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霍爾果斯市社區(qū)老年人日間照料中心

運營管理暫行規(guī)定

第一章  總則

第一條為規(guī)范我市社區(qū)老年人日間照料中心的運營管理，推進社區(qū)養(yǎng)老服務健康發(fā)展，根據(jù)自治區(qū)《關(guān)于加快推進養(yǎng)老服務發(fā)展的實施意見》（新政辦發(fā)〔2020〕6號）、自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進基本養(yǎng)老服務體系建設的實施方案》(新政辦發(fā)〔2023〕45號)要求，結(jié)合我市實際制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定所稱社區(qū)老年人日間照料中心，是指在霍爾果斯市轄區(qū)內(nèi)投資建設運營，為社區(qū)內(nèi)60周歲以上的自理老年人、半自理老年人提供膳食供應、個人照料、保健康復、精神慰藉、緊急援助等日間服務的養(yǎng)老場所。

第三條社區(qū)老年人日間照料中心由市人民政府投資建設，實行公建公營或公建民營運營模式。支持養(yǎng)老機構(gòu)采取民建公助或利用自有場地設施等多種方式開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務。企業(yè)、社會組織或個人經(jīng)營的老年人日間照料中心,由經(jīng)營者在符合本規(guī)定條件下自行投資、自主經(jīng)營、自行定價、自負贏虧,符合條件的可承接政府購買服務項目。

第四條社區(qū)老年人日間照料中心實行重點群體優(yōu)先原則。本市戶籍的城鄉(xiāng)特困老年人、低保或低收入老人、獨居空巢老年人、失能半失能老年人、計劃生育特殊困難家庭老年人等，享有優(yōu)先接受服務的權(quán)利。

第五條市人民政府投資建設的社區(qū)老年人日間照料中心一律以“所在社區(qū)名稱+日間照料中心”命名，不得以企業(yè)、社會組織、養(yǎng)老機構(gòu)的名稱命名。企業(yè)、社會組織或個人投資建設的老年人日間照料中心,以“所在社區(qū)名稱+XX+日間照料中心”命名。

第六條社區(qū)老年人日間照料中心應當尊重老年人的生活習慣、民族習俗和宗教信仰，保護老年人隱私，對老年人個人及家庭信息嚴格保密，不得泄露或者向他人提供，也不得用于與養(yǎng)老服務無關(guān)的其他用途。

第二章  職責分工

第七條市民政部門負責社區(qū)老年人日間照料中心建設、運營、服務的業(yè)務指導、管理和監(jiān)督工作。負責完善政策體系，加強行業(yè)監(jiān)管，編制資金預算、負責運營機構(gòu)申請政府補助項目的審核申報及資金撥付等；負責全市社區(qū)老年人日間照料中心建設總體規(guī)劃、選址和建設。

第八條市發(fā)改部門負責審批權(quán)限內(nèi)社區(qū)老年人日間照料中心建設、改造項目。

第九條市自然資源和規(guī)劃部門負責在新區(qū)建設和舊區(qū)成片改造規(guī)劃過程中按照人均用地不少于0.1平方米的社區(qū)養(yǎng)老服務設施配套標準規(guī)劃社區(qū)老年人日間照料中心用地。

第十條市衛(wèi)健部門負責對社區(qū)老年人日間照料中心內(nèi)設醫(yī)療機構(gòu)和開展的康復保健等服務活動進行業(yè)務指導和監(jiān)管。

