xiàn)城區(qū)全覆蓋。6個(gè)安全飲水項(xiàng)目和16.5公里農(nóng)村電網(wǎng)改造提升工程順利完成，惠及群眾1萬余人。

——2020年，面對(duì)日益復(fù)雜的安全穩(wěn)定形勢(shì)，我們強(qiáng)機(jī)制、善把控，在社會(huì)治理的務(wù)實(shí)創(chuàng)新上腳踏實(shí)地。掃黑除惡通過國(guó)家督查驗(yàn)收，禁毒、防電詐、信訪、道路安全專項(xiàng)治理成效明顯。突發(fā)事件預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置體系進(jìn)一步健全，安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。“霍爾果斯智慧在線”社區(qū)管理經(jīng)驗(yàn)多次在中央電視臺(tái)等主流媒體報(bào)道推介，開發(fā)區(qū)管委會(huì)機(jī)關(guān)榮獲全國(guó)文明單位稱號(hào)。“民主法治示范村（社區(qū)）”創(chuàng)建工作穩(wěn)步推進(jìn)，“一村一法律顧問”全覆蓋，有效化解矛盾糾紛1350起，調(diào)處率達(dá)93%以上。

一年來，我們積極與蘇州市、連云港市加強(qiáng)工作對(duì)接，進(jìn)一步深化人才援疆、產(chǎn)業(yè)援疆、教育援疆、醫(yī)療援疆，共落地援疆資金1.4億元，實(shí)施援疆項(xiàng)目26個(gè)，助推了霍爾果斯各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。

一年來，我們認(rèn)真開展第七次全國(guó)人口普查工作，郵政通訊事業(yè)快速發(fā)展，婦女兒童權(quán)益得到保障，工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)、地方志、氣象、殘疾人事業(yè)、老齡、語言文字等工作得到加強(qiáng)。審計(jì)、檔案、質(zhì)監(jiān)、外事、僑務(wù)、電力、紅十字會(huì)等工作都取得了新進(jìn)展。

一年來，我們始終把黨的政治建設(shè)擺在首位，堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿政府工作始終，堅(jiān)持在市委領(lǐng)導(dǎo)下開展政府工作，把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想轉(zhuǎn)化為推進(jìn)穩(wěn)定發(fā)展改革各項(xiàng)工作向前的不竭動(dòng)力，“四個(gè)意識(shí)”更加牢固，“四個(gè)自信”更加堅(jiān)定，“兩個(gè)維護(hù)”更加自覺。黨風(fēng)廉政建設(shè)和“一崗雙責(zé)”責(zé)任制嚴(yán)格落實(shí)，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”運(yùn)用常態(tài)化。主動(dòng)接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理代表建議38件、委員提案87件，辦結(jié)率、滿意率達(dá)100%。制定《霍爾果斯市人民政府黨組規(guī)則》，推進(jìn)政府黨組工作更加規(guī)范化，做到了理論學(xué)習(xí)常態(tài)化、長(zhǎng)期化。政府法律顧問制度、規(guī)范性文件和重大行政決策合法性審查制度、重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度不斷完善。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，“三公”經(jīng)費(fèi)壓縮5%。大力整治“慵懶散慢虛粗”作風(fēng)頑疾，切實(shí)解決了一些困擾基層的形式主義、官僚主義突出問題，樹立了鮮明的擔(dān)當(dāng)作為實(shí)干導(dǎo)向。

各位代表，凡是過往、皆為序章。我們?nèi)〉脕碇灰椎某煽?jī)是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是自治區(qū)、自治州黨委、政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是蘇州市、連云港市真情援助、無私奉獻(xiàn)的結(jié)果，是駐霍單位、各部門和團(tuán)場(chǎng)同舟共濟(jì)、攜手共建的結(jié)果，是在市委帶領(lǐng)下全市各族人民共同團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向辛勤奮斗在各條戰(zhàn)線上的廣大干部職工群眾，向大力支持政府工作的人大代表、政協(xié)委員，向援疆干部，向各位老領(lǐng)導(dǎo)、老同志、駐霍官兵、駐霍單位干部職工、人民團(tuán)體、社會(huì)各界人士，向所有關(guān)心、支持、參與霍爾果斯各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的各界朋友，表示衷心的感謝！

在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，在前進(jìn)的道路上還面臨不少困難和挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在：對(duì)新發(fā)展理念理解不透，思想還不夠解放，一些政策還沒有用好用活用足；推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的任務(wù)仍然繁重，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)亟需進(jìn)一步優(yōu)化，“拳頭”產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)數(shù)量偏少，實(shí)體經(jīng)濟(jì)還未形成規(guī)模；營(yíng)商環(huán)境仍需改善，“放管服”改革仍需深化，政務(wù)服務(wù)的便利化、人性化程度與發(fā)展形勢(shì)還不相適應(yīng)；民生領(lǐng)域還有不少短板，醫(yī)療、教育水平與各族群眾對(duì)美好生活的向往還有較大差距；為民服務(wù)的能力水平有待提高，一些群眾反映強(qiáng)烈的痛點(diǎn)、難點(diǎn)問題還未得到根本性解決；干部作風(fēng)不實(shí)的問題還沒有得到根治，形式主義、官僚主義問題依然不同程度存在，政府自身建設(shè)還需加強(qiáng)。我們將正視問題，迎難而上，采取有效措施加以解決。

