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霍爾果斯市氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案

一、總則

（一）編制目的

為加強(qiáng)和規(guī)范對氣象應(yīng)急工作的管理，建立健全分工明確、協(xié)同高效的氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，提高氣象災(zāi)害防范、處置能力，最大限度地減輕或者避免氣象災(zāi)害造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，為霍爾果斯市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展提供保障。

（二）編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國氣象法》《氣象災(zāi)害防御條例》《新疆維吾爾自治區(qū)氣象條例》《新疆維吾爾自治區(qū)大風(fēng)暴雨暴雪天氣災(zāi)害防御辦法》《新疆維吾爾自治區(qū)雷電災(zāi)害防御辦法》《新疆維吾爾自治區(qū)氣候資源保護(hù)和開發(fā)利用條例》等法律法規(guī)和《國家氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》《新疆維吾爾自治區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《新疆維吾爾自治區(qū)突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布管理辦法》《霍爾果斯市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等規(guī)范性文件，制定本預(yù)案。

（三）指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)新理念，認(rèn)真落實習(xí)近平總書記關(guān)于氣象工作的重要指示精神，深刻把握氣象工作關(guān)系“生命安全、生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好”戰(zhàn)略定位，圍繞落實“監(jiān)測精密、預(yù)報精準(zhǔn)、服務(wù)精細(xì)”戰(zhàn)略任務(wù)和霍爾果斯市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展對氣象工作的新要求，全面提高氣象災(zāi)害防范、處置能力。

（四）適用范圍

本預(yù)案適用于發(fā)生在本市區(qū)域內(nèi)的暴雨、大風(fēng)、冰雹、暴雪、沙塵暴、高溫、氣象干旱、霜凍、寒潮、大霧等重大氣象災(zāi)害應(yīng)急處置。

因氣象因素引發(fā)水旱災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、冰川災(zāi)害、森林草原火災(zāi)、重污染天氣及火災(zāi)事故，按照市相關(guān)專項應(yīng)急預(yù)案規(guī)定執(zhí)行。

（五）工作原則

堅持人民至上、生命至上。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全作為首要任務(wù)和應(yīng)急處置工作的出發(fā)點，把滿足人民群眾日益增長的安全需要作為根本目的，最大限度減輕氣象災(zāi)害造成的損失。

堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理。堅持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與”的氣象防災(zāi)減災(zāi)工作機(jī)制。根據(jù)災(zāi)害造成或可能造成的危害和影響，對氣象災(zāi)害防御實施分級管理，氣象災(zāi)害發(fā)生地負(fù)責(zé)本行政區(qū)域氣象災(zāi)害的應(yīng)急處置工作。

堅持預(yù)防為主、科學(xué)高效。以防為主、防抗救相結(jié)合，依靠科技手段，全面提高氣象災(zāi)害應(yīng)急工作的現(xiàn)代化水平，做到及時發(fā)現(xiàn)、及時預(yù)警、及時響應(yīng)、及時處置。

堅持依法規(guī)范、協(xié)調(diào)有序。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)職責(zé)，做好氣象災(zāi)害的防范應(yīng)對工作。加強(qiáng)地區(qū)、部門間信息溝通，建立和完善協(xié)調(diào)合作機(jī)制，實現(xiàn)資源共享，促進(jìn)氣象災(zāi)害應(yīng)對工作更加規(guī)范有序、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)。

二、組織指揮體系

（一）市級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

市人民政府成立市氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮氣象災(zāi)害應(yīng)急處置工作。指揮長由市人民政府分管副市長擔(dān)任，副指揮長由市應(yīng)急管理局局長、市氣象局局長擔(dān)任。市人民政府辦公室、發(fā)改委、教育局、公安局、民政局、財政局、商務(wù)局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、城市管理局、交通運(yùn)輸局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、文旅局、衛(wèi)健委、應(yīng)急管理局、融媒體中心、消防救援大隊、氣象局、國網(wǎng)霍爾果斯市供電公司等部門（單位）為成員單位，其分管負(fù)責(zé)同志為成員。各成員單位確定一名領(lǐng)導(dǎo)干部為指揮部成員單位聯(lián)絡(luò)員，同時可根據(jù)實際需要，增加相關(guān)單位。

（二）市氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部辦公室

市氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市氣象局，由市氣象局局長兼任辦公室主任，主要職責(zé)如下：

（1）執(zhí)行國家和自治區(qū)、自治州及霍爾果斯市關(guān)于氣象應(yīng)急工作的方針、政策和法律、法規(guī)、規(guī)章。

（2）承辦指揮部的各項日常事務(wù)和臨時交辦的工作。

（3）負(fù)責(zé)市氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的編制、修改、論證、報批及實施工作。

