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霍爾果斯市一屆人大二次會(huì)議文件（1）

政府工作報(bào)告

2016年1月30日在霍爾果斯市第一屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上

霍爾果斯市人民政府市長 莫拉力·阿不都滿金

各位代表:

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請予審議，并請政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、圍繞目標(biāo)、狠抓落實(shí)，首屆政府工作開局良好

2015年是霍爾果斯市第一屆人民政府開拓創(chuàng)新、履職盡責(zé)的第一年,也是我市立足新起點(diǎn)、實(shí)現(xiàn)新跨越，全面建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)重要支點(diǎn)排頭兵、“四港一谷”先行區(qū)和綜合性國際前沿城市的開局之年。一年來，我們團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市各族干部群眾，緊緊圍繞“四個(gè)全面”建設(shè)戰(zhàn)略布局、社會(huì)穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，努力克服經(jīng)濟(jì)下行壓力影響，積極適應(yīng)新常態(tài)，保穩(wěn)定、穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、聚融合，凝心聚力謀發(fā)展、創(chuàng)新克難求突破，全面完成了年初確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

預(yù)計(jì)，全年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值14億元，增長15%；三次產(chǎn)業(yè)之比為17﹕6﹕77；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資30億元，增長27.1%；公共財(cái)政預(yù)算收入3.45億元，增長18%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額4億元，增長17.6%；進(jìn)出口貨物量2517萬噸，貿(mào)易額120億美元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入24155元，增長11.7%；農(nóng)牧民人均純收入凈增1100元，達(dá)到14120元；主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均呈兩位數(shù)增長，首屆政府工作實(shí)現(xiàn)了“開門紅”。

（一）長治久安構(gòu)建新格局

聚焦“總目標(biāo)”，堅(jiān)決貫徹落實(shí)自治區(qū)、自治州和市委維穩(wěn)各項(xiàng)決策部署，扎實(shí)開展維穩(wěn)專項(xiàng)治理工作，深化維穩(wěn)工作機(jī)制建設(shè)，推進(jìn)維穩(wěn)工作常態(tài)化。全年打掉暴恐團(tuán)伙1個(gè)，破獲危安案件2起。投入資金1287萬元，先后組建了152人的公安專業(yè)巡防控隊(duì)伍和30人的公安特勤中隊(duì)，專業(yè)化維穩(wěn)處突能力全面提升。加強(qiáng)“兩路、一中心、一樞紐”管控，軍管線、警管片、民兵卡點(diǎn)、邊民協(xié)防“四位一體”邊境管控機(jī)制和24小時(shí)網(wǎng)格化巡邏防控機(jī)制不斷完善。扎實(shí)推進(jìn)“去極端化”和民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建工作，成功創(chuàng)建自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范市。加強(qiáng)重點(diǎn)人員、流動(dòng)人口治理，切實(shí)化解矛盾糾紛，社會(huì)治安綜合治理和平安建設(shè)全面加強(qiáng)，全市社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展開創(chuàng)新局面

現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)加快發(fā)展。全年糧食種植面積7.4萬畝，特色經(jīng)濟(jì)林種植6.15萬畝。肉、奶、禽蛋等主要畜產(chǎn)品產(chǎn)量分別達(dá)2368噸、3550噸和509噸，分別增長3%、9%和18.6%。新增州級新農(nóng)村示范村2個(gè)。發(fā)放農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金315.7萬元。全年轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力3035人次，創(chuàng)收1209萬元。新型工業(yè)化穩(wěn)步提升。招商引資成效明顯，到位資金32億元。項(xiàng)目建設(shè)不斷加強(qiáng)，實(shí)施項(xiàng)目72個(gè)，新開工項(xiàng)目31個(gè)，河州大廈、亞歐新天地、欣德廣場等一大批項(xiàng)目開工建設(shè)。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)強(qiáng)勁攀升。120家股權(quán)類投資企業(yè)入駐霍爾果斯。跨境人民幣創(chuàng)新業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)突破，合作中心內(nèi)6家銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)累計(jì)開設(shè)各類人民幣賬戶195個(gè)，累計(jì)吸收存款47.7億元；投放貸款35.5億元；跨境擔(dān)保21.96億元；人民幣創(chuàng)新離岸業(yè)務(wù)116.04億元。物流園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房20萬平方米,入駐企業(yè)59家。霍爾果斯國際跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園成功設(shè)立。在北京、南京、成都、哈國成功召開霍爾果斯新聞發(fā)布暨招商推介會(huì)。全面啟動(dòng)國家AAAAA級旅游景區(qū)創(chuàng)建工作。成功舉辦國際桃花節(jié)、第二屆絲綢之路商品展銷會(huì)、國際瘋狂旅游購物節(jié)等。全年接待游客220萬人次，實(shí)現(xiàn)綜合旅游收入36.7億元。

（三）改革開放取得新突破

7大類84項(xiàng)改革全面推進(jìn)。爭取下放國家、自治區(qū)、自治州級管理權(quán)限20項(xiàng)，制定落實(shí)具體政策123項(xiàng)，288項(xiàng)行政審批事項(xiàng)入駐“一站式”審批大廳。落實(shí)“五免五減半”政策，減免43家企業(yè)所得稅6102萬元；爭取基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目貸款中央財(cái)政貼息1858萬元。財(cái)稅〔2015〕17號(hào)、烏銀發(fā)〔2015〕132號(hào)、海關(guān)總署19條措施和意見先后出臺(tái)，國家財(cái)政資金補(bǔ)助年限延長至2020年。合作中心多點(diǎn)辦證、自治區(qū)人才改革試驗(yàn)區(qū)政策落地，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)正式掛牌，跨境人民幣借款業(yè)務(wù)延伸到“一區(qū)四園”。率先在全疆實(shí)現(xiàn)“三證合一”的商事登記制度改革，2119家企業(yè)和個(gè)體工商戶辦理“三證合一”證照。取消出入境車輛口岸建設(shè)服務(wù)費(fèi)，每年為外貿(mào)企業(yè)減負(fù)1500萬元。