二、“十四五”時(shí)期主要目標(biāo)任務(wù)

未來五年，政府工作總體思路是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，貫徹落實(shí)第三次中央新疆工作座談會(huì)精神、特別是習(xí)近平總書記重要講話精神，完整準(zhǔn)確貫徹新時(shí)代黨的治疆方略，牢牢扭住社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)，堅(jiān)持依法治疆、團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆、文化潤(rùn)疆、富民興疆、長(zhǎng)期建疆，堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需求為根本目的，以推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)定不移發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)、口岸經(jīng)濟(jì)、旅游經(jīng)濟(jì)，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和工業(yè)強(qiáng)基增效，加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，全面提升改革開放水平，積極融入國(guó)家向西開放總體布局，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會(huì)安定和諧，為把霍爾果斯建設(shè)成為“沿邊開發(fā)開放的示范區(qū)”“新疆經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的增長(zhǎng)極”而努力奮斗。

未來五年，政府工作奮斗目標(biāo)是：錨定2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，綜合考量全市發(fā)展實(shí)際，“十四五”時(shí)期，堅(jiān)持胸懷“兩個(gè)大局”，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段特征，深入貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、改革開放、社會(huì)進(jìn)步、民生改善、綠色文明等各個(gè)領(lǐng)域取得全面突破，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

——經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新跨越。質(zhì)量效益明顯提升，經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本建成，“兩霍兩伊”一體化龍頭作用凸顯，城鄉(xiāng)一體化融合發(fā)展，鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)32%以上；固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)35%以上；一般公共預(yù)算收入年均增長(zhǎng)20%以上；工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)40%以上；外貿(mào)進(jìn)出口總額年均增長(zhǎng)20%以上；社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)30%以上。

——改革開放實(shí)現(xiàn)新突破。積極融入國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，市場(chǎng)互聯(lián)互通水平進(jìn)一步提升，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)重要戰(zhàn)略支點(diǎn)建設(shè)取得新進(jìn)展，開放型經(jīng)濟(jì)體制更加完善，投資和發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，陸上邊境口岸型國(guó)家物流樞紐中心基本建成，向西開放輻射帶動(dòng)作用不斷增強(qiáng)，全方位開放格局基本形成。

——社會(huì)文明得到新提高。文化潤(rùn)疆扎實(shí)推進(jìn)，社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，正確的國(guó)家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀牢固樹立，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系不斷健全，群眾精神文化生活更加豐富，中華文化的主體地位切實(shí)鞏固，各族群眾綜合素質(zhì)和社會(huì)文明程度明顯提高。

——生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步。資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)取得明顯成效，生態(tài)文明水平進(jìn)一步提高，綠色經(jīng)濟(jì)體系不斷完善，主要污染物排放量持續(xù)減少，大氣環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)良率保持在95%以上，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)35%，河道水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)標(biāo)率100%。

——民生福祉達(dá)到新水平。實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步，不低于全疆平均水平，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，教育、醫(yī)療、文化、體育達(dá)到全疆一流水平，多層次社會(huì)保障體系更加健全，脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)，人民生活更加美好。

——治理效能得到新提升。依法治市深入推進(jìn)，民主法治更加健全，法治政府和法治社會(huì)建設(shè)取得積極進(jìn)展，行政效率和公信力顯著提升，社會(huì)公平正義充分彰顯，社會(huì)治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力。

各位代表，展望“十四五”，我們即將開啟新的征程，前景十分廣闊，目標(biāo)催人奮進(jìn)。我們堅(jiān)信，只要咬定目標(biāo)，同心同德，砥礪前行，五年的宏偉藍(lán)圖就一定能夠?qū)崿F(xiàn)，霍爾果斯的明天必定會(huì)更加美好！

三、2021年重點(diǎn)工作

2021年是中國(guó)共產(chǎn)黨建黨100周年，是實(shí)施“十四五”規(guī)劃的首戰(zhàn)之年。我們要著眼五年、立足當(dāng)前、砥礪奮進(jìn)，為全面推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)開好局、起好步。

今年政府工作的總體要求是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，完整準(zhǔn)確貫徹新時(shí)代黨的治疆方略，牢牢扭住社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)，堅(jiān)持依法治疆、團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆、文化潤(rùn)疆、富民興疆、長(zhǎng)期建疆。堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，積極融入新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，以推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六保”任務(wù)，探索找出發(fā)力點(diǎn)，著力下好先手棋，全面破解發(fā)展難題，努力厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，全面推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越。