（4）檢查指導(dǎo)各鄉(xiāng)（片區(qū)）街道以及市有關(guān)部門落實各項氣象應(yīng)急準(zhǔn)備措施。

（5）組織協(xié)調(diào)氣象應(yīng)急宣傳與溝通工作，根據(jù)指揮部授權(quán)起草發(fā)布關(guān)于氣象災(zāi)害應(yīng)急方面的新聞和信息，起草指揮部的各種命令、通告、公告等文稿。

（6）組織指揮部成員單位聯(lián)絡(luò)員、工作人員培訓(xùn)，參加、籌劃、組織和評估有關(guān)的氣象災(zāi)害事件應(yīng)急演習(xí)。

（三）市氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部各成員單位主要職責(zé)

市發(fā)改委：負(fù)責(zé)按照相關(guān)預(yù)案和市委市政府的工作部署，做好相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域協(xié)調(diào)、配合工作。

市商務(wù)局：負(fù)責(zé)突發(fā)事件相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域協(xié)調(diào)、配合工作。

市應(yīng)急管理局：負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)全市重大氣象災(zāi)害應(yīng)急處置工作，組織協(xié)調(diào)災(zāi)害核查、損失評估，組織協(xié)調(diào)重要救災(zāi)物資的儲備、調(diào)撥；監(jiān)督、指導(dǎo)危險化學(xué)品、非煤礦山、工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位氣象災(zāi)害防范應(yīng)對工作。

市氣象局：負(fù)責(zé)氣象災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)報和預(yù)警信息發(fā)布工作，及時向市氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部提供氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)啟動、升級和終止建議及搶險救災(zāi)決策依據(jù)；根據(jù)天氣條件，適時開展人工影響天氣作業(yè)；編制修訂市氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。

市教育局：負(fù)責(zé)組織教育系統(tǒng)氣象災(zāi)害防御工作；督促學(xué)校落實極端天氣時停課等應(yīng)急措施；開展氣象災(zāi)害防御和防災(zāi)減災(zāi)知識科普教育工作。

市公安局：負(fù)責(zé)依法打擊盜竊、哄搶防御氣象災(zāi)害物資和破壞防災(zāi)救災(zāi)工程設(shè)施的違法犯罪行為；協(xié)助市有關(guān)部門妥善處置因氣象災(zāi)害引發(fā)的群體性治安事件；負(fù)責(zé)保障道路交通安全與秩序；協(xié)助地方政府轉(zhuǎn)移危險區(qū)群眾。

市財政局：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排氣象災(zāi)害防治應(yīng)急救災(zāi)資金的籌集、撥付、管理和監(jiān)督工作。

市自然資源局：負(fù)責(zé)因氣象災(zāi)害可能引發(fā)山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)警和應(yīng)急調(diào)查；指導(dǎo)地方地質(zhì)災(zāi)害防治工作；負(fù)責(zé)因干旱、高溫、雷電等導(dǎo)致的森林草原火災(zāi)監(jiān)測預(yù)警；根據(jù)氣象災(zāi)害預(yù)警級別，做好相應(yīng)的防范應(yīng)對工作。

市生態(tài)環(huán)境局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)因氣象災(zāi)害引發(fā)的重特大突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件的應(yīng)急工作。

市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)市城鄉(xiāng)房屋、建筑工地等氣象災(zāi)害防御監(jiān)督管理和應(yīng)急處置工作。

市城市管理局：負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)市政公用領(lǐng)域、公用基礎(chǔ)設(shè)施等氣象災(zāi)害防御監(jiān)督管理和應(yīng)急處置工作。

市交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)發(fā)生氣象災(zāi)害時，應(yīng)急搶險救援道路通行，組織管轄范圍內(nèi)道路、軌道交通的緊急運(yùn)輸行動，配合公安部門開展交通安全管理及事故救援工作。

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)氣象災(zāi)害造成農(nóng)牧業(yè)災(zāi)害的預(yù)防、抗災(zāi)和災(zāi)后生產(chǎn)恢復(fù)工作；組織市級農(nóng)作物抗災(zāi)種子儲備和區(qū)域性應(yīng)急調(diào)用安排；負(fù)責(zé)因氣象災(zāi)害誘發(fā)的水旱、山洪災(zāi)害的技術(shù)支撐工作；負(fù)責(zé)水文監(jiān)測預(yù)報預(yù)警，提供氣象災(zāi)害影響期間的抗旱、山洪災(zāi)害預(yù)報預(yù)警實時信息。