（四）發(fā)展環(huán)境煥發(fā)新活力

《霍爾果斯市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》編制完成，30個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃編制有序推進(jìn)。合作中心建設(shè)速度加快，總投資200億元以上的26個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目入駐。哈方區(qū)商業(yè)項(xiàng)目建設(shè)正式啟動(dòng)，上合風(fēng)情園、絲路明珠觀光塔等項(xiàng)目開工建設(shè)；中科國際、義烏商貿(mào)城、金港國際、黃金口岸等10個(gè)項(xiàng)目建成運(yùn)營，全年入出人員330萬人次，增長114%。合作中心中方配套區(qū)（一期）、整車進(jìn)口口岸、糧食進(jìn)口口岸落成；霍爾果斯鐵路口岸客運(yùn)貨運(yùn)通過自治區(qū)預(yù)驗(yàn)收；南部聯(lián)檢區(qū)（新國門）及通道項(xiàng)目主體建成；G30高速公路（出入口區(qū)段）綠化及灌溉工程全面完成。投資7262萬元的14.78公里城市道路建設(shè)全面完成，喀拉蘇河及沿河街道立面改造和景觀帶建設(shè)工程全面啟動(dòng)，國門景區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場和重點(diǎn)地段集中整治成效顯著。全年植樹造林5723.94畝，新增綠地22.5萬平方米，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步改善。

（五）社會(huì)事業(yè)實(shí)現(xiàn)新提升

科技興市工作扎實(shí)推進(jìn)。全年申請專利18項(xiàng)，完成各類科技培訓(xùn)387人次。第四屆中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽（新疆賽區(qū)）暨第二屆新疆創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽（伊犁州賽區(qū)）在霍爾果斯成功舉辦。教育事業(yè)蓬勃發(fā)展。中考首次在霍爾果斯開考，普通高中免費(fèi)教育穩(wěn)步推進(jìn)。總投資1400萬元的第二幼兒園全面建成投用；總投資1.05億元的初級中學(xué)、中心小學(xué)改擴(kuò)建項(xiàng)目全面啟動(dòng)。文化體育廣播影視事業(yè)繁榮發(fā)展。《霍爾果斯特區(qū)報(bào)》創(chuàng)刊發(fā)行，“霍爾果斯零距離”微信公眾平臺(tái)成功上線，《尋夢霍爾果斯》系列新媒體電影開機(jī)拍攝，134家影視傳媒注冊型企業(yè)落戶霍爾果斯。“六個(gè)一”系列宣傳活動(dòng)成效顯著，353條次新聞消息在中央和海外媒體刊播發(fā)。以體育競技引領(lǐng)全民健身，文化藝術(shù)下鄉(xiāng)活動(dòng)取得良好效果。54個(gè)農(nóng)村大喇叭工程建成投用，6744戶廣播電視“戶戶通”項(xiàng)目全面完成。成功創(chuàng)建自治區(qū)級精神文明單位12家。

（六）民生建設(shè)取得新成果

民生建設(shè)年工作扎實(shí)開展，新建安居富民房690套，公租房150套。投入3000萬元的13個(gè)村級陣地和91套村干部周轉(zhuǎn)房全面投用；總投資4673萬元的60公里農(nóng)村公路、5個(gè)農(nóng)村水利工程全面完成。開發(fā)就業(yè)崗位1326個(gè)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)787人，零就業(yè)家庭實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零。城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作全面啟動(dòng)，參保人數(shù)7291人，參保率98%。新型農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療全面實(shí)施，參合人數(shù)23467人，參合率102%。“五項(xiàng)保險(xiǎn)”實(shí)現(xiàn)擴(kuò)面1.3萬人次。為87戶215位低保人員發(fā)放低保金105.6萬元，實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)管理下的“應(yīng)保盡保”。投入資金24.67萬元，對734人次困難群眾就醫(yī)、生活實(shí)施了救助。為78名貧困大學(xué)生發(fā)放助學(xué)金32.2萬元。食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量等專項(xiàng)整治工作成效明顯，確保了各族群眾飲食用藥安全。

（七）融合發(fā)展展現(xiàn)新成效

對口援疆工作深入推進(jìn)，總投資1.22億元的6個(gè)援疆項(xiàng)目全面完成年度建設(shè)。紅豆霍爾果斯一期項(xiàng)目投產(chǎn)，行政服務(wù)中心、鄰里中心等民生援疆項(xiàng)目建成投用，“十三五”援疆規(guī)劃編制完成。雙擁共建鞏固拓展，軍地交往交流深入推進(jìn)。自治區(qū)首個(gè)兵地民族團(tuán)結(jié)融合發(fā)展示范區(qū)成功創(chuàng)建。“一區(qū)四園”聯(lián)動(dòng)發(fā)展達(dá)成共識(shí)，“抱團(tuán)取暖”合作共贏的運(yùn)行機(jī)制不斷完善。成功與甘肅臨夏、湖北宜昌、江蘇連云港、四川成都簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，拓寬了對外交流合作的平臺(tái)。深化與哈薩克斯坦的交流合作，中哈互聯(lián)互通取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

（八）自身建設(shè)邁上新臺(tái)階

“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育扎實(shí)開展，“訪惠聚”工作取得突出成效。自覺接受市人大、政協(xié)和社會(huì)各界的監(jiān)督，辦理人大代表意見、建議48件，政協(xié)委員提案61件，切實(shí)做到件件有落實(shí)。普法、依法治市工作成效顯著，成功調(diào)處各類矛盾糾紛99件。霍爾果斯市首屆“兩會(huì)”成功召開，莫乎爾牧場、伊車嘎善錫伯民族鄉(xiāng)整體接收工作順利進(jìn)行，市鄉(xiāng)兩級政府機(jī)構(gòu)逐步完善。制定印發(fā)了《霍爾果斯市人民政府工作規(guī)則（試行）》，政府決策的科學(xué)化、民主化水平不斷提高。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，強(qiáng)化行政監(jiān)察和機(jī)關(guān)效能建設(shè)，查處了一批違法違紀(jì)案件，保持了風(fēng)清氣正的政務(wù)環(huán)境。高度重視發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和群團(tuán)組織的作用，外事、殘聯(lián)、移民、扶貧、應(yīng)急、老齡、檔案、氣象、地方志、防災(zāi)減災(zāi)、安全生產(chǎn)、民族宗教、文物保護(hù)、愛國衛(wèi)生、語言文字、婦女兒童和紅十字等工作都取得了新的發(fā)展和進(jìn)步。