今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)45%，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)20%，工業(yè)增加值增長(zhǎng)380%，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)30%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)80%，城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)15%。社會(huì)大局持續(xù)和諧穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益大幅提升，改革開放更加深入，民族團(tuán)結(jié)更加鞏固，意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域持續(xù)安全，民生事業(yè)全面進(jìn)步，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美，社會(huì)治理體系更加完善、治理能力顯著增強(qiáng)，確保“十四五”開好局，以優(yōu)異成績(jī)?yōu)榻h100周年獻(xiàn)禮。

今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)十分繁重，我們要堅(jiān)決落實(shí)好“兩套班子”工作機(jī)制，著眼全局、統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)、把握關(guān)鍵，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作。

（一）注重精準(zhǔn)施策，加快提升常態(tài)化疫情防控能力

慎終如始緊繃疫情防控這根弦，堅(jiān)持“外防輸入、內(nèi)防反彈”不放松，堅(jiān)決守好“國(guó)門”、把好“大門”、看好“院門”，落細(xì)落實(shí)“八項(xiàng)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制”，堅(jiān)持“人、車、物、環(huán)境”同防同檢，嚴(yán)防境外和國(guó)內(nèi)中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)人員、進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称返纫咔檩斎腼L(fēng)險(xiǎn)，鞏固疫情防控成果。有序開展核酸檢測(cè)和疫苗接種，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)人群“應(yīng)檢盡檢”“應(yīng)接盡接”，筑牢疫情防控嚴(yán)密防線。深入開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)、環(huán)境衛(wèi)生整治行動(dòng)，引導(dǎo)公眾保持良好衛(wèi)生習(xí)慣。強(qiáng)化應(yīng)急演練，有序做好人員、技術(shù)、設(shè)施、物資、場(chǎng)所等應(yīng)急準(zhǔn)備，提升緊急醫(yī)療救援保障能力，確保疫情零輸入、零發(fā)生、零感染。

（二）注重發(fā)展引擎，加快實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

奮力抓好招商引資“一號(hào)工程”。圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)抓招商，探索創(chuàng)新招商機(jī)制，組建招商公司，壓實(shí)招商責(zé)任，加強(qiáng)招商推介，形成人人參與招商、人人支持招商、人人都有招商任務(wù)的“大招商”格局。健全考核機(jī)制，營(yíng)造比學(xué)趕超、爭(zhēng)先進(jìn)位的招商氛圍。充分發(fā)揮鏈長(zhǎng)制作用，以“建鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、延鏈”為牽引，編制主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)招商路線圖，建立目標(biāo)企業(yè)庫，搭建與各類行業(yè)協(xié)會(huì)合作平臺(tái)，按圖索驥開展招商，打造電子信息、現(xiàn)代裝備制造、新材料3個(gè)百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，打造食品加工、生物醫(yī)藥大健康2個(gè)50億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，引進(jìn)5家以上核心配套產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地，3家以上產(chǎn)業(yè)龍頭項(xiàng)目落地，年內(nèi)完成招商引資到位資金300億元，推動(dòng)形成大企業(yè)“頂天立地”、中小企業(yè)“鋪天蓋地”的良好局面。

加快優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚。依托合作中心、綜合保稅區(qū)、南部產(chǎn)業(yè)園區(qū)，突出發(fā)展電子信息、現(xiàn)代裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品與食品加工、新材料、生物醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)。加快電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)三優(yōu)富信半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)園全面達(dá)產(chǎn)，推進(jìn)國(guó)潤(rùn)微電子、麥田科技等項(xiàng)目加快建設(shè)。建立完善以芯片設(shè)計(jì)、封裝測(cè)試為主的半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)集群，新增規(guī)上企業(yè)4家，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值57億元；加快現(xiàn)代裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)國(guó)盛車馬赫汽車零部件、螺桿壓縮機(jī)項(xiàng)目全面達(dá)產(chǎn)，加快推進(jìn)雪人股份高端裝備制造產(chǎn)業(yè)建設(shè)，建立完善以機(jī)械基礎(chǔ)零部件、汽車發(fā)動(dòng)機(jī)缸蓋等裝備制造業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)集群，新增規(guī)上企業(yè)2家，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值5億元；加快農(nóng)產(chǎn)品與食品加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以馕產(chǎn)業(yè)園擴(kuò)建和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)為抓手，延伸上下游配套產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)馕產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。推進(jìn)萊沃農(nóng)業(yè)、潤(rùn)鼎食品項(xiàng)目投入運(yùn)營(yíng)，建立完善以糧食加工、油料加工、特色農(nóng)副產(chǎn)品加工為主的產(chǎn)業(yè)集群，新增規(guī)上企業(yè)5家，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值18.3億元；加快新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)中塑科技全面達(dá)產(chǎn)，高性能碳纖維全產(chǎn)業(yè)基地一期建成投產(chǎn)，扶持正龍、鑫福鑫黃金加工等企業(yè)發(fā)展壯大，加快皮毛服裝加工項(xiàng)目建設(shè)，支持華棉衛(wèi)生用品項(xiàng)目擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，建立完善以新材料為主的產(chǎn)業(yè)集群，新增規(guī)上企業(yè)9家，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值12億元；加快生物醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展面向中亞的醫(yī)療、康養(yǎng)等業(yè)態(tài)，推動(dòng)生物醫(yī)藥加工等項(xiàng)目落地，建立完善生物醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)集群，新增規(guī)上企業(yè)2家，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值1.2億元。