市文旅局：負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)各鄉(xiāng)（片區(qū)）街道旅游部門開展涉旅氣象災(zāi)害防治宣傳警示教育；督促指導(dǎo)旅游景區(qū)氣象災(zāi)害防御基礎(chǔ)設(shè)施、標(biāo)識標(biāo)牌等災(zāi)后恢復(fù)重建工作；監(jiān)督指導(dǎo)旅行社做好游客及其從業(yè)人員轉(zhuǎn)移的應(yīng)急工作。

市民政局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)做好受災(zāi)困難群眾的基本生活保障，對因災(zāi)導(dǎo)致生活困難的家庭及時給予臨時救助，對符合低保條件的受災(zāi)群眾及時納入最低生活保障；引導(dǎo)鼓勵相關(guān)社會組織參與防災(zāi)、救災(zāi)、減災(zāi)活動。

市衛(wèi)健委：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督和醫(yī)療救護(hù)工作；及時提供災(zāi)區(qū)疫情和防治意見，組織衛(wèi)生部門和醫(yī)療人員趕赴災(zāi)區(qū)開展防病治病；預(yù)防、控制疫病的發(fā)生和流行。

市融媒體中心：負(fù)責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)廣電機(jī)構(gòu)報道氣象災(zāi)害防御工作動態(tài)、宣傳氣象災(zāi)害防御知識、及時滾動播發(fā)氣象災(zāi)害預(yù)警信息。

市消防救援大隊：負(fù)責(zé)因氣象災(zāi)害引起的火災(zāi)、危險化學(xué)品泄漏事故、道路交通事故、建筑坍塌事故和水上救生、群眾遇險事件及其它事故事件中的應(yīng)急救援工作。

國網(wǎng)霍爾果斯市供電公司：負(fù)責(zé)組織相應(yīng)氣象災(zāi)害事故的應(yīng)急保電工作，負(fù)責(zé)電網(wǎng)電力設(shè)施、設(shè)備的維護(hù)和搶險搶修工作，保障城鄉(xiāng)居民用電及工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電需要。

當(dāng)因氣象因素引發(fā)的水旱災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、冰川災(zāi)害、森林草原火災(zāi)、重污染天氣等災(zāi)害，已有其他有關(guān)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)對的，按照相關(guān)應(yīng)急預(yù)案規(guī)定，啟動相應(yīng)的市級應(yīng)急指揮機(jī)制。當(dāng)市級應(yīng)急指揮機(jī)制已啟動時，服從市人民政府統(tǒng)一指揮。

（四）市級應(yīng)急指揮機(jī)制

當(dāng)氣象部門發(fā)布?xì)庀鬄?zāi)害預(yù)報預(yù)警信息或已發(fā)生嚴(yán)重氣象災(zāi)害時，由市氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織氣象災(zāi)害的應(yīng)急處置工作，并根據(jù)氣象災(zāi)害發(fā)展態(tài)勢和影響程度決定是否啟動市級應(yīng)急響應(yīng)。各有關(guān)部門按照各自職責(zé)，根據(jù)分災(zāi)種響應(yīng)的相關(guān)規(guī)定，啟動本部門應(yīng)急響應(yīng)，做好應(yīng)對工作。

（五）鄉(xiāng)（片區(qū)）街道應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

各鄉(xiāng)（片區(qū)）、街道成立氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部，在上級氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和本級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，建立和完善應(yīng)急救援與處置聯(lián)動體系，組織、指揮和協(xié)調(diào)本地區(qū)的氣象災(zāi)害應(yīng)對工作。

（六）鄉(xiāng)（片區(qū)）街道應(yīng)急指揮機(jī)制

各鄉(xiāng)（片區(qū)）街道氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部在市級有關(guān)部門的指導(dǎo)下，針對本地區(qū)發(fā)生的氣象災(zāi)害，按照當(dāng)?shù)貧庀鬄?zāi)害應(yīng)急預(yù)案的相關(guān)規(guī)定，及時啟動應(yīng)急響應(yīng)，科學(xué)有序開展氣象災(zāi)害防范應(yīng)對工作。

（七）現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)

氣象災(zāi)害發(fā)生地黨委、政府設(shè)立由本級黨委、政府負(fù)責(zé)人、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成的現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)，組織指揮協(xié)調(diào)突發(fā)氣象災(zāi)害現(xiàn)場應(yīng)急處置工作。

特別重大、重大突發(fā)氣象災(zāi)害發(fā)生時，自治州設(shè)立現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)；較大突發(fā)氣象災(zāi)害發(fā)生時，市人民政府設(shè)立現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)；一般突發(fā)氣象災(zāi)害發(fā)生時，鄉(xiāng)（片區(qū)）街道設(shè)立現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)。當(dāng)現(xiàn)場應(yīng)急救援結(jié)束后，現(xiàn)場指揮部自動撤銷。