各位代表！剛剛過去的一年，市人民政府凝聚全市各族干部群眾的智慧和力量，堅(jiān)持解放思想、搶抓機(jī)遇、開拓創(chuàng)新、狠抓落實(shí)，各項(xiàng)工作實(shí)現(xiàn)了新的發(fā)展和突破。所有這些成績的取得,是自治州黨委、人民政府和市委正確決策、堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大常委會(huì)及全體代表依法監(jiān)督、有力支持和市政協(xié)委員民主監(jiān)督、積極參與的結(jié)果，是全市各族人民團(tuán)結(jié)一致、艱苦奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向奮斗在各條戰(zhàn)線上的工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、干部和離退休老同志，向人大代表、政協(xié)委員、援疆干部、部隊(duì)官兵、公安民警，向友鄰、駐霍單位廣大干部、職工，向所有參與、關(guān)心和支持霍爾果斯發(fā)展的投資者、建設(shè)者，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在總結(jié)成績和經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到當(dāng)前工作中存在的困難和問題：一是反恐維穩(wěn)的基礎(chǔ)不夠堅(jiān)實(shí)，存在邊防一線、合作中心潛入潛出的風(fēng)險(xiǎn)，專業(yè)力量實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)欠缺。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，一產(chǎn)不優(yōu)、二產(chǎn)不大、三產(chǎn)不強(qiáng)。三是公共服務(wù)體系不夠完善，民生事業(yè)發(fā)展滯后，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)歷史欠賬較多，城市功能不夠完善，財(cái)源建設(shè)乏力。四是人才引領(lǐng)發(fā)展的作用發(fā)揮不夠，特別是金融、規(guī)劃、政策研究等重點(diǎn)領(lǐng)域的高端人才匱乏，編制緊缺問題突出。五是個(gè)別干部作風(fēng)不夠過硬，一些干部責(zé)任感、使命感不強(qiáng)，個(gè)別干部無所用心、無所適從、無所擔(dān)當(dāng)、無所作為。六是經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)引領(lǐng)“一區(qū)四園”發(fā)展的作用不夠突顯，在信息資源共享、招商引資、政策爭取、對外宣傳上沒有形成有效合力。我們要正視困難，保持定力，砥礪奮進(jìn)，在發(fā)展中破題解困、勇闖新路。

二、理清思路，砥礪奮進(jìn)，奮力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展再上新臺(tái)階

“十三五”時(shí)期，是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)的關(guān)鍵期，也是霍爾果斯發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期、黃金期和關(guān)鍵期。提交大會(huì)審議的《霍爾果斯市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》，描繪了我市今后五年發(fā)展的美好藍(lán)圖，我們必須要觀大勢、謀全局、搶機(jī)遇、促變革，不折不扣的完成“十三五”規(guī)劃的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

“十三五”時(shí)期指導(dǎo)思想是：深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，全面貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委八屆十次全委（擴(kuò)大）會(huì)議和州黨委工作會(huì)議精神，堅(jiān)持“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，搶抓絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略機(jī)遇，按照“五通”的要求，以“四港一谷”先行區(qū)建設(shè)為抓手，立足“三服務(wù)一面向”，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，圍繞合作中心及配套區(qū)、整車進(jìn)口口岸、糧食進(jìn)口口岸和中心城區(qū)建設(shè)，推進(jìn)區(qū)域性交通樞紐中心、國際商貿(mào)物流中心、金融中心、文化旅游醫(yī)療中心和跨境電子商務(wù)信息中心“五大中心”建設(shè)，構(gòu)建大通道、大通關(guān)、大產(chǎn)業(yè)、大物流、大旅游開放型經(jīng)濟(jì)體系，以“搶跑者”、“領(lǐng)跑者”、“長跑者”姿態(tài)，統(tǒng)籌引領(lǐng)“一區(qū)四園”發(fā)展，將霍爾果斯打造成“奎—伊—霍”經(jīng)濟(jì)隆起帶、“伊—霍”經(jīng)濟(jì)圈的戰(zhàn)略中樞和對外開放的前沿陣地。

“十三五”期間的目標(biāo)任務(wù)是：生產(chǎn)總值年均增長15%以上，人均GDP年均增長15%，工業(yè)增加值平均增長40%，力推經(jīng)濟(jì)總量翻一番。地方公共財(cái)政預(yù)算收入、地方全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、招商引資到位資金年均增長15%以上。社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長16%以上。外貿(mào)進(jìn)出口總額年均增長12%以上。城鄉(xiāng)居民人均收入年均增長16%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長12%以上，農(nóng)牧民人均純收入年均凈增1100元。社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定，文明程度顯著提高，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展，在全州率先全面建成小康社會(huì)。

2016年預(yù)期目標(biāo)是：實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值16.55億元，增長18%；地方公共財(cái)政預(yù)算收入3.97億元，增長15%；地方全社會(huì)固定資產(chǎn)投資34.5億元，增長15%；工業(yè)增加值5520萬元，增長20%；外貿(mào)進(jìn)出口總額132億美元，增長12%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額4.64億元，增長16%；招商引資到位資金36.8億元，增長15%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入28986元，增長20%；農(nóng)牧民人均純收入增加1100元，達(dá)到15220元。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)任務(wù)，我們將努力實(shí)現(xiàn)八個(gè)奮力推進(jìn)。

（一）強(qiáng)支撐，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力方面奮力推進(jìn)