加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，突出平臺(tái)支撐，推進(jìn)雙創(chuàng)中心、人才孵化中心運(yùn)營(yíng)，做大做強(qiáng)人力資源產(chǎn)業(yè)園，加快創(chuàng)建自治區(qū)級(jí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型城市，創(chuàng)建市級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化園5個(gè)，州級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化園2個(gè)，區(qū)級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化園1個(gè)，完成儲(chǔ)備創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目30個(gè)以上，推介成功創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目20個(gè)以上，發(fā)放小額擔(dān)保貸款1000萬元以上，構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研有機(jī)融合的科技創(chuàng)新體系，打造全疆領(lǐng)先的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈。完善人才引進(jìn)政策，盤活建設(shè)5000—10000套公寓，大力引進(jìn)科技、醫(yī)療、管理等領(lǐng)域緊缺人才。提高職業(yè)教育水平，加快技能型人才培養(yǎng)和引進(jìn)，新增常住產(chǎn)業(yè)人口1—2萬人。加快金融業(yè)發(fā)展，積極引導(dǎo)商業(yè)銀行、證券、期貨、融資租賃等各類金融機(jī)構(gòu)進(jìn)駐，更好地提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。深入推進(jìn)中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心跨境人民幣創(chuàng)新業(yè)務(wù)試點(diǎn)，完成人銀天盾海外代保管庫和小幣種集散中心項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)跨境電商發(fā)展，爭(zhēng)取國(guó)家批準(zhǔn)合作中心成為國(guó)家級(jí)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)。加快海外倉(cāng)、跨境電商平臺(tái)、分撥中心投入運(yùn)營(yíng)，力爭(zhēng)年內(nèi)培育3家以上龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)出口貨物1億件，著力打造完整的跨境電商產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)圈。大力發(fā)展二手車出口業(yè)務(wù)，建立適應(yīng)二手車出口特點(diǎn)的檢測(cè)、報(bào)關(guān)、倉(cāng)儲(chǔ)物流、金融信保等配套服務(wù)體系。加快總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展，引進(jìn)和培養(yǎng)一批國(guó)內(nèi)外金融、科技、信息、文化等生產(chǎn)性、生活性總部企業(yè)，構(gòu)建完善的總部經(jīng)濟(jì)政策體系、服務(wù)體系、產(chǎn)業(yè)支撐體系。推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，優(yōu)化完善市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，降低企業(yè)合規(guī)成本，創(chuàng)新監(jiān)管理念和方式，實(shí)行包容審慎監(jiān)管，充分釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立重大項(xiàng)目包聯(lián)工作機(jī)制，推行“半月通報(bào)、每月排名、季度考核、全年結(jié)賬”制度，確保56個(gè)續(xù)建項(xiàng)目、72個(gè)新建項(xiàng)目3月底前動(dòng)工建設(shè)，32個(gè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)。加快南部產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)110千伏輸變電和電力綜合廊道項(xiàng)目建設(shè)，年內(nèi)完成30萬平方米高標(biāo)準(zhǔn)廠房和首開區(qū)供排水、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。啟動(dòng)霍爾果斯通用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)國(guó)際客運(yùn)站投入運(yùn)營(yíng)。落實(shí)霍爾果斯陸上邊境口岸型國(guó)家物流樞紐建設(shè)規(guī)劃及方案，確保鐵路專用線項(xiàng)目與現(xiàn)代糧食物流中心建成投用，爭(zhēng)取入選國(guó)家物流樞紐建設(shè)城市。

