伊犁哈薩克自治州,各州、市、縣(市)人民政府,各行政公署,自治區(qū)人民政府各部門、各直屬機構:
為了認真貫徹實施《國務院關于支持喀什霍爾果斯經濟開發(fā)區(qū)建設的若干意見》(國發(fā)〔2011〕33號,以下簡稱《若干意見》)精神,加快推進喀什、霍爾果斯經濟開發(fā)區(qū)(以下簡稱兩個經濟開發(fā)區(qū))建設,現(xiàn)提出如下意見:
(一)提高認識,大力推進兩個經濟開發(fā)區(qū)建設工作
建設兩個經濟開發(fā)區(qū)是貫徹落實中央新疆工作座談會精神的重要舉措,是貫徹落實《若干意見》的具體行動,是貫徹落實自治區(qū)黨委七屆九次全委(擴大)會議和自治區(qū)第八次黨代會精神的重要內容。《若干意見》明確了兩個經濟開發(fā)區(qū)建設的戰(zhàn)略定位、總體要求、基本原則、區(qū)域范圍、產業(yè)布局和扶持政策,是推進兩個經濟開發(fā)區(qū)建設的綱領性文件。各地、各部門要從全局和戰(zhàn)略的高度,充分認識辦好兩個經濟開發(fā)區(qū)的重大意義,深入學習和準確把握《若干意見》的精神,進一步解放思想,轉變觀念,堅持變化變革創(chuàng)新,認真學習借鑒我國經濟特區(qū)建設的成功經驗,充分認識當前存在的制約因素,發(fā)揮主體作用,揚長避短,先行啟動,重點突破,創(chuàng)新發(fā)展,大力推進兩個經濟開發(fā)區(qū)建設,使之成為推進新疆跨越式發(fā)展新的經濟增長點。
要充分發(fā)揮喀什地區(qū)和伊犁哈薩克自治州對外開放的區(qū)位優(yōu)勢,在向西拓展中亞、南亞、西亞和東歐市場的同時,更加重視研究和開拓向東的國內市場,繁榮疆內市場,實現(xiàn)優(yōu)勢互補、互利互惠、共同發(fā)展,努力打造“外引內聯(lián)、東聯(lián)西出、西來東去”的開放合作平臺。兩個經濟開發(fā)區(qū)建設要堅持高起點、高標準、高水平,堅持環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立區(qū),堅持最大限度地惠及當?shù)厝罕姟Mㄟ^實施特殊政策,突出自身優(yōu)勢,放大現(xiàn)有的旅游、貿易、特色農牧業(yè)、能源礦產資源、民族手工業(yè)等方面優(yōu)勢和特殊的區(qū)位優(yōu)勢、人文優(yōu)勢,吸引國內外人才、技術、資金,培育壯大特色產業(yè),構建現(xiàn)代產業(yè)體系,盡快形成新的經濟增長極,更好地發(fā)揮輻射帶動作用。
(二)明確兩經開區(qū)管理體制和區(qū)域范圍,切實做好規(guī)劃編制和項目建設
為了加強對兩個經濟開發(fā)區(qū)的規(guī)劃、建設和管理工作,成立新疆維吾爾自治區(qū)喀什經濟開發(fā)區(qū)管理委員會、新疆維吾爾自治區(qū)霍爾果斯經濟開發(fā)區(qū)管理委員會(以下簡稱“管委會”),作為自治區(qū)人民政府的派出機構,自治區(qū)授予兩個經濟開發(fā)區(qū)管委會行使自治區(qū)級管理權。生產建設兵團、有關對口支援省市參與兩個經濟開發(fā)區(qū)領導工作。兩個經濟開發(fā)區(qū)管委會必須堅持“小政府、大服務”的原則,進一步解放思想、創(chuàng)新體制機制,以服務為導向加快組建精干高效的管理機構和管理隊伍,建立行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的行政管理和服務體制,努力打造良好的軟硬環(huán)境。自治區(qū)各有關部門要按照要求,加快制訂下放自治區(qū)級管理權的具體實施辦法,屬于自治區(qū)權限內的事項,下放兩個經濟開發(fā)區(qū);需要國家審批的事項,由自治區(qū)相關部門報國家有關部委審批。