第十一條市公安、住建、市場監(jiān)管、應急和消防救援等部門，按照各自職責對社區(qū)老年人日間照料中心建設及運營活動依法進行審批和監(jiān)督管理。

第十二條各街道辦事處是社區(qū)老年人日間照料中心運營監(jiān)管的責任主體，履行日常監(jiān)管責任。

第十三條社區(qū)居委會負責對社區(qū)老年人日間照料中心進行日常管理，協(xié)調(diào)運營期間發(fā)生的具體事宜。

第三章  空間和設施設備配置

第十四條社區(qū)老年人日間照料中心應根據(jù)老年人實際需要，合理設置老年人的生活服務、保健康復、娛樂及輔助用房。其中：老年人生活服務用房可包括休息室、沐浴間（含理發(fā)室）和餐廳（含配餐間）；老年人保健康復用房可包括醫(yī)療保健室、康復訓練室和心理疏導室；老年人娛樂用房可包括閱覽室、多功能活動室；輔助用房可包括辦公室、廚房、洗衣房、公共衛(wèi)生間和其他用房。具備提供日間照料、保健康復、精神慰藉、膳食供應，以及醫(yī)療服務和居家上門服務等社區(qū)養(yǎng)老服務能力。

第十五條社區(qū)老年人日間照料中心要基本符合《社區(qū)老年人日間照料中心設施設備配置》（GB/T33169-2016）要求，老年人生活服務用房、保健康復用房、娛樂用房、輔助用房等各功能空間應滿足基本的適老化配置要求，無障礙設施應符合GB/50763的要求，符合城市規(guī)劃、消防、環(huán)保、衛(wèi)生等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定。

第十六條社區(qū)老年人日間照料中心公共區(qū)域應設有明顯的公共信息圖形標志，符合《養(yǎng)老服務常用圖形符號及標志》（MZ/T131—2019）行業(yè)標準。

第十七條社區(qū)老年人日間照料中心應配備滿足服務提供需求的設施設備，并對設施設備定期進行維護和保養(yǎng)，保持設備完好，安全使用。

第十八條社區(qū)老年人日間照料中心出入口、就餐空間、活動場所安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)；公共區(qū)域、衛(wèi)生間配有安全扶手等安全防護措施；室內(nèi)活動場所明亮、配置活動用品。

第四章  運營管理

第十九條社區(qū)老年人日間照料中心運營方應為依法注冊登記的養(yǎng)老服務和具備相關(guān)資質(zhì)(包括醫(yī)療、社工、家政類)企業(yè)或社會組織。

第二十條社區(qū)老年人日間照料中心內(nèi)設的餐飲服務機構(gòu)應具有食品經(jīng)營許可證；內(nèi)設的醫(yī)療機構(gòu)應具有醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證或醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)備案證明；使用的特種設備，應具有特種設備使用登記證；提供其他須經(jīng)許可的服務，應具有相應資質(zhì)。

第二十一條社區(qū)老年人日間照料中心運營方應配備與服務和運營相適應的管理、護理和心理咨詢等人員。養(yǎng)老護理員經(jīng)崗前培訓合格后上崗；醫(yī)護人員持有相應的執(zhí)業(yè)證書，特種設備管理人員具備相應上崗資質(zhì)，其他專業(yè)技術(shù)人員持有與崗位相適應的專業(yè)資格證書或執(zhí)業(yè)證書；所有提供生活照料、膳食、醫(yī)療護理服務的工作人員均持有健康證明。

第二十二條社區(qū)老年人日間照料中心的開放時間每周不得少于5日（法定節(jié)假日除外），每日開放時間不得少于7小時，運營時間以日間為主，因其他原因暫停營業(yè)，須向市民政局報備批準后執(zhí)行。

第二十三條社區(qū)老年人日間照料中心對各項管理制度、安全記錄建檔并留存。

第二十四條市人民政府投資建設的社區(qū)老年人日間照料中心實行公建民營，原則上應采用公開招標的方式選擇具備相關(guān)資質(zhì)的企業(yè)、社會組織作為運營方;對存在運營困難且缺乏市場主體參與招投標的，經(jīng)市民政部門同意，街道可采用競爭性磋商、談判、委托等其他方式選擇運營方。

第二十五條街道辦事處與運營方達成合作意向后，運營方需提供社區(qū)老年人日間照料中心的運營方案，主要包括管理制度、標準化建設實施方案、管理服務團隊組成、經(jīng)費投入使用計劃，以及服務保障和接受監(jiān)管承諾等，街道辦事處對運營方提供的方案進行可行性論證后，與運營方簽訂委托運營協(xié)議(期限3～5年)，約定雙方的權(quán)利義務關(guān)系及違約責任；協(xié)議簽訂后向市民政部門備案。