（三）注重文旅融合，加快全域旅游發(fā)展步伐

大力推進(jìn)全域旅游示范區(qū)、邊境旅游試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建工作，堅(jiān)持“高端、特色、精品”發(fā)展定位，突出免稅購(gòu)物游、跨境游，圍繞“食、游、購(gòu)、娛、文、體”等要素，大力發(fā)展“夜間經(jīng)濟(jì)”，形成“旅游+文化+商業(yè)”等多種業(yè)態(tài)。重點(diǎn)推進(jìn)中哈國(guó)際文化旅游區(qū)提檔升級(jí)，完善區(qū)域內(nèi)旅游要素配置和功能，打造綜合性核心精品景區(qū)。以合作中心、中亞風(fēng)情街、友誼路步行街等為載體，打造3條特色文化旅游休閑街區(qū)，建設(shè)一批夜游、夜食、夜購(gòu)文旅消費(fèi)產(chǎn)品。常態(tài)化舉辦以免稅購(gòu)物為主題的文旅節(jié)慶活動(dòng)，推進(jìn)旅游與文化、康養(yǎng)、農(nóng)業(yè)、工業(yè)等領(lǐng)域的深度融合，形成“旅游+”跨界產(chǎn)品體系，將霍爾果斯打造成為“全域、全季、全業(yè)”旅游目的地。

（四）注重品質(zhì)提升，加快打造國(guó)際化口岸城市

堅(jiān)持規(guī)劃先行，高質(zhì)量編制城市國(guó)土空間總體規(guī)劃，加快推進(jìn)“多規(guī)合一”，打造宜居宜業(yè)宜游的國(guó)際化口岸城市，積極創(chuàng)建自治區(qū)園林城市。加快生態(tài)園林景觀建設(shè)，完成卡拉蘇水景公園、六代國(guó)門人工湖和天津路、蘇州路等8條道路綠化提升工程，優(yōu)化完善城區(qū)入口、振興路、蘭新路等區(qū)域改造提升，讓城市真正亮起來、綠起來、美起來。完成客運(yùn)站商住樓、時(shí)代嘉苑等6個(gè)老舊小區(qū)改造。投放500輛共享單車，讓群眾出行更加便捷。大力整治城區(qū)亂搭亂建、車輛亂停亂放等問題，規(guī)范工地管理，合理增設(shè)停車場(chǎng)點(diǎn)，進(jìn)一步提升城市環(huán)境質(zhì)量。加快智慧城市建設(shè)，推進(jìn)5G、大數(shù)據(jù)中心等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極布局工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施，不斷拓展信息技術(shù)在各領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，提升城市管理科學(xué)化、智能化、精細(xì)化、品質(zhì)化水平。

（五）注重特色發(fā)展，加快鄉(xiāng)村振興步伐

鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”，保持“八個(gè)不變”，推動(dòng)扶貧產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，建立健全鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶。保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，重點(diǎn)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等幫扶措施，增強(qiáng)貧困群眾內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力和發(fā)展活力。促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興“八個(gè)銜接”，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)政策舉措和工作體系逐步向鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡，用鄉(xiāng)村振興鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，確保脫貧后不返貧、可發(fā)展、能持續(xù)。

加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為工作重中之重，以全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1萬畝、高效節(jié)水1萬畝、防滲渠30公里，完成小麥種植2萬畝、玉米種植6萬畝，糧食產(chǎn)量5.38萬噸。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提檔升級(jí)，鄉(xiāng)（片區(qū)）各成立1家國(guó)有控股公司，村（社區(qū)）各成立1家合作社，引進(jìn)2家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，建成2個(gè)科技示范園，搭建2個(gè)農(nóng)村電商平臺(tái)，引領(lǐng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，完成特色林果種植7萬畝、特色農(nóng)作物種植2.1萬畝。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、綠色的畜禽產(chǎn)業(yè)，新建標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)區(qū)2個(gè)，畜禽總量發(fā)展到35.3萬頭/只，強(qiáng)制免疫率達(dá)到100%。持續(xù)深化農(nóng)村改革，落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年政策，建立土地承包管理平臺(tái)和土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，土地流轉(zhuǎn)率達(dá)到80%以上。

推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。深入推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，鞏固提升農(nóng)村健康文明生活成果。積極推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”790戶，農(nóng)村衛(wèi)廁改造覆蓋率達(dá)到100%；完善農(nóng)村垃圾中轉(zhuǎn)站設(shè)施配套，鄉(xiāng)村生活垃圾收集率和無害化處理率達(dá)100%；著力強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施配套，做好巷道硬化、綠化、美化工程，全面提升農(nóng)村環(huán)境條件。做好農(nóng)村飲水安全鞏固提升，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到98%以上，供水保證率達(dá)到92%以上。鞏固提升示范村效果，打造鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)村1個(gè)，創(chuàng)建州級(jí)美麗鄉(xiāng)村1個(gè)，加快人與自然和諧共生的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)步伐。

（六）注重綠色發(fā)展，加快生態(tài)文明建設(shè)

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)，壓實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，嚴(yán)肅生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，嚴(yán)禁“三高”項(xiàng)目進(jìn)霍爾果斯，創(chuàng)建自治區(qū)生態(tài)文明示范市。持續(xù)推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，深入開展大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，全年優(yōu)良天數(shù)比例保持在95%以上。壓實(shí)河長(zhǎng)責(zé)任，確保流域水質(zhì)安全可靠。完成切德克蘇河水污染治理項(xiàng)目收尾工作，加強(qiáng)各類水污染源治理。持續(xù)開展水源地保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，確保飲用水安全。完善生態(tài)環(huán)境治理體系，織牢生態(tài)環(huán)境“防護(hù)網(wǎng)”，提升基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力，建設(shè)更宜居的城市、更美好的鄉(xiāng)村。