（八）專家組

市氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部辦公室視情況組建市級重大氣象災(zāi)害應(yīng)急專家組，建立完善相關(guān)咨詢工作機(jī)制，為重大氣象災(zāi)害應(yīng)對工作提供分析評估、決策咨詢和處置建議等。可根據(jù)工作需要，安排專家組成員直接參與重大氣象災(zāi)害的具體應(yīng)急處置工作，專家組成員可根據(jù)工作實際需要適時調(diào)整。

（九）氣象災(zāi)害應(yīng)急聯(lián)絡(luò)員制度

各成員單位確定氣象災(zāi)害應(yīng)急聯(lián)絡(luò)員。市氣象局負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)員的日常聯(lián)絡(luò)，定期或不定期召開聯(lián)絡(luò)員會議，通報氣象災(zāi)害應(yīng)急服務(wù)工作，聽取各成員單位對氣象災(zāi)害預(yù)報預(yù)警服務(wù)工作的需求。各成員單位如有人員變動，及時將相關(guān)信息向氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部辦公室報送。

三、監(jiān)測預(yù)警

（一）監(jiān)測預(yù)報

1.監(jiān)測預(yù)報體系建設(shè)

各有關(guān)單位按照職責(zé)分工，完善市級監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提高氣象災(zāi)害及其次生、衍生災(zāi)害的綜合監(jiān)測能力。建立和完善氣象災(zāi)害監(jiān)測體系，加快建設(shè)全天候、廣覆蓋、高時空分辨率的地質(zhì)、水文、生態(tài)環(huán)境、交通、旅游、能源等專業(yè)氣象監(jiān)測系統(tǒng)。建立和完善氣象災(zāi)害預(yù)測預(yù)報體系，加強(qiáng)災(zāi)害性天氣的會商分析，做好重大災(zāi)害性、關(guān)鍵性、轉(zhuǎn)折性天氣過程預(yù)報和氣候趨勢預(yù)測。建設(shè)市級應(yīng)急移動氣象服務(wù)系統(tǒng)，并根據(jù)應(yīng)急處置工作需要，進(jìn)一步加強(qiáng)移動氣象臺、移動天氣雷達(dá)等現(xiàn)場氣象應(yīng)急裝備建設(shè)，提升突發(fā)氣象災(zāi)害應(yīng)急處置能力。

2.信息共享

氣象部門應(yīng)及時發(fā)布?xì)庀鬄?zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警信息，并與氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部成員單位建立氣象災(zāi)害及其次生、衍生災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警聯(lián)動機(jī)制，實現(xiàn)相關(guān)災(zāi)情、險情等信息的實時共享。

3.災(zāi)害普查和風(fēng)險管理

市人民政府應(yīng)當(dāng)組織氣象等有關(guān)部門建立以社區(qū)、村為基礎(chǔ)的氣象災(zāi)害調(diào)查收集網(wǎng)絡(luò)，對本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的氣象災(zāi)害的種類、次數(shù)、強(qiáng)度和造成的損失等情況開展氣象災(zāi)害普查、風(fēng)險評估和風(fēng)險區(qū)劃工作，建立氣象災(zāi)害數(shù)據(jù)庫，結(jié)合本地氣象災(zāi)害特點，編制本行政區(qū)域內(nèi)氣象災(zāi)害防御規(guī)劃。氣象災(zāi)害防御規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括氣象災(zāi)害發(fā)生發(fā)展的規(guī)律和現(xiàn)狀、防御原則和目標(biāo)、易發(fā)區(qū)和易發(fā)時段、防御設(shè)施建設(shè)管理以及防御措施等內(nèi)容。

市人民政府應(yīng)當(dāng)按照氣象災(zāi)害防御規(guī)劃，加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御設(shè)施建設(shè)，做好氣象災(zāi)害防御工作。

城市規(guī)劃、重大建設(shè)項目等應(yīng)當(dāng)事先根據(jù)本地區(qū)氣象災(zāi)害特點、分布情況做好災(zāi)害風(fēng)險評估，以減少氣象災(zāi)害可能帶來的潛在損失和影響。

（二）預(yù)警信息發(fā)布

1.發(fā)布制度

氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布遵循“歸口管理、統(tǒng)一發(fā)布、快速傳播”原則。按照《自治州突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布和系統(tǒng)運(yùn)行管理實施方案》有關(guān)規(guī)定，氣象災(zāi)害預(yù)警信息由氣象部門負(fù)責(zé)制作并按預(yù)警級別分級發(fā)布，其他任何組織、個人不得向社會發(fā)布?xì)庀鬄?zāi)害預(yù)警信息。市氣象局要通過新疆維吾爾自治區(qū)突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布平臺發(fā)布?xì)庀箢A(yù)警信息。