一是加快產(chǎn)業(yè)集聚。堅(jiān)持突出重點(diǎn)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，做優(yōu)一產(chǎn)、做大二產(chǎn)、做強(qiáng)三產(chǎn)。年內(nèi)力爭中發(fā)絲路、品誠科技、欖潤國際等企業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目開工建設(shè)，培育壯大1-2家綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品龍頭企業(yè)。加快推進(jìn)輕紡工業(yè)園、瑞威蘭標(biāo)準(zhǔn)化廠房及配套設(shè)施建設(shè)，抓好紅豆集團(tuán)一期、二期項(xiàng)目建設(shè)，確保建新30萬錠紡紗項(xiàng)目年內(nèi)建成投產(chǎn)。緊盯北京領(lǐng)航低速電動(dòng)車組裝加工、中國燃?xì)饧瘓F(tuán)天然氣分布式能源綜合利用項(xiàng)目，力爭年內(nèi)落地實(shí)施。加快天盛國際、北京銀建、和潤家居、金港二期、亮成新商業(yè)綜合體等一批續(xù)建項(xiàng)目加快推進(jìn)，確保歐洲精品城、寶源沙鋼金融中心、中免大廈等新建項(xiàng)目開工建設(shè)。

二是加快培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。高起點(diǎn)編制《霍爾果斯高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，充分發(fā)揮蘇新公社、輕紡工業(yè)園等人才孵化基地優(yōu)勢，努力搭建人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。圍繞軍盾軍用止血包生產(chǎn)加工、八鋼甘草生物制藥等項(xiàng)目，確保年內(nèi)1-2家高新技術(shù)企業(yè)入駐。加快推進(jìn)人才大廈、江蘇科豪2萬平方米中小微企業(yè)孵化器項(xiàng)目建設(shè)，引導(dǎo)2-5家高新技術(shù)企業(yè)完成項(xiàng)目申報(bào)工作。發(fā)揮國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的政策優(yōu)勢，5年引進(jìn)高層次管理人才10名，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才100名，緊缺型人才和高技能人才500名。

三是加快中小微企業(yè)發(fā)展。出臺(tái)《霍爾果斯加快中小微企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》，投入扶持資金5000萬元，引導(dǎo)中小微企業(yè)開展對外合作，發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。在信貸、用水用電、用工培訓(xùn)等方面給予傾斜，重點(diǎn)解決好企業(yè)融資難、用工難等問題。積極實(shí)施“日月星珠”企業(yè)成長工程，新增紅豆新疆、建新科技2家“珠級”企業(yè)，高盛針織、東方針織2家“星級”企業(yè)，確保麥爾哈巴襪業(yè)、紅豆集團(tuán)2家“月級”企業(yè)納入規(guī)模以上企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測，實(shí)現(xiàn)數(shù)量和規(guī)模的雙提升。

四是加快園區(qū)規(guī)劃建設(shè)。以“園區(qū)建設(shè)年”為抓手，加快跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、南部工業(yè)園和合作中心配套區(qū)開發(fā)建設(shè)。加快合作中心跨境電子商務(wù)物流配送倉庫建設(shè)，力爭霍爾果斯跨境電子商務(wù)試驗(yàn)區(qū)通過國家批準(zhǔn)。加快10平方公里南部工業(yè)園建設(shè)，投入資金15億元，完成“七通一平”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭列入自治區(qū)級工業(yè)園區(qū)。加大合作中心配套區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建和改造園區(qū)道路60公里，完成年處理2.5萬噸的工業(yè)園區(qū)污水處理廠建設(shè)，確保14萬平方米標(biāo)準(zhǔn)化廠房企業(yè)入駐并運(yùn)營。進(jìn)一步規(guī)范配套區(qū)管理運(yùn)營，試點(diǎn)實(shí)施園區(qū)新增企業(yè)財(cái)稅分成政策，破解園區(qū)建設(shè)資金不足的瓶頸，力爭用1-2年時(shí)間將園區(qū)打造成為州直經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長極。

五是加強(qiáng)招商引資和項(xiàng)目工作。一方面，立足配套區(qū)、整車進(jìn)口口岸、糧食進(jìn)口口岸和南部工業(yè)園，實(shí)施精準(zhǔn)招商，力爭10家企業(yè)落戶霍爾果斯。圍繞紡織服裝、裝備制造、高新技術(shù)、新能源、旅游開發(fā)、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化等產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，加快制定招商方案，力爭在上海、廣州、西安、香港、中亞國家的招商推介會(huì)成功舉辦。出臺(tái)《霍爾果斯招商引資優(yōu)惠政策措施》，實(shí)施招商引資績效考核，黨政領(lǐng)導(dǎo)掛帥、跟蹤對接招商項(xiàng)目，努力在全社會(huì)形成“重商、親商、扶商”的濃厚氛圍。全年確保招商引資到位資金36.8億元，增長15%。另一方面，準(zhǔn)確把握國家、自治區(qū)產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，重點(diǎn)圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、商貿(mào)物流、金融等行業(yè)和領(lǐng)域，編報(bào)和實(shí)施一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，確保項(xiàng)目建設(shè)接替有序、滾動(dòng)發(fā)展。年內(nèi)實(shí)現(xiàn)24個(gè)續(xù)建項(xiàng)目有序推進(jìn)，94個(gè)新建項(xiàng)目開工建設(shè)。

（二）抓創(chuàng)新，在提升發(fā)展活力方面奮力推進(jìn)