（七）注重改革創(chuàng)新，加快激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力

深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。推進(jìn)“一區(qū)三園”發(fā)展。全面落實(shí)自治區(qū)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)霍爾果斯高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，加快完成“一區(qū)三園”體制機(jī)制改革，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)編制霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)新一輪發(fā)展規(guī)劃，充分發(fā)揮各園區(qū)優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局。積極發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用，引領(lǐng)“兩霍兩伊”一體化發(fā)展，打造全疆經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的增長(zhǎng)極。深化國(guó)有企業(yè)改革，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)效率，做大做強(qiáng)開建集團(tuán)。深化“人才管理改革試驗(yàn)區(qū)”建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)法定機(jī)構(gòu)改革和干部人事人才改革，用足用好現(xiàn)有人才資源。建立教育、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療等基本公共服務(wù)與常住人口掛鉤機(jī)制，推動(dòng)公共資源按常住人口規(guī)模配置。深化對(duì)口援疆優(yōu)勢(shì)，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)援疆提升工程，不斷提升對(duì)口援疆綜合效益，推動(dòng)與蘇州工業(yè)園等內(nèi)地先進(jìn)園區(qū)開展更多領(lǐng)域的交流合作，促進(jìn)蘇州、連云港及其他內(nèi)地省市企業(yè)和社會(huì)資本來霍爾果斯投資興業(yè)。深化兵地融合發(fā)展，加大與61團(tuán)、62團(tuán)在經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、干部人才、民族團(tuán)結(jié)、環(huán)境保護(hù)等方面深度融合力度，促進(jìn)兵地優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、設(shè)施共建、資源共享、合作共贏，打造全疆兵地融合發(fā)展示范區(qū)。

持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。加快轉(zhuǎn)變政府職能，完成“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)搭建，持續(xù)深化“一網(wǎng)通辦”“一次辦好”，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限向鄉(xiāng)（片區(qū)）街道延伸，更好服務(wù)企業(yè)和辦事群眾。推進(jìn)行政審批制度改革，優(yōu)化審批流程，簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)容缺辦理率達(dá)到85%。嚴(yán)格落實(shí)惠企政策，深化財(cái)稅、金融、投融資體制改革，落實(shí)好財(cái)政金融、減稅降費(fèi)、紓困惠企、穩(wěn)崗就業(yè)政策，讓市場(chǎng)主體特別是中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶增強(qiáng)活力。強(qiáng)化“媽媽式”服務(wù)，常態(tài)化開展“千人幫千企、服務(wù)促發(fā)展”活動(dòng)，做到“有呼必應(yīng)、無事不擾”，用好12345政務(wù)服務(wù)熱線，嚴(yán)查破壞營(yíng)商環(huán)境的違紀(jì)違法行為，打造綜合運(yùn)營(yíng)成本最低、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力最強(qiáng)的國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境示范區(qū)。

（八）注重開放合作，加快打造對(duì)外開放高地

推進(jìn)合作中心轉(zhuǎn)型升級(jí)。充分發(fā)揮合作中心“七大功能”，實(shí)行企業(yè)化運(yùn)營(yíng)模式，以文化旅游為抓手，優(yōu)化業(yè)態(tài)布局和功能分區(qū)，加快國(guó)際會(huì)展中心一期項(xiàng)目建設(shè)，為“一帶一路”沿線國(guó)家在經(jīng)濟(jì)、文化、旅游等領(lǐng)域提供交流合作平臺(tái)。推動(dòng)中哈在國(guó)際物流運(yùn)輸、口岸設(shè)施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建方面進(jìn)行合作，探索國(guó)際交流合作新模式。加快合作中心提檔升級(jí)，建立合作中心免稅體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)免稅商品特許經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)免稅購(gòu)物平臺(tái)規(guī)范運(yùn)營(yíng)發(fā)展。推進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生整治，盤活、清理閑置土地和爛尾樓，進(jìn)一步提升合作中心形象。