2.發(fā)布級別

氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布分為藍(lán)色、黃色、橙色和紅色四個等級，分別代表一般、較重、嚴(yán)重和特別嚴(yán)重。

3.發(fā)布內(nèi)容

氣象災(zāi)害預(yù)警信息內(nèi)容主要包括：氣象災(zāi)害的類別、預(yù)警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機(jī)關(guān)等。

4.發(fā)布途徑

建立和完善多種手段互補(bǔ)的氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，形成重大氣象災(zāi)害預(yù)警信息快速發(fā)布“綠色通道”。電視、報刊、廣播等新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位以及各基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)要切實承擔(dān)社會責(zé)任，按照預(yù)警信息發(fā)布要求建立完善預(yù)警信息響應(yīng)機(jī)制和流程，快速、準(zhǔn)確、權(quán)威、無償播發(fā)或刊載預(yù)警信息。

各鄉(xiāng)（片區(qū)）街道應(yīng)當(dāng)在學(xué)校、醫(yī)院、車站、旅游景點等人員密集公共場所和高速公路、國道、省道等重要干線公路沿線，建設(shè)電子可變信息板等信息傳播設(shè)施，促進(jìn)公共場所和關(guān)鍵區(qū)能夠及時接收和傳播災(zāi)害預(yù)警信息；加快推進(jìn)全市應(yīng)急廣播體系建設(shè)，建立暢通、有效的預(yù)警信息發(fā)布與傳播渠道，擴(kuò)大預(yù)警信息覆蓋面；對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及特殊場所和警報盲區(qū)應(yīng)當(dāng)采取有針對性的公告方式。

（三）預(yù)防準(zhǔn)備

各鄉(xiāng)（片區(qū)）街道、各部門（單位）要高度重視氣象災(zāi)害預(yù)報預(yù)警信息，密切關(guān)注天氣變化及災(zāi)害發(fā)展趨勢，依法依規(guī)及時采取有效措施，開展必要的處置工作。預(yù)警級別達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)后，有關(guān)責(zé)任人員應(yīng)立即上崗到位，組織力量深入分析、評估可能造成的影響和危害，尤其是對本地、本部門（單位）風(fēng)險隱患的影響情況，有針對性地采取預(yù)防和控制措施，落實搶險隊伍和應(yīng)急物資等各項準(zhǔn)備工作。

（四）防御知識宣傳教育

各鄉(xiāng)（片區(qū)）街道、各部門（單位）應(yīng)做好氣象災(zāi)害預(yù)警信息的宣傳教育工作，普及防災(zāi)減災(zāi)知識，增強(qiáng)社會各界主動獲取氣象災(zāi)害預(yù)警信息的意識，提高社會公眾避險自救互救的能力。

四、應(yīng)急處置

（一）信息報告

有關(guān)部門應(yīng)按職責(zé)及時收集和提供氣象及其次生、衍生災(zāi)害發(fā)生、發(fā)展、損失以及防御等情況，迅速向當(dāng)?shù)厝嗣裾蛳嚓P(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)報告。各地、各有關(guān)部門要按照規(guī)定逐級向上報告，對特別重大、重大、較大和敏感突發(fā)事件信息應(yīng)在規(guī)定時間迅速報告市人民政府。

災(zāi)情報告的基本要素包括氣象災(zāi)害種類、時間、地區(qū)（地點）、范圍、強(qiáng)度、人員傷亡情況，農(nóng)牧業(yè)、林業(yè)受災(zāi)情況，交通、水利、電力、供水、排水、供氣、通信等基礎(chǔ)設(shè)施受損情況及房屋倒塌、損壞情況，直接經(jīng)濟(jì)損失情況，救災(zāi)的基本情況等。

（二）響應(yīng)啟動

市重大氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)等級由低到高分別為一般（Ⅳ級）、較大（Ⅲ級）、重大（Ⅱ級）、特別重大（Ⅰ級）四級。當(dāng)符合應(yīng)急響應(yīng)啟動標(biāo)準(zhǔn)時（詳見附件1），市氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)迅速組織成員單位專家分析研判，對氣象災(zāi)害影響及其發(fā)展趨勢綜合評估，提出啟動相應(yīng)級別應(yīng)急響應(yīng)的建議。Ⅰ、Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)命令由市氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部指揮長簽署啟動，Ⅲ、Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)命令由市氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部副指揮長（市氣象局局長）簽署啟動。應(yīng)急響應(yīng)啟動后，由市氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部辦公室向各成員單位及市氣象部門發(fā)布啟動相關(guān)應(yīng)急響應(yīng)的通知。根據(jù)處置需要，可作出變更應(yīng)急響應(yīng)級別的決定。