喀什經濟開發(fā)區(qū)面積約50平方公里,包括喀什經濟開發(fā)區(qū)主體園區(qū)40平方公里,伊爾克什坦口岸園區(qū)10平方公里。喀什經濟開發(fā)區(qū)由喀什經濟開發(fā)區(qū)管委會統(tǒng)一規(guī)劃,授權克孜勒蘇柯爾克孜自治州人民政府負責建設、管理伊爾克什坦口岸園區(qū),享有與喀什經濟開發(fā)區(qū)管委會同等的管理權。在喀什經濟開發(fā)區(qū)主體園區(qū)內劃定面積為6平方公里的區(qū)域,作為兵團分區(qū)。霍爾果斯經濟開發(fā)區(qū)面積約73平方公里,包括霍爾果斯口岸園區(qū)30平方公里(含中哈霍爾果斯國際邊境合作中心13.16平方公里、兵團分區(qū)約10平方公里),伊寧園區(qū)35平方公里,清水河園區(qū)8平方公里。
要切實完善兩個經濟開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃,落實四至范圍,并爭取國家盡快批準實施。要抓緊項目建設,特別是基礎設施建設。兩個經濟開發(fā)區(qū)內的兵團分區(qū),分別接受兩個經濟開發(fā)區(qū)管委會的領導,并按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策的要求,由生產建設兵團自行建設、自行管理,稅收由地方全額返還。
(三)加快落實兩個經濟開發(fā)區(qū)的各項扶持政策
《若干意見》明確了支持兩個經濟開發(fā)區(qū)建設的多方面扶持政策。自治區(qū)有關部門要進一步加強對接,爭取國家相關部委盡快出臺落實扶持政策的具體實施細則,積極研究制定扶持兩個經濟開發(fā)區(qū)建設的配套政策,支持開發(fā)區(qū)先行先試一系列重大改革開放措施。制定優(yōu)惠政策,鼓勵中央企業(yè)和對口支援省市參與兩個經濟開發(fā)區(qū)建設,支持基礎設施建設和產業(yè)發(fā)展。原上交財政的各項行政性收費由管委會收取并使用。制定相關管理規(guī)定。建立專家咨詢機制。
發(fā)展改革部門要積極爭取國家對兩個經濟開發(fā)區(qū)投資項目的支持;落實對農副產品加工轉化和勞動密集型產業(yè)等符合條件的企業(yè)在用電、運輸?shù)确矫娼o予特殊價格的政策;會同交通運輸、鐵路、口岸等部門和單位爭取國家支持中吉烏、中巴鐵路建設和邊境口岸相關設施條件改善,伊寧、喀什機場設施完善等有利于經濟開發(fā)區(qū)發(fā)展的重大基礎設施項目實施。
財稅部門要積極爭取和落實中央財政對兩個經濟開發(fā)區(qū)建設補助資金,積極爭取國家級經濟技術開發(fā)區(qū)基礎設施項目貸款財政貼息資金;支持設立以財政資金為引導,金融機構、企業(yè)等共同參與的經濟開發(fā)區(qū)產業(yè)投資基金,并爭取中央財政參股創(chuàng)業(yè)投資基金;研究制定自治區(qū)財政支持政策,對兩個經濟開發(fā)區(qū)內符合條件的企業(yè)購置機器設備的固定資產投資貸款予以貼息;對開通喀什、伊寧機場直達周邊國家主要城市的國際航線以及環(huán)疆航線,根據(jù)航線運行情況,制定補貼政策;依法落實對兩個經濟開發(fā)區(qū)內符合條件的企業(yè)給予企業(yè)所得稅五年免征優(yōu)惠政策,免稅期滿后,再免征企業(yè)五年所得稅地方分享部分;全額留存兩個經濟開發(fā)區(qū)范圍內2012年至2021年的地方財政收入,扶持園區(qū)建設和產業(yè)發(fā)展。從稅收征管、納稅服務等多個層面做好政策執(zhí)行的準備,做好與西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策的銜接工作。