推進(jìn)綜合保稅區(qū)建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)編制綜合保稅區(qū)總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，加快推進(jìn)綜合保稅區(qū)隔離設(shè)施、檢疫檢測(cè)、海關(guān)監(jiān)管等設(shè)備升級(jí)改造，3月底前實(shí)現(xiàn)封關(guān)運(yùn)營(yíng)。用好用足綜合保稅區(qū)政策，全面推廣企業(yè)增值稅一般納稅人資格試點(diǎn)。簡(jiǎn)化核準(zhǔn)手續(xù)和進(jìn)出區(qū)管理，推廣企業(yè)自行運(yùn)輸、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)直接流轉(zhuǎn)方式，實(shí)施“抽樣后即放行”“先入?yún)^(qū)、后檢測(cè)”“先出區(qū)、后報(bào)關(guān)”等監(jiān)管模式。大力發(fā)展保稅加工、保稅物流、保稅服務(wù)，重點(diǎn)培育進(jìn)出口貿(mào)易、轉(zhuǎn)關(guān)貿(mào)易、冷鏈物流等新業(yè)態(tài)。加強(qiáng)綜合保稅區(qū)與合作中心中方區(qū)的聯(lián)動(dòng)，引導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)在合作中心展示展銷商品，形成“前店后廠”“前店后倉(cāng)”的良性發(fā)展格局。

豐富拓展口岸功能。推動(dòng)種苗進(jìn)口口岸投入使用。積極申報(bào)醫(yī)療器械進(jìn)出口口岸，吸引國(guó)內(nèi)外藥品、醫(yī)療器械企業(yè)進(jìn)駐，打造中藥材、藥品和化妝品集散中心。力爭(zhēng)新邊民互市3月底前投入運(yùn)營(yíng)，互市貿(mào)易進(jìn)口商品實(shí)現(xiàn)落地加工。加快霍爾果斯陸上邊境口岸型國(guó)家物流樞紐建設(shè)，推進(jìn)大型通用倉(cāng)儲(chǔ)、冷鏈物流、鐵路專用線、物流信息平臺(tái)建設(shè)，積極參與中歐班列集拼集運(yùn)，實(shí)現(xiàn)與中歐班列烏魯木齊集結(jié)中心協(xié)同發(fā)展，打造多式聯(lián)運(yùn)貨物集散中心、分撥中心。

（九）注重民生優(yōu)先，加快完善社會(huì)保障體系

拓寬就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道。以穩(wěn)就業(yè)促創(chuàng)業(yè)為著力點(diǎn)，繼續(xù)實(shí)施中小微企業(yè)培育工程，積極開展農(nóng)民工、大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)工作，探索優(yōu)化鼓勵(lì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)和技術(shù)技能培訓(xùn)，積極搭建人力資源與企業(yè)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)就業(yè)平臺(tái)，引導(dǎo)各族群眾有序就地就近就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，確保每個(gè)有勞動(dòng)能力的家庭至少有一人就業(yè)，做到以業(yè)安人、以業(yè)穩(wěn)人、以業(yè)致富。

協(xié)調(diào)發(fā)展社會(huì)事業(yè)。實(shí)施一批重點(diǎn)民生實(shí)事項(xiàng)目，用心用情用力解決群眾“急難愁盼”問題，讓發(fā)展更有“溫度”，讓幸福更有“質(zhì)感”。推動(dòng)教育均衡發(fā)展。啟動(dòng)自治區(qū)示范高中創(chuàng)建工作，完成義務(wù)教育均衡發(fā)展國(guó)家驗(yàn)收。推進(jìn)職業(yè)高中產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地不斷優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)第二小學(xué)、第二初中秋季開學(xué)。啟動(dòng)第二輪局管校聘，深化中小學(xué)教師職稱和考核評(píng)價(jià)制度改革。設(shè)立教育發(fā)展中心，大力實(shí)施“名師”“名校長(zhǎng)”等工程，推動(dòng)教育向更高質(zhì)量、更高水平發(fā)展。提高全民健康水平。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)預(yù)警處置機(jī)制，提升公共衛(wèi)生防控救治能力。統(tǒng)籌推進(jìn)緊密型市域內(nèi)醫(yī)共體建設(shè)。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，確保違法生育零發(fā)生。積極創(chuàng)建自治區(qū)衛(wèi)生城市。豐富精神文化生活。圍繞慶祝建黨100周年主題，深入推進(jìn)文化潤(rùn)疆工程，抓好文藝創(chuàng)作及系列展覽演出活動(dòng)。加快城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)一體化建設(shè)，推進(jìn)文化館、圖書館、體育館投入使用。

加強(qiáng)社會(huì)保障能力。大力實(shí)施全民參保計(jì)劃，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，不斷完善基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助“三重醫(yī)療保障”。加大困難群眾住房保障力度，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村安居工程和城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)。健全退役軍人工作體系和保障制度。做好城鄉(xiāng)低保動(dòng)態(tài)管理工作，切實(shí)提升精準(zhǔn)識(shí)別水平，確保“應(yīng)保盡保、應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)、應(yīng)退則退”。進(jìn)一步加大臨時(shí)救助力度，提高救助管理規(guī)范化、社會(huì)化、人性化水平。加強(qiáng)對(duì)孤兒、殘疾人、老年人的關(guān)心關(guān)愛，進(jìn)一步提升社會(huì)福利保障水平。