當(dāng)同時發(fā)生兩種以上氣象災(zāi)害且分別符合不同級別的應(yīng)急響應(yīng)啟動標(biāo)準(zhǔn)時，按照最高響應(yīng)啟動標(biāo)準(zhǔn)的災(zāi)種啟動應(yīng)急響應(yīng)。當(dāng)同時發(fā)生兩種以上氣象災(zāi)害且均沒有達(dá)到應(yīng)急響應(yīng)啟動標(biāo)準(zhǔn)，但可能或已經(jīng)造成損失和影響時，根據(jù)不同程度的損失和影響，在綜合評估基礎(chǔ)上啟動相應(yīng)級別應(yīng)急響應(yīng)。

（三）分部門響應(yīng)

應(yīng)急響應(yīng)啟動后，市氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部成員單位根據(jù)氣象災(zāi)害類別、影響、范圍和災(zāi)情，按照職責(zé)分工啟動本部門應(yīng)急預(yù)案予以響應(yīng)。

當(dāng)氣象災(zāi)害造成突發(fā)公共衛(wèi)生事件、地質(zhì)災(zāi)害、重大環(huán)境事件、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事件以及交通、煤電油氣運(yùn)保障出現(xiàn)重大問題等，或引發(fā)水旱災(zāi)害、城市洪澇、森林火災(zāi)、生產(chǎn)安全事故等，由市發(fā)改委、公安局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、衛(wèi)健委、應(yīng)急管理局等部門啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，其他部門按照相關(guān)預(yù)案開展應(yīng)急響應(yīng)。

氣象部門進(jìn)入應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)，加強(qiáng)天氣監(jiān)測，組織專題會商，根據(jù)災(zāi)害性天氣發(fā)生發(fā)展情況隨時更新預(yù)報預(yù)警信息并及時通報相關(guān)部門（單位），同時依據(jù)地方各部門的需求提供專項氣象應(yīng)急保障服務(wù)。

（四）分災(zāi)種響應(yīng)

應(yīng)急響應(yīng)啟動后，各有關(guān)部門（單位）要加強(qiáng)值班，針對不同氣象災(zāi)害種類及其影響程度，按照氣象災(zāi)害防御法律、法規(guī)和職責(zé)分工，及時啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，采取相應(yīng)措施和行動。市融媒體中心及時插播氣象災(zāi)害預(yù)警信息及應(yīng)急處置相關(guān)措施，提醒公眾注意防御。災(zāi)害發(fā)生后，市氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部成員單位按照有關(guān)規(guī)定做好災(zāi)情調(diào)查、收集、分析和評估工作，及時向市委、市政府和市氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部辦公室報告有關(guān)情況。分災(zāi)種氣象災(zāi)害響應(yīng)行動詳見附件2。

（五）現(xiàn)場處置

氣象災(zāi)害現(xiàn)場應(yīng)急處置，由災(zāi)害事發(fā)地人民政府或相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織，各有關(guān)部門（單位）按職責(zé)參與應(yīng)急處置工作。包括組織營救、傷員救治、疏散撤離和妥善安置受災(zāi)害威脅人員，及時上報災(zāi)情和人員傷亡情況，分配救援任務(wù)，協(xié)調(diào)各級各類救援隊伍應(yīng)急行動，查明并及時組織力量消除次生、衍生災(zāi)害，組織搶修公共設(shè)施，接收分配救援物資。市氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部可以根據(jù)需要派出工作組赴現(xiàn)場進(jìn)行應(yīng)急處置，或成立現(xiàn)場指揮部組織協(xié)調(diào)現(xiàn)場處置工作。

（六）社會動員

氣象災(zāi)害事發(fā)地人民政府或應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)可根據(jù)氣象災(zāi)害的性質(zhì)、危害程度和范圍，廣泛動員和調(diào)動社會力量積極參與氣象災(zāi)害突發(fā)事件處置，緊急情況下可依法征用和調(diào)用車輛、物資、人員等。

氣象災(zāi)害發(fā)生后，災(zāi)區(qū)各級人民政府或相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)組織各方救援力量迅速搶救人員，組織基層單位和人員開展自救和互救；鄰近地區(qū)的人民政府根據(jù)災(zāi)情組織和動員社會力量對災(zāi)區(qū)提供救助。

（七）信息公布

氣象災(zāi)害的信息公布應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確、客觀、全面，災(zāi)情公布由有關(guān)部門按規(guī)定辦理。

信息公布形式主要包括：權(quán)威發(fā)布、提供新聞稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會、通報會等。

