伊犁哈薩克自治州，各州、市、縣（市）人民政府，各行政公署，自治區(qū)人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為了認(rèn)真貫徹實(shí)施《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持喀什霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2011〕33號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《若干意見》）精神，加快推進(jìn)喀什、霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱兩個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）建設(shè)，現(xiàn)提出如下意見：

（一）提高認(rèn)識(shí)，大力推進(jìn)兩個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)工作

建設(shè)兩個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)是貫徹落實(shí)中央新疆工作座談會(huì)精神的重要舉措，是貫徹落實(shí)《若干意見》的具體行動(dòng)，是貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委七屆九次全委（擴(kuò)大）會(huì)議和自治區(qū)第八次黨代會(huì)精神的重要內(nèi)容。《若干意見》明確了兩個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略定位、總體要求、基本原則、區(qū)域范圍、產(chǎn)業(yè)布局和扶持政策，是推進(jìn)兩個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。各地、各部門要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)辦好兩個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的重大意義，深入學(xué)習(xí)和準(zhǔn)確把握《若干意見》的精神，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，堅(jiān)持變化變革創(chuàng)新，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒我國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前存在的制約因素，發(fā)揮主體作用，揚(yáng)長(zhǎng)避短，先行啟動(dòng)，重點(diǎn)突破，創(chuàng)新發(fā)展，大力推進(jìn)兩個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)，使之成為推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

要充分發(fā)揮喀什地區(qū)和伊犁哈薩克自治州對(duì)外開放的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在向西拓展中亞、南亞、西亞和東歐市場(chǎng)的同時(shí)，更加重視研究和開拓向東的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，繁榮疆內(nèi)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利互惠、共同發(fā)展，努力打造“外引內(nèi)聯(lián)、東聯(lián)西出、西來(lái)東去”的開放合作平臺(tái)。兩個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)要堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平，堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立區(qū)，堅(jiān)持最大限度地惠及當(dāng)?shù)厝罕姟Ｍㄟ^(guò)實(shí)施特殊政策，突出自身優(yōu)勢(shì)，放大現(xiàn)有的旅游、貿(mào)易、特色農(nóng)牧業(yè)、能源礦產(chǎn)資源、民族手工業(yè)等方面優(yōu)勢(shì)和特殊的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、人文優(yōu)勢(shì)，吸引國(guó)內(nèi)外人才、技術(shù)、資金，培育壯大特色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，盡快形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，更好地發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。

（二）明確兩經(jīng)開區(qū)管理體制和區(qū)域范圍，切實(shí)做好規(guī)劃編制和項(xiàng)目建設(shè)

為了加強(qiáng)對(duì)兩個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)和管理工作，成立新疆維吾爾自治區(qū)喀什經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)、新疆維吾爾自治區(qū)霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“管委會(huì)”），作為自治區(qū)人民政府的派出機(jī)構(gòu)，自治區(qū)授予兩個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)行使自治區(qū)級(jí)管理權(quán)。生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、有關(guān)對(duì)口支援省市參與兩個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)工作。兩個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)必須堅(jiān)持“小政府、大服務(wù)”的原則，進(jìn)一步解放思想、創(chuàng)新體制機(jī)制，以服務(wù)為導(dǎo)向加快組建精干高效的管理機(jī)構(gòu)和管理隊(duì)伍，建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理和服務(wù)體制，努力打造良好的軟硬環(huán)境。自治區(qū)各有關(guān)部門要按照要求，加快制訂下放自治區(qū)級(jí)管理權(quán)的具體實(shí)施辦法，屬于自治區(qū)權(quán)限內(nèi)的事項(xiàng)，下放兩個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)；需要國(guó)家審批的事項(xiàng)，由自治區(qū)相關(guān)部門報(bào)國(guó)家有關(guān)部委審批。

