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霍市政辦發(fā)〔2023〕12號(hào)

各鄉(xiāng)（片區(qū)）街道人民政府（管委會(huì)）辦事處，區(qū)（市）各委、辦、局，駐霍各行政、企事業(yè)單位：

《霍爾果斯市學(xué)前教育三年發(fā)展規(guī)劃（2023—2025）》《霍爾果斯市幼兒園布局規(guī)劃實(shí)施方案（2023—2025）》已經(jīng)霍爾果斯市第二屆人民政府第13次常務(wù)會(huì)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

霍爾果斯市人民政府辦公室

2023年4月20日

霍爾果斯市學(xué)前教育三年發(fā)展規(guī)劃

（2023—2025）

為進(jìn)一步深化霍爾果斯市學(xué)前教育改革規(guī)范發(fā)展，不斷提升學(xué)前教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，推動(dòng)學(xué)前教育事業(yè)科學(xué)健康快速發(fā)展，全面提升學(xué)前教育的整體質(zhì)量和水平，根據(jù)自治區(qū)《關(guān)于印發(fā)＜“十四五”學(xué)前教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃＞的通知》（新教廳〔2022〕123號(hào)）要求，結(jié)合實(shí)際，制定本規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于教育工作的重要論述，貫徹落實(shí)第三次中央新疆工作座談會(huì)精神，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察新疆重要講話重要指示精神，完整準(zhǔn)確貫徹新時(shí)代黨的治疆方略，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，把實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展作為提高普惠性公共服務(wù)水平、扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的重大任務(wù)，全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，遵循學(xué)前教育和幼兒身心發(fā)展規(guī)律，強(qiáng)化政府主體責(zé)任，完善保障機(jī)制，努力滿足人民群眾幼有所育的美好期盼，為培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人奠定基礎(chǔ)。

二、基本原則

1．堅(jiān)持公益普惠。踐行以人民為中心發(fā)展思想，堅(jiān)持學(xué)前教育公益普惠基本方向，完善普惠性學(xué)前教育資源配置、師資隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)投入與成本分擔(dān)等方面保障機(jī)制，提升學(xué)前教育公共服務(wù)水平。

2．科學(xué)規(guī)劃布局。根據(jù)霍爾果斯市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生育政策調(diào)整、產(chǎn)業(yè)布局和城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)，不斷優(yōu)化布局與辦園結(jié)構(gòu)。鞏固農(nóng)村學(xué)前教育成果，盤活存量資產(chǎn)，防止資源閑置、資產(chǎn)流失。持續(xù)擴(kuò)大城市普惠性學(xué)前教育資源供給，有效滿足適齡兒童就近接受學(xué)前教育的需求。

3．推進(jìn)科學(xué)保教。堅(jiān)持以幼兒為本，遵循幼兒學(xué)習(xí)特點(diǎn)和身心發(fā)展規(guī)律。堅(jiān)持將國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育教學(xué)貫穿保教全過(guò)程、各環(huán)節(jié)，合理安排幼兒一日生活，保教結(jié)合、因材施教，促進(jìn)每名幼兒富有個(gè)性的發(fā)展。推動(dòng)幼小銜接，為幼兒后繼學(xué)習(xí)和終身發(fā)展奠定基礎(chǔ)。推動(dòng)城鄉(xiāng)“聯(lián)盟共同體”建設(shè)，均衡資源配置，促進(jìn)保教質(zhì)量提升。

4．提升治理能力。推進(jìn)依法治教、依規(guī)辦園，健全治理體系，加強(qiáng)規(guī)范監(jiān)管，強(qiáng)化安全保障，夯實(shí)政府監(jiān)管學(xué)前教育的主體責(zé)任，提升學(xué)前教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

三、學(xué)前教育成就及現(xiàn)狀分析

（一）“十三五”期間取得的成績(jī)

“十三五”期間，在市委、市政府的支持和各部門（單位）的共同努力下，霍爾果斯市學(xué)前教育事業(yè)取得了以下成效;