第二十六條社區(qū)老年人日間照料中心運營方可以接受社會捐贈，捐贈的財物應根據(jù)《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》《中華人民共和國慈善法》相關(guān)規(guī)定，按照捐贈者的意愿，用于社區(qū)養(yǎng)老服務的公益項目。

第二十七條社區(qū)老年人日間照料中心運營方應公開其執(zhí)業(yè)證照、收費標準、辦事流程、日常照護服務項目描述、投訴途徑和處理程序等服務信息。

第二十八條社區(qū)老年人日間照料中心應建立相應的管理制度和服務標準，張貼公布。包括但不限于日常服務管理制度、安全管理制度、人員管理制度等。

第二十九條社區(qū)老年人日間照料中心運營方要與所有員工簽訂勞動或勞務合同。為員工繳納社會保險，制訂勞動保護措施。

第三十條社區(qū)老年人日間照料中心要建立志愿者管理制度，建立志愿者登記和活動記錄，開展志愿服務活動前要進行培訓。

第三十一條根據(jù)自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快推進養(yǎng)老服務發(fā)展的實施意見新政辦發(fā)〔2020〕6號》要求落實各項行政事業(yè)性收費減免政策，落實養(yǎng)老服務機構(gòu)用電、用水、用氣、用熱享受居民價格政策，不得以土地、房屋性質(zhì)等為理由拒絕執(zhí)行相關(guān)價格政策。

第五章  服務管理

第三十二條社區(qū)老年人日間照料中心服務規(guī)范應按照《社區(qū)老年人日間照料中心服務基本要求》（GB/T33168—2016）和服務協(xié)議的約定內(nèi)容，提供就餐、精神文化、休閑娛樂、午間休息、協(xié)助如廁等基本服務，和個人照護、助餐、教育咨詢、精神慰藉、保健康復等適宜服務。

第三十三條社區(qū)老年人日間照料中心運營方應與老年人或其監(jiān)護人簽訂服務協(xié)議。

第三十四條社區(qū)老年人日間照料中心運營方應通過設立醫(yī)療機構(gòu)或與所在社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)等醫(yī)療機構(gòu)合作的方式，為老年人提供定期身體檢查、采集健康信息、建立健康檔案、設計健康方案、慢性病跟蹤干預等服務。

第三十五條社區(qū)老年人日間照料中心提供的居家上門服務應參照執(zhí)行《居家上門服務基本規(guī)范》（GB/T43153—2023）國家標準。

第三十六條市人民政府投資建設的社區(qū)老年人日間照料中心提供的社區(qū)養(yǎng)老服務以公益性為主。其中精神文化、休閑娛樂、午間休息、協(xié)助如廁、教育咨詢等公益性服務不得收費。其它服務實行低償服務。收費性服務項目需向市價格管理部門、民政部門報備并實行“三定”:定服務項目、定服務內(nèi)容、定收費標準;服務內(nèi)容、標準、價格要公開。

任何單位或個人在社區(qū)老年人日間照料中心不得開展任何商業(yè)營銷活動；不得開展向老年人進行保健品、食品、藥品、理財產(chǎn)品等任何盈利性質(zhì)的產(chǎn)品的推銷活動；不得為外單位或個人等推銷上述產(chǎn)品、非法集資等任何違法犯罪活動提供任何便利。

第三十七條社區(qū)老年人日間照料中心應建立服務檔案。

第六章  安全管理

第三十八條社區(qū)老年人日間照料中心應符合消防、衛(wèi)生與健康、環(huán)境保護、食品藥品、建筑、設施設備標準中的強制性規(guī)定及要求，使用安全標志應符合GB/2893、GB/2894的要求。