喀什經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)面積約50平方公里，包括喀什經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)主體園區(qū)40平方公里，伊爾克什坦口岸園區(qū)10平方公里。喀什經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)由喀什經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)統(tǒng)一規(guī)劃，授權(quán)克孜勒蘇柯爾克孜自治州人民政府負(fù)責(zé)建設(shè)、管理伊爾克什坦口岸園區(qū)，享有與喀什經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)同等的管理權(quán)。在喀什經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)主體園區(qū)內(nèi)劃定面積為6平方公里的區(qū)域，作為兵團(tuán)分區(qū)。霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)面積約73平方公里，包括霍爾果斯口岸園區(qū)30平方公里（含中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心13.16平方公里、兵團(tuán)分區(qū)約10平方公里），伊寧園區(qū)35平方公里，清水河園區(qū)8平方公里。

要切實(shí)完善兩個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃，落實(shí)四至范圍，并爭(zhēng)取國(guó)家盡快批準(zhǔn)實(shí)施。要抓緊項(xiàng)目建設(shè)，特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。兩個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)的兵團(tuán)分區(qū)，分別接受兩個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，并按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策的要求，由生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)自行建設(shè)、自行管理，稅收由地方全額返還。

（三）加快落實(shí)兩個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的各項(xiàng)扶持政策

《若干意見》明確了支持兩個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)的多方面扶持政策。自治區(qū)有關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)接，爭(zhēng)取國(guó)家相關(guān)部委盡快出臺(tái)落實(shí)扶持政策的具體實(shí)施細(xì)則，積極研究制定扶持兩個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)的配套政策，支持開發(fā)區(qū)先行先試一系列重大改革開放措施。制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)中央企業(yè)和對(duì)口支援省市參與兩個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)，支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。原上交財(cái)政的各項(xiàng)行政性收費(fèi)由管委會(huì)收取并使用。制定相關(guān)管理規(guī)定。建立專家咨詢機(jī)制。

發(fā)展改革部門要積極爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)兩個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)投資項(xiàng)目的支持；落實(shí)對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)等符合條件的企業(yè)在用電、運(yùn)輸?shù)确矫娼o予特殊價(jià)格的政策；會(huì)同交通運(yùn)輸、鐵路、口岸等部門和單位爭(zhēng)取國(guó)家支持中吉烏、中巴鐵路建設(shè)和邊境口岸相關(guān)設(shè)施條件改善，伊寧、喀什機(jī)場(chǎng)設(shè)施完善等有利于經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)發(fā)展的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目實(shí)施。

財(cái)稅部門要積極爭(zhēng)取和落實(shí)中央財(cái)政對(duì)兩個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)補(bǔ)助資金，積極爭(zhēng)取國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目貸款財(cái)政貼息資金；支持設(shè)立以財(cái)政資金為引導(dǎo)，金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)等共同參與的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)投資基金，并爭(zhēng)取中央財(cái)政參股創(chuàng)業(yè)投資基金；研究制定自治區(qū)財(cái)政支持政策，對(duì)兩個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)符合條件的企業(yè)購(gòu)置機(jī)器設(shè)備的固定資產(chǎn)投資貸款予以貼息；對(duì)開通喀什、伊寧機(jī)場(chǎng)直達(dá)周邊國(guó)家主要城市的國(guó)際航線以及環(huán)疆航線，根據(jù)航線運(yùn)行情況，制定補(bǔ)貼政策；依法落實(shí)對(duì)兩個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)符合條件的企業(yè)給予企業(yè)所得稅五年免征優(yōu)惠政策，免稅期滿后，再免征企業(yè)五年所得稅地方分享部分；全額留存兩個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)2012年至2021年的地方財(cái)政收入，扶持園區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。從稅收征管、納稅服務(wù)等多個(gè)層面做好政策執(zhí)行的準(zhǔn)備，做好與西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策的銜接工作。

金融部門要鼓勵(lì)銀行、證券、期貨、保險(xiǎn)、信托、金融租賃等各類金融機(jī)構(gòu)在兩個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，對(duì)新落戶的全國(guó)性金融機(jī)構(gòu)給予開業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)，積極培育新的金融機(jī)構(gòu)；制定并實(shí)施符合兩個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)發(fā)展實(shí)際的信貸指導(dǎo)意見，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)兩個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)企業(yè)的信貸支持力度；支持具有國(guó)際清算業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)與周邊國(guó)家金融機(jī)構(gòu)互設(shè)機(jī)構(gòu)、互通業(yè)務(wù)往來(lái)賬戶；支持兩個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)發(fā)行債券等融資產(chǎn)品，拓寬融資渠道，加快兩個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)集聚股權(quán)投資資本，支持企業(yè)上市及融資；建立兩個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)金融創(chuàng)新試點(diǎn)，支持兩個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)。