一是推進(jìn)政策創(chuàng)新。加強(qiáng)中亞自由貿(mào)易政策研究，年內(nèi)成立中亞研究所。深入開展促進(jìn)外經(jīng)外貿(mào)發(fā)展、“一帶一路”倡議、區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作、跨境人民幣創(chuàng)新業(yè)務(wù)、離岸金融等課題研究，力爭出臺(tái)相關(guān)實(shí)施辦法。積極跑辦企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄增補(bǔ)、進(jìn)口糧食配額、國家藥品口岸申報(bào)工作。二是推進(jìn)體制創(chuàng)新。成立合作中心管理辦公室，落實(shí)專人專班，推進(jìn)合作中心國際化、法制化、規(guī)范化運(yùn)營。出入合作中心時(shí)間延長至24時(shí)，完成合作中心通行證本證辦理3萬冊。復(fù)制推廣上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)成熟經(jīng)驗(yàn)，成功創(chuàng)建面向中亞的跨境自由貿(mào)易區(qū)。力爭年內(nèi)建成商務(wù)部牽頭的合作中心國家部際聯(lián)席會(huì)議制度。三是推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新。認(rèn)真學(xué)習(xí)研究《國務(wù)院關(guān)于支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)開發(fā)開放若干政策措施的意見》、《海關(guān)總署關(guān)于支持新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)的19條舉措》，積極推動(dòng)霍爾果斯口岸“三互”大通關(guān)建設(shè)，年內(nèi)啟動(dòng)我國陸路口岸首個(gè)“單一窗口”示范點(diǎn)建設(shè)。加快推進(jìn)公路口岸聯(lián)合監(jiān)管示范區(qū)建設(shè)，優(yōu)化通關(guān)流程，建成口岸中哈農(nóng)副產(chǎn)品快速通關(guān)“綠色通道”。四是推進(jìn)模式創(chuàng)新。加快推進(jìn)PPP項(xiàng)目投融資模式實(shí)踐，力爭國際會(huì)展中心、國際物流園二期、100噸供熱鍋爐、文體中心等PPP項(xiàng)目盡快開工建設(shè)。深化開建公司、重建公司、商旅公司國有企業(yè)改革，探索經(jīng)營管理的新模式。繼續(xù)抓好“三證合一”商事制度改革，推行“一證一號(hào)”，在工商、建設(shè)、國土、環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域啟動(dòng)負(fù)面清單管理模式。推廣“四眾”新型孵化模式，服務(wù)支撐小微企業(yè)發(fā)展，努力打造全疆最優(yōu)的政策高地和投資洼地。

（三）強(qiáng)協(xié)調(diào)，在交流融合發(fā)展方面奮力推進(jìn)

一是扎實(shí)推進(jìn)對口援疆。堅(jiān)持民生優(yōu)先、產(chǎn)業(yè)為重，加快援疆在建項(xiàng)目和擬建項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度。確保喀拉蘇社區(qū)年內(nèi)投入使用。吸引江蘇產(chǎn)業(yè)、人才、科技優(yōu)勢企業(yè)來霍爾果斯投資興業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)援疆。繼續(xù)抓好干部人才培訓(xùn)、雙語教育、基層組織結(jié)對共建等重點(diǎn)援疆工作，切實(shí)加大雙方互訪互派工作力度，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)15批次1500人的互派交流。更加關(guān)心關(guān)愛援疆干部，努力做好工作銜接、項(xiàng)目銜接、干部銜接。

二是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。出臺(tái)《霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)“一區(qū)四園”黨政聯(lián)席會(huì)議制度》，在項(xiàng)目申報(bào)、資金爭取、招商引資方面統(tǒng)一口徑，整體打包，共同推進(jìn)。力爭“一區(qū)四園”企業(yè)在霍爾果斯行政服務(wù)中心注冊，稅收全部返還當(dāng)?shù)亍＜訌?qiáng)與邊防八團(tuán)、邊防連等駐霍部隊(duì)的溝通，著力盤活340畝的軍隊(duì)土地資源；共享共訓(xùn)共用61團(tuán)、62團(tuán)勞動(dòng)力，促進(jìn)兵地軍地融合發(fā)展。建立霍爾果斯河共同管理開發(fā)機(jī)制，力爭年內(nèi)庫魯斯水庫項(xiàng)目前期工作啟動(dòng)。強(qiáng)化“前店后廠”格局，在配套區(qū)建成全州果蔬農(nóng)副產(chǎn)品集散中心；在國際會(huì)展中心為州直縣市提供200平方米展廳，努力構(gòu)建服務(wù)州直縣市發(fā)展平臺(tái)。年內(nèi)力爭完成格干溝牧場、莫乎爾牧場撤場建鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）工作。

三是推進(jìn)絲路沿線的交流合作。加強(qiáng)與宜昌、連云港、成都市的戰(zhàn)略合作，年內(nèi)確保甘肅臨夏河州大廈竣工。圍繞金億國際，打造西部最大的果蔬加工與出口基地。搶抓哈方“東大門”經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)機(jī)遇，率先在出境旅游、跨國邊境旅游、中醫(yī)、哈醫(yī)保健服務(wù)等產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)突破。整體推介國際會(huì)展中心、中哈友誼康復(fù)中心、哈方中哈大學(xué)城等項(xiàng)目，年內(nèi)力爭亞投行、亞開行、絲路基金支持到位。完成與哈國潘菲洛夫區(qū)、雅爾肯特市友好城市的締結(jié)。依托伊犁州駐阿拉木圖市辦事處，在哈方設(shè)立霍爾果斯招商常駐機(jī)構(gòu)，與哈方共同打造中亞最大公鐵聯(lián)運(yùn)的國際貿(mào)易物流集散中心和無水港。

（四）保綠色，在環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)方面奮力推進(jìn)

一是打造生態(tài)城市。按照集約、綠色、低碳、特色、人文、智慧的理念，年內(nèi)完成城市總體規(guī)劃和控制性詳規(guī)的編制，確保盡快實(shí)施。堅(jiān)持以完善功能、提升城市品位為重點(diǎn)，加快總投資5.8億元的城市供水、供熱、垃圾、污水處理和公共衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)喀拉蘇河景觀帶、南國門景觀等4處景觀改造提升，扎實(shí)做好亞歐路、和平路等6條道路22萬平米的綠化、部分人行道硬化和亮化，全面完成全市地下管網(wǎng)普查工作。牢固樹立“經(jīng)營城市”的理念，利用市場經(jīng)濟(jì)手段，最大限度盤活存量，加大市（區(qū)）、城郊結(jié)合部、周邊鄉(xiāng)（場）舊城和棚戶區(qū)改造力度，實(shí)現(xiàn)城市資源配置容量和效益的最大化。深入開展“文明特區(qū)人”主題教育活動(dòng)，積極創(chuàng)建全國生態(tài)城市和全國衛(wèi)生城市。