信息公布內(nèi)容主要包括：氣象災(zāi)害種類及其次生、衍生災(zāi)害的監(jiān)測和預(yù)警，因災(zāi)傷亡人員、損失情況、救援情況等。

（八）應(yīng)急變更與終止

當(dāng)氣象災(zāi)害影響擴(kuò)大時，市氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)按照程序提升應(yīng)急響應(yīng)級別。當(dāng)氣象災(zāi)害得到有效處置后，經(jīng)評估短期內(nèi)災(zāi)害影響將減輕，市氣象災(zāi)害應(yīng)急辦公室應(yīng)及時變更或終止氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)。

啟動系統(tǒng)內(nèi)應(yīng)急響應(yīng)的有關(guān)部門或機(jī)構(gòu)根據(jù)實際情況，及時變更應(yīng)急響應(yīng)級別或終止應(yīng)急響應(yīng)。

五、后期處置

（一）善后處置

氣象災(zāi)害結(jié)束后，災(zāi)害發(fā)生地的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)要求，依法做好災(zāi)害救助和災(zāi)民安置、災(zāi)害現(xiàn)場清理等工作，保障災(zāi)民的基本生活。

（二）調(diào)查評估

災(zāi)害發(fā)生地人民政府應(yīng)當(dāng)組織氣象、應(yīng)急管理等部門對氣象災(zāi)害造成的損失及氣象災(zāi)害的起因、性質(zhì)、影響等問題進(jìn)行調(diào)查、評估與總結(jié)，分析氣象災(zāi)害應(yīng)對處置工作經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施。災(zāi)情核定由應(yīng)急管理部門會同有關(guān)部門開展。災(zāi)害結(jié)束后，災(zāi)害發(fā)生地人民政府或應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)將調(diào)查評估結(jié)果與應(yīng)急工作情況報送市人民政府。

（三）征用補(bǔ)償

氣象災(zāi)害應(yīng)急工作結(jié)束后，氣象災(zāi)害事發(fā)地人民政府應(yīng)及時歸還因救災(zāi)需要臨時征用的房屋、運(yùn)輸工具、通信設(shè)備等；造成損壞或無法歸還的，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定采取適當(dāng)方式給予補(bǔ)償或做其他處理。

（四）總結(jié)分析

應(yīng)急工作結(jié)束后，市氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部及各相關(guān)成員單位、災(zāi)害發(fā)生地應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)要及時對災(zāi)害應(yīng)急工作進(jìn)行全面總結(jié)分析，查找存在的不足、解決存在的問題，進(jìn)一步提高防災(zāi)應(yīng)對工作水平。

六、應(yīng)急保障

（一）人力保障

市人民政府根據(jù)本地氣象災(zāi)害事件影響程度，動員社會團(tuán)體、企事業(yè)單位、志愿者等社會力量參與應(yīng)急救援工作。加強(qiáng)軍民共建，充分發(fā)揮軍隊、武警、預(yù)備役、民兵和消防救援隊伍在處置氣象災(zāi)害事件中的骨干作用。

（二）資金保障

市人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全與氣象災(zāi)害救助需求相適應(yīng)的資金保障機(jī)制，將氣象災(zāi)害救助資金和氣象災(zāi)害救助工作經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算。對受氣象災(zāi)害影響較大、財政困難的地區(qū)，由事發(fā)地人民政府有關(guān)部門提出申請，爭取上級有關(guān)部門給予支持。

（三）物資保障

市人民政府有關(guān)部門按照職責(zé)分工，建立健全應(yīng)急物資儲備保障制度，完善重要應(yīng)急物資的監(jiān)管、生產(chǎn)、儲備、調(diào)撥和緊急配送體系。氣象災(zāi)害事件易發(fā)、多發(fā)地區(qū)應(yīng)建立應(yīng)急救援物資、生活必需品和應(yīng)急處置裝備的儲備制度。

（四）交通保障

交通運(yùn)輸部門應(yīng)當(dāng)完善搶險救災(zāi)、災(zāi)區(qū)群眾安全轉(zhuǎn)移所需車輛的調(diào)配方案，確保搶險救災(zāi)人員、物資運(yùn)輸暢通。公安部門保障道路交通安全暢通，做好災(zāi)區(qū)治安管理、救助和服務(wù)群眾等工作。

（五）電力保障

電力部門負(fù)責(zé)保障氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警工作的電力供應(yīng)和電力安全，保證應(yīng)急救援現(xiàn)場的供電需要。

（六）培訓(xùn)演練保障

市氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部成員單位應(yīng)對本單位應(yīng)急工作人員進(jìn)行應(yīng)急管理專業(yè)常規(guī)培訓(xùn)，市級氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)本地的氣象災(zāi)害特點，按照有關(guān)應(yīng)急預(yù)案演練規(guī)定，定期組織開展應(yīng)急演練，并組織演練評估。