第三十九條社區(qū)老年人日間照料中心應每年至少進行一次服務安全風險評估，包括跌倒、墜床、燙傷、他傷和自傷、食品藥品誤食、以及文娛活動意外方面的風險，并保存記錄。

第四十條社區(qū)老年人日間照料中心應制定突發(fā)事件應急預案，并定期組織演練，應急預案應包括但不限于：老年人意外傷害應急預案，老年人突發(fā)疾病應急預案，火災應急預案;根據(jù)民政部國家消防救援局印發(fā)《養(yǎng)老機構(gòu)消防安全管理規(guī)定》養(yǎng)老機構(gòu)應當每半年至少演練一次，并制定突發(fā)事件報告流程，保存記錄。

第四十一條社區(qū)老年人日間照料中心應制訂老年人個人信息和監(jiān)控內(nèi)容保密制度，保護老年人隱私，對老年人相關(guān)信息不得泄露、出售或者非法向他人提供;“老年人基本信息登記表”應保留至服務協(xié)議終止后三年。當服務中有可能泄露老年人隱私時，應當遮擋并有安全有效的防護措施。

第四十二條社區(qū)老年人日間照料中心運營方必須定期檢查設施設備的安全性，保證完好并能正常使用，提供助餐、配餐的嚴格落實食品安全相關(guān)規(guī)定。應為老年人活動提供必要的安全防護措施，定期對活動場所和物品進行清洗消毒，確保老年人活動場所和物品安全、衛(wèi)生。

第四十三條社區(qū)老年人日間照料中心要建立安全教育和培訓制度，應對老年人開展安全宣傳教育，從業(yè)人員上崗、轉(zhuǎn)崗前要進行安全教育，對相關(guān)第三方、志愿者和從事維修、保養(yǎng)、裝修等短期工作人員應進行用電、禁煙、火種使用、尖銳物品管理等安全教育。

第七章  資產(chǎn)監(jiān)管

第四十四條由市人民政府投資建設的社區(qū)老年人日間照料中心要確保資產(chǎn)安全，強化資產(chǎn)規(guī)范管理，加強設施設備維護。委托運營前應委托有資質(zhì)的會計事務所進行國有資產(chǎn)評估，出具資產(chǎn)評估報告。委托運營過程中應當做到產(chǎn)權(quán)清晰，保持土地、設施設備等國有資產(chǎn)性質(zhì)，運營方不得以國有資產(chǎn)進行抵押、融資、貸款，防止資產(chǎn)流失；不得非法轉(zhuǎn)包，不得變更經(jīng)營范圍、不得轉(zhuǎn)移經(jīng)營權(quán)，不得改變養(yǎng)老服務性質(zhì)。

第四十五條由市人民政府投資建設的社區(qū)老年人日間照料中心實行風險保障金制度。風險保障金由運營方以押金形式向街道辦事處一次性繳納，原則不低于該中心國有固定資產(chǎn)投資（主要包括設施建設安裝費、大額設備購置費等）的1%。風險保障金主要用于運營方造成的設施設備異常損壞的賠償，運營方異常退出的風險化解等。合同期限內(nèi)，出現(xiàn)上述異常情況的，街道辦事處履行相應財務手續(xù)后，有權(quán)從風險保障金中扣除相應數(shù)額。合同期滿后，未出現(xiàn)上述異常情況的予以全額退還。

第四十六條由市人民政府投資建設的社區(qū)老年人日間照料中心在委托經(jīng)營期限內(nèi)，街道辦事處對政府投資興建的房屋和購置的各類設施進行監(jiān)管，確保國有固定資產(chǎn)不流失、不損壞。對因運營方人為損壞或管理不善而致的財產(chǎn)損失、損壞，由運營方賠償或恢復原狀。因運營方經(jīng)營管理不善等原因，引起重大責任事故，造成社會不良影響，街道辦事處有權(quán)終止協(xié)議；如引起國有資產(chǎn)嚴重損失，經(jīng)第三方評估機構(gòu)評估后，由運營方按評估后的具體金額賠償。