二是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的支持力度，爭取財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目和惠農(nóng)補(bǔ)貼資金2300萬元以上。加快現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展。全年完成糧食種植面積7萬畝，新增和改造提升農(nóng)業(yè)科技示范片區(qū)1個(gè)，標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)3個(gè)，確保牲畜改良率達(dá)65%；加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成總投資2467.9萬元的農(nóng)村防洪、安全飲水、水源地改造等項(xiàng)目建設(shè)；爭取國家農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼項(xiàng)目資金550萬元，全面提升農(nóng)機(jī)裝備水平；加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場開拓體系建設(shè)，確保西域龍珠等專業(yè)合作社規(guī)范運(yùn)營。加快實(shí)現(xiàn)非農(nóng)收入快速增長。按照“減少農(nóng)牧民、致富農(nóng)牧民”的思路，年內(nèi)完成農(nóng)牧民技能培訓(xùn)400人次，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力4000人次，創(chuàng)收1500萬元以上。加大農(nóng)村環(huán)境綜合整治。堅(jiān)持扶優(yōu)扶強(qiáng)、點(diǎn)面兼顧，集中開展村莊環(huán)境綜合整治，努力實(shí)現(xiàn)“一鄉(xiāng)兩村、一場兩隊(duì)”達(dá)到美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)，確保州級基層組織建設(shè)現(xiàn)場會(huì)在我市成功召開。

三是強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)。加快標(biāo)準(zhǔn)化環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，年內(nèi)完成市水質(zhì)檢測站、農(nóng)產(chǎn)品檢測中心建設(shè)。加快推進(jìn)生態(tài)工程建設(shè)，年內(nèi)完成造林3000畝，禁牧7萬畝，草畜平衡72.94萬畝，筑牢生態(tài)安全屏障。堅(jiān)持綠色招商，嚴(yán)格執(zhí)行“兩大鐵律”，嚴(yán)把“三個(gè)準(zhǔn)入關(guān)”，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目環(huán)評“三同時(shí)”制度，確保全市新建項(xiàng)目環(huán)評審批率達(dá)100%。加快推進(jìn)大唐電力2×350mw熱電聯(lián)產(chǎn)、城區(qū)供熱管網(wǎng)、換熱站等項(xiàng)目的新建和改造提升，打造循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市和節(jié)能型城市。強(qiáng)化能源消耗、水資源消耗、建設(shè)用地總量和強(qiáng)度三項(xiàng)“雙控”，確保重點(diǎn)耗能行業(yè)能效對標(biāo)的全面實(shí)施。

（五）擴(kuò)開放，在先行區(qū)建設(shè)方面奮力推進(jìn)

一是加快國際信息港先行區(qū)建設(shè)。成立中亞研究中心，全年完成10個(gè)以上前沿課題研究。依托霍爾果斯國際跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)，爭取淘寶、京東、大龍網(wǎng)等商務(wù)企業(yè)在霍爾果斯設(shè)立物流配送倉庫。建立跨境電子支付平臺(tái)和電子清關(guān)服務(wù)系統(tǒng)，加強(qiáng)線下商品展示等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步健全完善電商服務(wù)配套體系。健全中哈雙方無障礙會(huì)晤交流機(jī)制，建立合作中心信息共享平臺(tái)。

二是加快國際航空港先行區(qū)建設(shè)。強(qiáng)化通關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好南部聯(lián)檢區(qū)及通道、G218線霍爾果斯段改線工程，確保8月前實(shí)現(xiàn)“雙西公路”對接。加快推進(jìn)口岸過境公路改建、國際客運(yùn)站、配套區(qū)（一期）道路工程、鐵路專用線建設(shè)，力爭年內(nèi)投入運(yùn)營。以政府為主導(dǎo)，加強(qiáng)“一關(guān)兩檢”自身建設(shè)，努力形成各查驗(yàn)部門通力協(xié)作的大通關(guān)新模式。確保年內(nèi)鐵路口岸、簽證辦公室、合作中心自助查驗(yàn)通道通過國家驗(yàn)收。積極推進(jìn)烏—伊—霍高鐵、霍爾果斯通用機(jī)場前期規(guī)劃，年內(nèi)開通霍爾果斯—阿騰科里國際旅客列車。

三是加快國際物流港先行區(qū)建設(shè)。積極推動(dòng)連霍、西霍、渝新歐、鄭新歐等集裝箱專列運(yùn)行和中哈鐵路客貨聯(lián)運(yùn)，積極協(xié)調(diào)烏魯木齊鐵路局，采取PPP模式聯(lián)合打造鐵路國際物流園；引入中國遠(yuǎn)洋運(yùn)輸集團(tuán)、中外運(yùn)長航、新疆亞中集團(tuán)、交建集團(tuán)，加快推進(jìn)總投資15億元的國際物流園二期、三期建設(shè)；推廣使用自助識(shí)別、物聯(lián)網(wǎng)、“一卡通”等先進(jìn)設(shè)施裝備及先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，確保合作中心配套區(qū)（一期）實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化管理與運(yùn)營。依托整車進(jìn)口口岸，加快推進(jìn)和泰通匯整車進(jìn)出口展示中心、義烏汽貿(mào)城項(xiàng)目建設(shè)，年內(nèi)力爭5家以上進(jìn)出口汽車商貿(mào)公司落戶，實(shí)現(xiàn)整車進(jìn)口10000輛以上。全年力爭鐵路口岸過貨106萬噸，公路口岸過貨63萬噸。