七、預(yù)案管理

（一）預(yù)案審批與銜接

各級氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案銜接應(yīng)遵循“下級服從上級，預(yù)案之間不得相互矛盾”的原則。本預(yù)案由市氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部組織起草，按程序報請市人民政府批準(zhǔn)并公布實施，同時報自治州氣象局備案。

（二）獎勵與責(zé)任

對在氣象災(zāi)害應(yīng)急處置工作中做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。對在氣象災(zāi)害救助工作中玩忽職守、失職、瀆職的，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)追究當(dāng)事人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

（三）宣教培訓(xùn)

各鄉(xiāng)（片區(qū)）街道、各有關(guān)部門（單位）應(yīng)做好氣象預(yù)警信息的宣傳教育工作，普及防災(zāi)減災(zāi)知識，增強(qiáng)社會各界主動獲取預(yù)警信息的意識，提高社會公眾避險自救互救的能力。各鄉(xiāng)（片區(qū)）街道及融媒體、文化、教育、人社等部門（單位）要充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、報紙等各類媒體，加大對氣象災(zāi)害應(yīng)急管理工作的宣傳、培訓(xùn)力度。

（四）預(yù)案演練

市氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部成員單位應(yīng)對本單位應(yīng)急工作人員進(jìn)行應(yīng)急管理專業(yè)常規(guī)培訓(xùn)，各級氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)本地的氣象災(zāi)害特點，按照有關(guān)應(yīng)急預(yù)案演練規(guī)定，定期組織開展應(yīng)急演練，并組織演練評估。

（五）預(yù)案管理與更新

市氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)本預(yù)案的編制、解釋和日常管理，并根據(jù)形勢發(fā)展變化需要，及時組織修訂完善，報市人民政府批準(zhǔn)后實施。

（六）預(yù)案實施時間

本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。

八、附則

（一）預(yù)案解釋

本預(yù)案由市氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部辦公室（市氣象局）負(fù)責(zé)解釋。

（二）名詞術(shù)語

暴雨一般指24小時內(nèi)累積降水量達(dá)24.1毫米以上，或12小時內(nèi)累積降水量達(dá)20.1毫米以上的降水，會引發(fā)洪澇、滑坡、泥石流等災(zāi)害。

暴雪一般指24小時內(nèi)累積降水量達(dá)12.1毫米以上，或12小時內(nèi)累積降水量達(dá)10.1毫米以上的固態(tài)降水，會對農(nóng)牧業(yè)、交通、電力、通信設(shè)施等造成危害。

寒潮是指強(qiáng)冷空氣的突發(fā)性侵襲活動，使某地的日最低氣溫24小時內(nèi)降溫幅度大于或等于8℃，或48小時內(nèi)降溫幅度大于或等于10℃，或72小時內(nèi)降溫幅度大于或等于12℃，而且使該地區(qū)日最低氣溫下降到4℃或以下，其帶來的大風(fēng)、降溫等天氣現(xiàn)象，會對農(nóng)牧業(yè)、交通、人體健康、能源供應(yīng)等造成危害。

大風(fēng)是指平均風(fēng)力大于6級、陣風(fēng)風(fēng)力大于7級的風(fēng)，會對農(nóng)業(yè)、交通、水上作業(yè)、建筑設(shè)施、施工作業(yè)等造成危害。

沙塵暴是強(qiáng)風(fēng)將地面塵沙吹起造成水平能見度顯著降低（小于1km）的天氣現(xiàn)象，會對農(nóng)牧業(yè)、交通、環(huán)境、人體健康等造成危害。

高溫是指日最高氣溫在35℃以上的天氣現(xiàn)象，會對農(nóng)牧業(yè)、電力、人體健康等造成危害。

氣象干旱是指長期無雨或少雨導(dǎo)致土壤和空氣干燥的天氣現(xiàn)象，會對農(nóng)牧業(yè)、林業(yè)、水利以及人畜飲水等造成危害。

冰雹是指由冰晶組成的固態(tài)降水，會對農(nóng)業(yè)、人身安全、室外設(shè)施等造成危害。

霜凍是指地面溫度降到0℃或以下導(dǎo)致植物損傷的災(zāi)害。

大霧是指空氣中懸浮的大量微小乳白色水滴或冰晶的可見集合體使能見度顯著降低（小于1km）的天氣現(xiàn)象，會對交通、電力、人體健康等造成危害。

附件：1.重大氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)

2.防范應(yīng)對氣象災(zāi)害各主要部門聯(lián)動和社會響應(yīng)措施