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一、背景依據(jù)

根據(jù)文化和旅游部《“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》和《新疆維吾爾自治區(qū)“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》《伊犁州高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃》《霍爾果斯市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年規(guī)劃發(fā)展綱要》和《關于進一步推進霍爾果斯高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》，制定《霍爾果斯市旅游業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》。《規(guī)劃》主要闡明“十四五”時期霍爾果斯市旅游發(fā)展思路、發(fā)展目標、重點任務等，是我市推動文化和旅游發(fā)展的具體工作指南，規(guī)劃實施期為2021年-2025年。

二、工作目標、任務

目標:堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會精神和黨的二十大精神，深入貫徹落實第三次中央新疆工作座談會精神、特別是習近平總書記重要講話精神，完整準確貫徹新時代黨的治疆方略，牢牢扭住新疆工作總目標，積極服務和融入“一帶一路”建設，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為動力，全面貫徹新發(fā)展理念，以滿足人民群眾日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全、統(tǒng)籌保護和利用，著力推動文化和旅游深度融合，著力完善現(xiàn)代旅游業(yè)體系，著力推進旅游治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力實現(xiàn)旅游業(yè)更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，助力霍爾果斯融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，加快建成世界旅游目的地城市。

任務:到2025年，旅游經(jīng)濟質(zhì)量大幅提高，旅游品牌影響力大幅提升，旅游產(chǎn)業(yè)體系更加健全，旅游公共服務體系更加完善，文化和旅游深度融合發(fā)展，成功創(chuàng)建國家邊境旅游試驗區(qū)、跨境旅游合作區(qū)及“國家全域旅游示范區(qū)”，加快建成國際旅游目的地城市。

三、主要內(nèi)容

根據(jù)旅游資源稟賦和區(qū)位條件，按照融合化、全景化、差異化的發(fā)展要求，著力構(gòu)建“一核三軸四區(qū)”的旅游業(yè)空間發(fā)展格局，形成以旅游目的地為主體，以點連線、以線帶面的兵地融合、文旅融合旅游業(yè)發(fā)展新格局。一核突破，即城市旅游核；三軸聯(lián)動，即邊境風情軸、特色街區(qū)軸、歷史文化軸聯(lián)動帶；四區(qū)板塊布局，即生態(tài)度假區(qū)、民俗風情區(qū)、農(nóng)業(yè)觀光區(qū)、工業(yè)旅游區(qū)。

四、基本原則

（一）堅持以文塑旅、以旅彰文。

（二）堅持系統(tǒng)觀念、筑牢防線。

（三）堅持創(chuàng)新驅(qū)動、優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

（四）堅持生態(tài)優(yōu)先、科學利用。

（五）堅持以人為本、共建共享。

五、政策支撐。

保障土地供給。統(tǒng)籌旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，將旅游項目新增用地需求納入國土空間規(guī)劃，落實《關于支持旅游業(yè)發(fā)展用地政策的意見》，保障旅游業(yè)發(fā)展用地供應，優(yōu)先保障公益性文化設施建設、旅游重點項目、旅游交通基礎設施建設和鄉(xiāng)村旅游項目用地。鼓勵以長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合方式供應文化和旅游項目建設用地。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法利用建設用地的使用權，以入股、聯(lián)營等方式發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游等項目。加大財政投入。加大對旅游公共服務、旅游宣傳推廣、促進旅游消費等方面的財政資金保障力度。依法依規(guī)落實國家支持旅游發(fā)展有關稅收優(yōu)惠政策，推動財稅政策加力提效，鼓勵對旅游創(chuàng)新項目實施稅收優(yōu)惠。

政策解讀咨詢單位：文旅局；聯(lián)系人：王繼剛；聯(lián)系方式：0999-8791745。