切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)治理。加強(qiáng)國(guó)家安全體系和能力建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)安全工作，不斷健全公共安全防范機(jī)制。完善社會(huì)治安立體化防控體系，堅(jiān)決打擊各類違法犯罪活動(dòng)。進(jìn)一步規(guī)范信訪秩序，堅(jiān)持依法信訪、依法治訪，推動(dòng)信訪積案化解。持續(xù)深化安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”制度，完善考核機(jī)制，堅(jiān)決遏制較大及以上安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求，保障食品藥品安全，健全公共安全應(yīng)急管理體系，強(qiáng)化應(yīng)急物資保障，切實(shí)增強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急處置和救援能力。積極做好雙擁共建、國(guó)防動(dòng)員、國(guó)防教育和人民防空等工作，爭(zhēng)創(chuàng)自治區(qū)雙擁模范城市。

各位代表！人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)。2021年我們將在實(shí)施好自治區(qū)“十項(xiàng)惠民工程”的基礎(chǔ)上，全力抓好“三大民生工程”，一是醫(yī)療服務(wù)提升工程，深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，全面啟動(dòng)二級(jí)甲等醫(yī)院創(chuàng)建工作，加強(qiáng)醫(yī)務(wù)人員人才隊(duì)伍建設(shè)，完成一級(jí)科室建設(shè)，探索多元復(fù)合式醫(yī)保支付方式，全面提升霍爾果斯市醫(yī)療衛(wèi)生保障能力。二是完善城鄉(xiāng)垃圾儲(chǔ)運(yùn)和天然氣入戶工程，加大鄉(xiāng)村道路硬化、農(nóng)村無害化廁所建設(shè)和綠化、美化、亮化資金投入力度，完善農(nóng)村生活垃圾清運(yùn)機(jī)制，打造宜業(yè)宜居的現(xiàn)代化美麗鄉(xiāng)村；大力實(shí)施天然氣入戶，確保2021年實(shí)現(xiàn)城區(qū)天然氣入戶全覆蓋。三是居民增收工程，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入，完善農(nóng)民工工資支付保障長(zhǎng)效機(jī)制和重點(diǎn)人群就業(yè)支持體系，健全公共服務(wù)體系、終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化就業(yè)試點(diǎn)工作，新開發(fā)就業(yè)崗位5400個(gè)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力3000人次，城鎮(zhèn)新增就業(yè)5000人，職業(yè)技能培訓(xùn)人數(shù)5000人次。

（十）注重自身建設(shè)，加快構(gòu)建人民滿意政府

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九屆五中全會(huì)和第三次中央新疆工作座談會(huì)精神，貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的治疆方略，始終在思想上、政治上、行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅(jiān)決貫徹落實(shí)上級(jí)黨委、政府重大決策部署，始終將政府工作置于市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)之下，確保政令暢通、執(zhí)行有力。

強(qiáng)化法治思維。依法履行政府職責(zé)，廣泛開展《中華人民共和國(guó)民法典》普法工作，引導(dǎo)干部群眾養(yǎng)成自覺守法的意識(shí)，形成遇事找法的習(xí)慣，培養(yǎng)解決問題靠法的能力。全面啟動(dòng)“八五”普法，在全社會(huì)營(yíng)造尊法學(xué)法守法用法的良好氛圍。自覺接受人大及其常委會(huì)法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督，始終做到忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)。

提升政府效能。大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，深入落實(shí)市委工作安排部署，對(duì)決定的工作，做就做具體、做就做深入、做就做細(xì)致，做就做徹底。堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義，不搞“形象工程”“政績(jī)工程”，堅(jiān)決懲治“庸懶散”，破除“中梗阻”。以過硬的作風(fēng)確保黨中央、國(guó)務(wù)院，自治區(qū)、自治州黨委政府決策部署和市委工作要求落到實(shí)處、取得實(shí)效。

保持清正廉潔。全面落實(shí)從嚴(yán)治黨要求，縱深推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，嚴(yán)肅政治紀(jì)律特別是反分裂斗爭(zhēng)紀(jì)律，堅(jiān)決懲治各類腐敗行為，進(jìn)一步提高政府公信力。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，牢固樹立“過緊日子”思想，嚴(yán)控一般性支出，加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重要環(huán)節(jié)和重點(diǎn)對(duì)象的監(jiān)督，著力營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。

各位代表，奮斗創(chuàng)造歷史，實(shí)干成就未來。做好2021年政府工作，責(zé)任重大，使命光榮。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，聚焦聚力總目標(biāo)，永葆初心、牢記使命，披荊斬棘、勇往直前，以高度負(fù)責(zé)的敬業(yè)精神、銳意進(jìn)取的務(wù)實(shí)舉措、干事創(chuàng)業(yè)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，努力開創(chuàng)“十四五”良好開局，奮力譜寫新時(shí)代中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的霍爾果斯篇章，以優(yōu)異成績(jī)慶祝建黨100周年！