金融部門要鼓勵銀行、證券、期貨、保險、信托、金融租賃等各類金融機構在兩個經濟開發(fā)區(qū)內設立分支機構,對新落戶的全國性金融機構給予開業(yè)獎勵,積極培育新的金融機構;制定并實施符合兩個經濟開發(fā)區(qū)發(fā)展實際的信貸指導意見,引導金融機構加大對兩個經濟開發(fā)區(qū)企業(yè)的信貸支持力度;支持具有國際清算業(yè)務的金融機構與周邊國家金融機構互設機構、互通業(yè)務往來賬戶;支持兩個經濟開發(fā)區(qū)發(fā)行債券等融資產品,拓寬融資渠道,加快兩個經濟開發(fā)區(qū)內企業(yè)集聚股權投資資本,支持企業(yè)上市及融資;建立兩個經濟開發(fā)區(qū)金融監(jiān)管協(xié)調機制,推進金融創(chuàng)新試點,支持兩個經濟開發(fā)區(qū)建設。
國土資源部門要落實兩個經濟開發(fā)區(qū)用地計劃指標傾斜政策,根據(jù)建設需求和進度安排,單列兩個經濟開發(fā)區(qū)用地計劃指標,保障兩個經濟開發(fā)區(qū)建設;落實對使用戈壁荒灘開發(fā)建設兩個經濟開發(fā)區(qū)、引進產業(yè)項目的,免交土地出讓收入和新增建設用地土地有償使用費的政策。
人力資源和社會保障等部門要支持兩個經濟開發(fā)區(qū)用人機制改革,將兩個經濟開發(fā)區(qū)作為自治區(qū)人才管理改革試驗區(qū),落實支持各類人才培養(yǎng)等方面政策,為兩個經濟開發(fā)區(qū)發(fā)展培養(yǎng)、儲備和引進人才,積極探索“人才特區(qū)”新模式。自治區(qū)編辦要抓好兩個經濟開發(fā)區(qū)管理架構和體制建立,明確機構職能。
海關、商務等部門和單位要積極爭取國家在兩個經濟開發(fā)區(qū)內設立海關特殊監(jiān)管區(qū)。落實霍爾果斯口岸整車進口的政策。落實對兩個經濟開發(fā)區(qū)內,符合條件的企業(yè)進口國內不能生產的自用設備及配套件、備件,在規(guī)定范圍內免征關稅的政策。落實對兩個經濟開發(fā)區(qū)內,符合條件的企業(yè)以邊貿方式經營進出口商品,在申請配額、許可證時給予傾斜的政策。
科技部門要積極落實國家各類科技計劃對兩個經濟開發(fā)區(qū)項目的支持政策;爭取“口岸現(xiàn)代物流綜合服務平臺研發(fā)與應用示范”項目資金盡快到位;進一步加大高新技術企業(yè)認定力度,會同稅務部門落實高新技術企業(yè)稅收優(yōu)惠政策;鼓勵兩個經濟開發(fā)區(qū)內企業(yè)建立技術創(chuàng)新中心,優(yōu)先安排科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金、高新技術產業(yè)發(fā)展計劃等項目,支持科技型中小企業(yè)和高新技術產業(yè)發(fā)展。
外辦、口岸、公安、民航等部門要抓緊伊寧機場口岸建設,加快推進霍爾果斯鐵路口岸開放工作。支持和鼓勵航空企業(yè)開通喀什機場、伊寧機場直達周邊國家主要城市的國際航線以及環(huán)疆航線。爭取國家批準喀什機場口岸和霍爾果斯口岸辦理口岸簽證業(yè)務,喀什、伊寧等與周邊國家邊境城市間開展邊境旅游業(yè)務,實行雙方認可的旅行證件。鼓勵和支持進出口基地建設。
(四)加強組織領導
自治區(qū)喀什、霍爾果斯經濟開發(fā)區(qū)建設工作領導小組及其辦公室要加強綜合協(xié)調工作,督促落實相關政策,研究解決重大問題,加快推進兩個經濟開發(fā)區(qū)建設。伊犁哈薩克自治州、喀什地區(qū)、克孜勒蘇柯爾克孜自治州人民政府(行政公署)和生產建設兵團要全力為兩個經濟開發(fā)區(qū)建設做好全方位服務,努力創(chuàng)造良好環(huán)境。兩個經濟開發(fā)區(qū)管委會要切實做好規(guī)劃、建設和管理工作,提前啟動基礎設施建設,抓好招商引資和項目落實等各項工作,高起點、高標準、高水平地推動兩個經濟開發(fā)區(qū)建設。自治區(qū)和生產建設兵團有關部門要把加快兩個經濟開發(fā)區(qū)建設作為一項重要政治任務,各司其職,各負其責,加強協(xié)同配合,通力合作推進,努力把兩個經濟開發(fā)區(qū)建設好。