四是加快國際金融港先行區(qū)建設(shè)。加快金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新，出臺(tái)《霍爾果斯金融發(fā)展實(shí)施意見》，建立金庫、外匯交易中心、清算行和外匯兌換特許業(yè)務(wù)審批綠色通道。組建霍爾果斯口岸銀行，設(shè)立霍爾果斯戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，積極推進(jìn)哈國國有銀行入駐合作中心。引進(jìn)太平洋證券、銀河證券在合作中心開設(shè)營業(yè)部，引進(jìn)金風(fēng)科技實(shí)現(xiàn)海外金融結(jié)算業(yè)務(wù)。積極探索“互聯(lián)網(wǎng)＋金融”發(fā)展模式，深化小微企業(yè)金融服務(wù)體制機(jī)制改革，提升金融支撐農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級能力。

五是加快國際旅游谷先行區(qū)建設(shè)。圍繞創(chuàng)建國家AAAAA級旅游景區(qū)，年內(nèi)完成市域旅游總體規(guī)劃和重要景點(diǎn)的詳細(xì)規(guī)劃編制。加大旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，啟動(dòng)中哈友誼康復(fù)中心建設(shè)，重點(diǎn)抓好上合風(fēng)情園、絲路明珠觀光塔、國門景區(qū)、新龍門客棧絲路影視城等項(xiàng)目建設(shè)，力爭完成霍爾果斯歷史旅游項(xiàng)目建設(shè)。突出異國風(fēng)情、民族特色、生態(tài)觀光三大旅游主題，深入挖掘錫伯族傳統(tǒng)文化、阿力瑪里古城遺址等歷史資源，規(guī)劃高山自然、草原生態(tài)、歷史文化、口岸商貿(mào)、軍墾戍邊文化五大體驗(yàn)片區(qū)，策劃具有地方區(qū)域特色的文藝民俗活動(dòng)，集中精力辦好冰雪節(jié)、桃花節(jié)、納吾肉孜節(jié)等節(jié)慶活動(dòng)，擴(kuò)大提升霍爾果斯旅游知名度，打響品牌效應(yīng)。利用落地簽政策和中哈鐵路、公路客運(yùn)，力爭赴哈免簽1至7日游、哈國公民團(tuán)隊(duì)旅游專列年內(nèi)落實(shí)。加大旅游生態(tài)環(huán)境保護(hù)、旅游安全生產(chǎn)監(jiān)管和綜合執(zhí)法力度，營造安全和諧的旅游環(huán)境。力爭全年接待游客260萬人次，旅游綜合收入41.6億元。

（六）促共享，在提升幸福指數(shù)方面奮力推進(jìn)

一是切實(shí)辦好民生實(shí)事。今年市委、市人民政府決定辦好涉及各族群眾切身利益的十件實(shí)事：一是投入資金1.29億元，完成617戶安居富民、490套公租房項(xiàng)目建設(shè)，持續(xù)改善城鄉(xiāng)居民住房條件；二是抓好總投資3.35億元的霍爾果斯市中心小學(xué)、初級中學(xué)、文體中心等教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)改善學(xué)生就學(xué)條件；三是完成總投資5560萬元的霍爾果斯市人民醫(yī)院、霍爾果斯市婦幼保健院項(xiàng)目建設(shè)，持續(xù)改善全市各族群眾的就醫(yī)環(huán)境；四是開發(fā)就業(yè)崗位1300個(gè)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)800人，農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)4000人，進(jìn)一步解決就業(yè)問題；五是投入資金1239萬元，完成莫乎爾牧場安全飲水項(xiàng)目建設(shè)，解決7500人的安全飲水；六是抓好投資4.5億元的G218線霍爾果斯口岸公路、過境公路改建和25公里農(nóng)村公路項(xiàng)目建設(shè)，切實(shí)改善各族群眾出行條件；七是完成投資1.2億元的綜合保稅區(qū)集中供熱及配套項(xiàng)目建設(shè)，提高公共服務(wù)設(shè)施服務(wù)質(zhì)量；八是抓好投資1.99億元的霍爾果斯歷史文化旅游項(xiàng)目建設(shè)，豐富各族群眾的精神文化生活。九是抓好投資1350萬元的110指揮中心、喀拉蘇社區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，提高社會(huì)公共服務(wù)水平。十是繼續(xù)加大力度推進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，健全服務(wù)體系，擴(kuò)大受益覆蓋面，著力解決各族群眾老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)的問題。

二是統(tǒng)籌發(fā)展社會(huì)事業(yè)。深化“教育強(qiáng)市”戰(zhàn)略。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”教育工程，建設(shè)一批示范性幼兒園，逐步實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育全覆蓋。夯實(shí)義務(wù)教育基礎(chǔ)，全力推動(dòng)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和均衡發(fā)展。抓好雙語教育，做強(qiáng)普通高中教育，基本普及15年教育。深化醫(yī)療衛(wèi)生制度改革，全面推進(jìn)霍爾果斯市人民醫(yī)院改革。加大市、鄉(xiāng)、村三級衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)“大病不出市、小病不出鄉(xiāng)”的目標(biāo)。加強(qiáng)疫病防控和醫(yī)療保健工作，提高公共衛(wèi)生服務(wù)水平和應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施廣播電視村村通工程，廣播電視綜合覆蓋率達(dá)100%。深入開展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德教育，在全社會(huì)形成知榮辱、講正氣、作奉獻(xiàn)、促和諧的良好風(fēng)尚。

三是切實(shí)保障群眾利益。大力開展第七個(gè)民生建設(shè)年活動(dòng)，財(cái)政支出70%以上用于民生建設(shè)。建立城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)失業(yè)實(shí)名制動(dòng)態(tài)管理制度，不斷完善市、鄉(xiāng)、村三級就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)，確保“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”活動(dòng)取得實(shí)效。扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度，繼續(xù)擴(kuò)大社會(huì)保障制度覆蓋面。高度重視做好城鄉(xiāng)低保、五保戶、孤兒等弱勢群體救助政策的落實(shí)，啟動(dòng)實(shí)施養(yǎng)老院、福利院、敬老院等項(xiàng)目建設(shè)。全面完成“一鄉(xiāng)一場”移交工作，辦理霍爾果斯市戶籍身份證8萬張。加大應(yīng)急救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系建設(shè)，全面提高減災(zāi)救災(zāi)能力。