國(guó)土資源部門要落實(shí)兩個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)用地計(jì)劃指標(biāo)傾斜政策，根據(jù)建設(shè)需求和進(jìn)度安排，單列兩個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)用地計(jì)劃指標(biāo)，保障兩個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)；落實(shí)對(duì)使用戈壁荒灘開發(fā)建設(shè)兩個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的，免交土地出讓收入和新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的政策。

人力資源和社會(huì)保障等部門要支持兩個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)用人機(jī)制改革，將兩個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)作為自治區(qū)人才管理改革試驗(yàn)區(qū)，落實(shí)支持各類人才培養(yǎng)等方面政策，為兩個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)發(fā)展培養(yǎng)、儲(chǔ)備和引進(jìn)人才，積極探索“人才特區(qū)”新模式。自治區(qū)編辦要抓好兩個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理架構(gòu)和體制建立，明確機(jī)構(gòu)職能。

海關(guān)、商務(wù)等部門和單位要積極爭(zhēng)取國(guó)家在兩個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)。落實(shí)霍爾果斯口岸整車進(jìn)口的政策。落實(shí)對(duì)兩個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)，符合條件的企業(yè)進(jìn)口國(guó)內(nèi)不能生產(chǎn)的自用設(shè)備及配套件、備件，在規(guī)定范圍內(nèi)免征關(guān)稅的政策。落實(shí)對(duì)兩個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)，符合條件的企業(yè)以邊貿(mào)方式經(jīng)營(yíng)進(jìn)出口商品，在申請(qǐng)配額、許可證時(shí)給予傾斜的政策。

科技部門要積極落實(shí)國(guó)家各類科技計(jì)劃對(duì)兩個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)項(xiàng)目的支持政策；爭(zhēng)取“口岸現(xiàn)代物流綜合服務(wù)平臺(tái)研發(fā)與應(yīng)用示范”項(xiàng)目資金盡快到位；進(jìn)一步加大高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定力度，會(huì)同稅務(wù)部門落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策；鼓勵(lì)兩個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)建立技術(shù)創(chuàng)新中心，優(yōu)先安排科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃等項(xiàng)目，支持科技型中小企業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

外辦、口岸、公安、民航等部門要抓緊伊寧機(jī)場(chǎng)口岸建設(shè)，加快推進(jìn)霍爾果斯鐵路口岸開放工作。支持和鼓勵(lì)航空企業(yè)開通喀什機(jī)場(chǎng)、伊寧機(jī)場(chǎng)直達(dá)周邊國(guó)家主要城市的國(guó)際航線以及環(huán)疆航線。爭(zhēng)取國(guó)家批準(zhǔn)喀什機(jī)場(chǎng)口岸和霍爾果斯口岸辦理口岸簽證業(yè)務(wù)，喀什、伊寧等與周邊國(guó)家邊境城市間開展邊境旅游業(yè)務(wù)，實(shí)行雙方認(rèn)可的旅行證件。鼓勵(lì)和支持進(jìn)出口基地建設(shè)。

（四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

自治區(qū)喀什、霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室要加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)工作，督促落實(shí)相關(guān)政策，研究解決重大問題，加快推進(jìn)兩個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)。伊犁哈薩克自治州、喀什地區(qū)、克孜勒蘇柯爾克孜自治州人民政府（行政公署）和生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)要全力為兩個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)做好全方位服務(wù)，努力創(chuàng)造良好環(huán)境。兩個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)要切實(shí)做好規(guī)劃、建設(shè)和管理工作，提前啟動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好招商引資和項(xiàng)目落實(shí)等各項(xiàng)工作，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平地推動(dòng)兩個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)。自治區(qū)和生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)有關(guān)部門要把加快兩個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)，各司其職，各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)協(xié)同配合，通力合作推進(jìn)，努力把兩個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)好。