一是抓規(guī)劃布局促優(yōu)化。“十三五”以來(lái)，按照村村都有幼兒園的要求，對(duì)區(qū)域范圍內(nèi)幼兒園的布局進(jìn)行合理規(guī)劃，新建農(nóng)村幼兒園11所，以充實(shí)學(xué)前教育資源，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)幼兒園全覆蓋，滿足了全市幼兒就近入園的需求。

二是加大投入促發(fā)展。不斷加大學(xué)前教育財(cái)政投入、投資4791萬(wàn)元，保障水平不斷提高，保教條件不斷改善，改擴(kuò)建幼兒園5所，城鄉(xiāng)幼兒園的辦園條件、保教水平、園內(nèi)環(huán)境、安全防護(hù)體系得到了整體優(yōu)化。目前，全市自治州級(jí)示范性幼兒園1所，市級(jí)一類幼兒園2所，其余為合格幼兒園。

三是抓規(guī)范管理促提升。規(guī)范幼兒園教師資格、保育員資格準(zhǔn)入、幼兒園辦園行為和招生制度，強(qiáng)化依法治教、依法辦園工作，保教質(zhì)量明顯提高；加強(qiáng)園長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)，突出專業(yè)管理和依法辦園培訓(xùn)；加強(qiáng)教師隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，通過(guò)師德師風(fēng)建設(shè)、新教師培訓(xùn)、各類教育教學(xué)練兵及骨干教師培養(yǎng)工程等多種途徑，切實(shí)有效提升師資隊(duì)伍專業(yè)水平；推動(dòng)城鄉(xiāng)幼兒園一體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)共建共享、有效提升了全市學(xué)前教育整體水平。

（二）學(xué)前教育現(xiàn)狀

事業(yè)發(fā)展規(guī)模：全市共有幼兒園12所（其中城市幼兒園3所，農(nóng)村中心幼兒園3所，村級(jí)幼兒園6所），共有教學(xué)班級(jí)59個(gè)，在園幼兒1380人，學(xué)前教育三年毛入園率139.8%，普惠性幼兒園覆蓋率100%，公辦園在園幼兒占比100%。

資源布局：根據(jù)人口變化和城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)，堅(jiān)持與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相結(jié)合，科學(xué)布點(diǎn)、有序建設(shè)，積極推進(jìn)普及普惠規(guī)范發(fā)展，在農(nóng)村實(shí)現(xiàn)了“每個(gè)鄉(xiāng)（片區(qū)）至少有1所公辦中心園、大村獨(dú)立建園，小村聯(lián)合辦園”的規(guī)劃目標(biāo)。

師資情況：全市幼兒園教職工292人，其中專任教師133人，保育員67人，其他人員92人；20—35周歲專任教師121人，占90.98%，36—45周歲教師9人，占6.77%，45周歲以上教師3人，占2.26%，大專及以上學(xué)歷教師130人，占專任教師總數(shù)的97.74%。

（三）存在的問(wèn)題和挑戰(zhàn)

農(nóng)村和城市學(xué)前教育發(fā)展不均衡。農(nóng)村幼兒園覆蓋率高于城市幼兒園，但農(nóng)村幼兒園師資力量薄弱、管理不規(guī)范，保教質(zhì)量低于城市幼兒園；城市幼兒園注重強(qiáng)化科學(xué)保教理念，重視保護(hù)幼兒的個(gè)體差異和學(xué)習(xí)興趣，農(nóng)村幼兒園更多的是傳統(tǒng)教學(xué)模式。

教師專業(yè)素質(zhì)有待提升，培養(yǎng)培訓(xùn)待強(qiáng)化。學(xué)前教育事業(yè)快速發(fā)展，一大批年輕教師擔(dān)任園長(zhǎng)，一定程度上缺乏管理經(jīng)驗(yàn)，新招聘的教師缺乏工作經(jīng)驗(yàn)及幼教經(jīng)驗(yàn)，致使教師隊(duì)伍素質(zhì)不高、隊(duì)伍不穩(wěn)，亟待加強(qiáng)培養(yǎng)培訓(xùn)。