四是強(qiáng)力打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。組建市扶貧工作辦公室，強(qiáng)力推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)工作。摸清底數(shù)、理清原因，全面制定貧困人口一戶一臺(tái)賬、一戶一計(jì)劃、一戶一幫扶具體措施，集全市之力，將貧困人口脫貧落實(shí)到鄉(xiāng)場、單位、部門，包戶到人，因地制宜、因人而異、因戶施策，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，通過安居富民、產(chǎn)業(yè)幫扶、轉(zhuǎn)移就業(yè)、政策兜底等方式，扶持產(chǎn)業(yè)脫貧523人，教育脫貧349人，政策兜底脫貧288人。穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)375戶1160人穩(wěn)步脫貧。

（七）重引領(lǐng)，在現(xiàn)代文化建設(shè)方面奮力推進(jìn)

大力弘揚(yáng)特區(qū)精神，深入開展“踏上新征程，我們怎么辦”大討論活動(dòng)，共同凝聚起“建設(shè)美麗新疆、共圓祖國夢想”的強(qiáng)大正動(dòng)力。依法加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)和新興媒體管理，不斷加大網(wǎng)絡(luò)暴恐音視頻清查和網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測。加強(qiáng)“80、90、00后”流動(dòng)人口、婦女兒童等重點(diǎn)群眾的針對性教育，扎實(shí)開展“一反兩講”宣傳教育，適時(shí)開展文化娛樂場所專項(xiàng)整治，凈化文化市場環(huán)境，確保輿論引導(dǎo)的正方向、正能量。扎實(shí)推進(jìn)“文化下鄉(xiāng)”、“一村一周一場電影”工程和常態(tài)化送書、送報(bào)活動(dòng)，積極辦好“文化周”、“藝術(shù)節(jié)”、“國際性自治區(qū)級體育賽”等大型文體活動(dòng)。積極引入現(xiàn)代演藝文化，全力打造藝術(shù)精品佳作，年內(nèi)力爭推出一批以邊境文化為主題的特色演藝精品。投入資金3000萬元，努力打造高品級的兩代國門體驗(yàn)區(qū)。加快絲路文化體驗(yàn)園建設(shè)，努力打造中亞文化交流會(huì)客廳和百花園。依托四師61、62團(tuán)，展現(xiàn)兵團(tuán)紅色文化，全力打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶旅游文化名城。

三、創(chuàng)新開拓，擔(dān)當(dāng)實(shí)干，全面推進(jìn)政府自身建設(shè)再上新臺(tái)階

更高水平科學(xué)行政。健全群眾參與、專家咨詢、集體討論、政府決策相結(jié)合的決策系統(tǒng)，增強(qiáng)政府決策的前瞻性和科學(xué)性。堅(jiān)持超前謀劃，深入調(diào)研重點(diǎn)難點(diǎn)問題，研究制定符合霍爾果斯實(shí)際的各項(xiàng)辦法措施。完善政府職責(zé)體系，加快政府職能轉(zhuǎn)變，抓好干部隊(duì)伍建設(shè)，認(rèn)真貫徹落實(shí)“二十字”好干部標(biāo)準(zhǔn)和“四強(qiáng)”、“三力”、“四鐵”干部要求，打造服務(wù)型政府，確保政府工作經(jīng)得起人民群眾和歷史的檢驗(yàn)。

更實(shí)作風(fēng)高效施政。鞏固“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育成果，始終把服務(wù)企業(yè)、基層和群眾作為首要職責(zé)，深入推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)和執(zhí)行力建設(shè)。改進(jìn)提升政府管理，加快政務(wù)公開、電子政務(wù)、一站式審批和電子監(jiān)察平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化審批環(huán)節(jié)，縮短審批時(shí)限，提高辦事效率。堅(jiān)定不移的實(shí)施重點(diǎn)工作（重大項(xiàng)目）目標(biāo)管理責(zé)任制，樹好“干”的導(dǎo)向、立好“干”的標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化“干”的責(zé)任、匯聚“干”的激情，全面推進(jìn)重點(diǎn)工作（重大項(xiàng)目）領(lǐng)辦、查辦、督辦、考辦制度的落實(shí)，確保全市82項(xiàng)重點(diǎn)工作（重大項(xiàng)目）不折不扣的完成。

更強(qiáng)責(zé)任為民理政。堅(jiān)持把服務(wù)百姓、造福群眾放在工作首位，持續(xù)深化“訪惠聚”工作，堅(jiān)持選派更優(yōu)更強(qiáng)的工作隊(duì)伍，謀富民之策、辦利民之事，讓發(fā)展成果更多地惠及各族群眾。大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，始終保持鍥而不舍、永不懈怠的工作干勁，振奮精神、狠抓落實(shí)，確保完成市委、市人民政府確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。堅(jiān)持施政于民，讓政府各項(xiàng)決策更加貼近民意、體現(xiàn)民愿、順應(yīng)民心。

更嚴(yán)要求廉潔從政。堅(jiān)持依法行政，自覺接受市人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表議案、建議、意見和政協(xié)委員提案，積極支持各人民團(tuán)體開展工作。認(rèn)真貫徹《廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，扎實(shí)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，加強(qiáng)財(cái)政資金使用、工程項(xiàng)目建設(shè)、行政執(zhí)法等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，著力樹立風(fēng)清氣正、奮發(fā)有為的政府形象。

各位代表！形勢催人奮進(jìn)，事業(yè)任重道遠(yuǎn)。推進(jìn)霍爾果斯跨越式發(fā)展和長治久安，全面建成小康社會(huì)，全市人民寄予厚望，政府責(zé)任重大。讓我們在自治州黨委、人民政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全市各族人民，解放思想、先行先試、開拓進(jìn)取、勇于擔(dān)當(dāng)，為全面完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，不斷開創(chuàng)霍爾果斯經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面而努力奮斗！