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為進(jìn)一步加強霍爾果斯市文物保護工作，全面掌握不可移動文物資源情況，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于開展第四次全國文物普查的通知》（國發(fā)〔2023〕18號）、《國家文物局關(guān)于開展第四次全國文物普查準(zhǔn)備工作的通知》（文物普查發(fā)〔2023〕22號）、《新疆維吾爾自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于開展自治區(qū)第四次全國文物普查的通知》（新政辦發(fā)〔2024〕4號）、《自治州第四次全國文物普查實施方案的通知》（伊州政辦發(fā)〔2024〕2號）要求，現(xiàn)結(jié)合霍爾果斯市實際，制定如下實施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，堅持“保護第一、加強管理、挖掘價值、有效利用、讓文物活起來”的工作方針，堅持以鑄牢中華民族共同體意識為主線，堅持實事求是、改革創(chuàng)新、依法實施，周密組織部署，確保普查結(jié)果全面客觀反映霍爾果斯市不可移動文物資源基本狀況。

（二）總體目標(biāo)。建立霍爾果斯市不可移動文物資源總目錄、大數(shù)據(jù)庫和文物資源資產(chǎn)動態(tài)管理機制。完善不可移動文物認(rèn)定公布機制，規(guī)范認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和登記公布程序，健全名錄公布體系。完善不可移動文物保護管理機制，構(gòu)建全面普查、專項調(diào)查、空間管控、動態(tài)監(jiān)測相結(jié)合的文物資源管理體系。培養(yǎng)鍛煉專業(yè)人員，建強文物保護隊伍，增強全社會文物保護意識。

二、普查范圍和內(nèi)容

普查范圍：霍爾果斯市轄區(qū)內(nèi)地上、地下、水下的不可移動文物，包括對已認(rèn)定、登記的不可移動文物進(jìn)行復(fù)查和調(diào)查、認(rèn)定，登記新發(fā)現(xiàn)的不可移動文物。

普查主要內(nèi)容：普查對象名稱、空間位置、保護級別、文物類別、年代、權(quán)屬、使用情況、保存狀況等。

三、時間安排

此次普查從2023年11月開始，到2026年6月結(jié)束，分三個階段進(jìn)行。普查標(biāo)準(zhǔn)時點為2024年4月30日。

第一階段：從2023年11月至2024年4月，主要任務(wù)是建立霍爾果斯市普查機構(gòu)，按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，根據(jù)普查系統(tǒng)與采集軟件，開展培訓(xùn)、試點工作。

第二階段：從2024年5月至2025年5月，主要任務(wù)是以霍爾果斯市轄區(qū)內(nèi)實地開展文物調(diào)查。

第三階段：從2025年6月至2026年6月，主要任務(wù)是依法認(rèn)定、登記并公布不可移動文物，建立不可移動文物資源總目錄，逐級驗收并向社會公布普查成果。并根據(jù)普查結(jié)果，及時將重要的不可移動文物核定公布為相應(yīng)級別的文物保護單位。

四、組織實施

為加強霍爾果斯市文物普查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立霍爾果斯市第四次全國文物普查協(xié)調(diào)工作機制，負(fù)責(zé)重大問題的研究和決策，審定普查實施方案，不作為霍爾果斯市議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，任務(wù)完成后自動撤銷。成立霍爾果斯市第四次全國文物普查協(xié)調(diào)工作機制辦公室，辦公室設(shè)在霍爾果斯市文化體育廣播電視和旅游局，負(fù)責(zé)普查工作的日常組織和具體協(xié)調(diào)。涉及普查經(jīng)費方面的事項，由市財政局負(fù)責(zé)和協(xié)調(diào)；涉及數(shù)據(jù)底圖方面事項，由市自然資源局負(fù)責(zé)和協(xié)調(diào)；涉及普查宣傳動員方面事項，由市委宣傳部、市文旅局負(fù)責(zé)和協(xié)調(diào)。各有關(guān)部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)、密切配合，按照普查實施方案要求，積極提供本系統(tǒng)文物線索，組織動員本系統(tǒng)有關(guān)單位配合市文旅局做好普查工作，協(xié)助研究解決涉及的重要問題。

霍爾果斯市人民政府作為文物普查工作責(zé)任主體，將第四次全國文物普查有關(guān)任務(wù)納入對口援疆、定點幫扶內(nèi)容，系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)。按照統(tǒng)一要求，結(jié)合實際，編制實施方案，報伊犁州第四次全國文物普查協(xié)調(diào)工作機制辦公室備案。市文旅局要壓實責(zé)任，具體組織實施普查工作，確保按時高質(zhì)量完成普查任務(wù)，市委宣傳部、市融媒體中心做好四普宣傳報道工作，各有關(guān)部門單位做好轄區(qū)內(nèi)四普協(xié)調(diào)配合工作。

結(jié)合霍爾果斯市普查工作需要，可聘用或者從有關(guān)單位商調(diào)符合條件的人員加入普查隊伍，聘用人員勞務(wù)費從普查經(jīng)費中列支。普查員可選聘志愿者或由街道社區(qū)干部承擔(dān)，商調(diào)人員在原單位的崗位保留，工資、福利及其他待遇不降低。

五、經(jīng)費保障

第四次全國文物普查所需經(jīng)費，按照國家文物局、財政部研究制定的普查經(jīng)費保障方案和自治區(qū)《關(guān)于公共文化領(lǐng)域自治區(qū)以下財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實施方案》，按年度列入財政預(yù)算，按時撥付使用。按照國家預(yù)算管理規(guī)定，加強普查經(jīng)費的管理，確保資金使用規(guī)范、安全、有效，加強普查設(shè)備登記、使用和管理，防止國有資產(chǎn)流失。

六、普查質(zhì)量管理

霍爾果斯市第四次全國文物普查協(xié)調(diào)工作機制辦公室統(tǒng)一負(fù)責(zé)普查質(zhì)量管理工作。相關(guān)部門要加強普查質(zhì)量控制，嚴(yán)格執(zhí)行普查實施方案，規(guī)范普查工作流程，嚴(yán)肅普查紀(jì)律，強化事前事中事后數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查核查，確保普查數(shù)據(jù)真實準(zhǔn)確、完整可信。要建立健全文物普查責(zé)任體系，明確主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和相關(guān)責(zé)任。要建立普查數(shù)據(jù)質(zhì)量追溯和問責(zé)機制，堅決杜絕各種人為干預(yù)普查數(shù)據(jù)的行為。要采用有效技術(shù)手段和管理措施，確保普查數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲和使用安全。

各有關(guān)部門和單位要如實填報登記信息，不得虛報、瞞報、拒報、遲報，不得偽造、篡改普查資料。普查機構(gòu)及其工作人員要妥善保存普查數(shù)據(jù)和資料，對普查中涉及的國家秘密履行保密義務(wù)。對因人為破壞、監(jiān)管不力等因素造成已登記文物遭破壞、撤銷、滅失的情形，要依法調(diào)查處理，嚴(yán)肅追究責(zé)任，并及時將違法違紀(jì)線索移送有關(guān)部門處理。