第四十七條社區(qū)老年人日間照料中心運營方負責設施設備的日常管理和維護。國有固定資產(chǎn)投資的設施設備大型維修和適老化設施配置和改造可申請各級財政資金補貼。街道辦事處對轄區(qū)社區(qū)老年人日間照料中心管理服務情況實施動態(tài)監(jiān)督檢查。

第四十八條社區(qū)老年人日間照料中心運營方要建立規(guī)范的財務管理制度，做到管理規(guī)范、收支有據(jù)、賬目清楚，財務信息向社會公開。

第八章  監(jiān)督評估

第四十九條街道辦事處應定期對轄區(qū)內(nèi)社區(qū)老年人日間照料中心運營方監(jiān)督檢查，及時向社會公布檢查結(jié)果。

第五十條運營期間，市民政部門牽頭相關(guān)部門建立完善日間照料中心考核評價機制，制定考核實施細則，每年組織開展績效評價，并公開評價結(jié)果。對考核等次較好、運行正常、群眾評價好、老年人滿意度高的日照中心予以補助傾斜；對運營管理不善、群眾滿意率低的，提出整改意見，整改達標后方可運營，整改后仍不達標的，終止其管理運營資格。

第五十一條市民政部門應建立社區(qū)老年人日間照料中心運營機構(gòu)誠信檔案，提供投訴渠道，接受社會公眾監(jiān)督。

第五十二條市民政局聯(lián)合街道辦事處、社區(qū)居委會定期對轄區(qū)內(nèi)社區(qū)老年人日間照料中心運營機構(gòu)的服務管理情況進行日常檢查和滿意度調(diào)查，作為運營方履約情況評估依據(jù)。

第五十三條社區(qū)老年人日間照料中心運營方應建立完整的工作日志和獨立的財務核算制度，每年向所在街道提交運營情況報告和財務報表，并向社會公示財務情況。每年12月底前向街道提交本年度工作報告及下一年度的運營方案，同時提交市民政局審核備案。

第五十四條街道辦事處要制定運營方異常退出時的風險防控應急預案，并做好善后事宜；風險發(fā)生時要迅速將情況向市民政局匯報，并啟動對運營方追責的法律程序。

第九章  法律責任

第五十五條運營方必須遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)規(guī)范性文件的規(guī)定，并承擔相關(guān)法律責任。

第五十六條運營方應依法履行消防安全職責，健全消防安全管理制度，實行消防工作責任制。

第五十七條運營方有下列行為之一的，由所在街道依據(jù)具體委托運營協(xié)議，要求其限期改正或消除影響。拒不改正或未消除影響的，街道可終止運營協(xié)議，運營方及其負責人應當承擔相應的法律責任；構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責任：

（一）未與老年人簽訂服務協(xié)議，或者服務協(xié)議不符合本規(guī)定相關(guān)規(guī)定的；

（二）收費標準未在運營場所公示的；

（三）未按照本規(guī)定開展服務的；

（四）配備人員的資格審查不符合規(guī)定的；

（五）年度評估為不合格等級的；

（六）利用社區(qū)老年人日間照料中心的房屋、場地、設備開展其它與服務群眾無關(guān)活動的；

（七）在申請補助或接受檢查時有弄虛作假、騙取補助行為的；

（八）歧視、侮辱或虐待老年人以及其他侵犯老年人合法權(quán)益行為的；

（九）擅自暫停或者終止服務的；

（十）擅自挪用政府補助的；

（十一）拒不接受相關(guān)部門和街道社區(qū)檢查的；

（十二）拒不接受政府審計的；

（十三）其他違反本規(guī)定及相關(guān)法律法規(guī)的行為。

第五十八條運營方因服務不當或設施設備維護使用不當給老年人造成損害的，應當承擔相應賠償責任。

第十章  附則

第五十九條本規(guī)定自2024年6月22日起施行，有效期至2026年6月21日；本規(guī)定由市民政局負責解釋。