幼兒園規(guī)劃布局呈現(xiàn)新特點(diǎn)，功能布局需調(diào)整。隨著居民生活水平不斷提高，部分家長(zhǎng)進(jìn)城務(wù)工，購(gòu)房居住，導(dǎo)致鄉(xiāng)級(jí)、村級(jí)入園幼兒減少，農(nóng)村園閑置問(wèn)題凸顯。

幼兒園后勤保障存在短板。幼兒園后勤人員不穩(wěn)定、從業(yè)人員整體水平低、年齡偏大、素質(zhì)偏低、招人困難。

四、規(guī)劃目標(biāo)

進(jìn)一步提高學(xué)前教育普及普惠水平，2023年通過(guò)國(guó)家學(xué)前教育普及普惠認(rèn)定。2024年繼續(xù)鞏固學(xué)前教育普及普惠成果，打造州級(jí)黨建品牌幼兒園1所，創(chuàng)建自治州級(jí)示范性幼兒園1所，新增一類幼兒園1所，到2025年霍爾果斯市學(xué)前毛入園率保持在99.8%以上，普惠性幼兒園覆蓋率保持在90%，幼兒園專任教師大專及以上學(xué)歷達(dá)99.8%以上，深化幼小銜接，幼兒園入學(xué)準(zhǔn)備教育覆蓋率100%，高質(zhì)量普及3—6歲幼兒教育。

覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、公益普惠的學(xué)前教育公共服務(wù)體系進(jìn)一步健全，普惠性學(xué)前教育保障機(jī)制進(jìn)一步完善，持續(xù)推進(jìn)“聯(lián)盟共同體”建設(shè)，探索集團(tuán)化辦園，落實(shí)《自治區(qū)幼兒園保教質(zhì)量評(píng)估實(shí)施方案》，將幼兒園全部納入質(zhì)量評(píng)估范圍，樹立科學(xué)導(dǎo)向，強(qiáng)化過(guò)程評(píng)估，全面提升保教質(zhì)量，幼兒園與小學(xué)科學(xué)銜接機(jī)制基本形成。

五、主要措施

（一）優(yōu)化布局辦園結(jié)構(gòu)，逐步改善辦園條件

1．科學(xué)規(guī)劃布局。各鄉(xiāng)（片區(qū)）街道要充分考慮人口變化和發(fā)展趨勢(shì)，結(jié)合實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，制定應(yīng)對(duì)學(xué)前教育學(xué)位需求高峰的方案。完善普惠性幼兒園布局規(guī)劃，切實(shí)把普惠性幼兒園建設(shè)納入霍爾果斯市公共管理和公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃，列入霍爾果斯市控制性詳細(xì)規(guī)劃和土地招標(biāo)建設(shè)項(xiàng)目成本，選定具體位置，明確服務(wù)范圍，確定建設(shè)規(guī)模，確保優(yōu)先建設(shè)。做好幼兒園特別是農(nóng)村幼兒園的優(yōu)化利用，避免資源閑置、資產(chǎn)流失。

2．加大城市學(xué)位供給。推動(dòng)兵地融合，遵循“大穩(wěn)定、小調(diào)整”的原則，2023年交付啟用第四幼兒園，開工建設(shè)第五幼兒園，解決第三幼兒園面積不足的問(wèn)題；2024年交付啟用第六幼兒園，改擴(kuò)建第一幼兒園；2025年交付啟用第七幼兒園，隨著南部產(chǎn)業(yè)園區(qū)人口增多，新建第八幼兒園，補(bǔ)齊城市普惠性資源短板，擴(kuò)大學(xué)前教育資源覆蓋面。

3．增加普惠性資源。出臺(tái)《霍爾果斯市城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)管理實(shí)施辦法》，健全完善發(fā)展改革、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、教育等部門聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制，做好配套幼兒園規(guī)劃、土地出讓、園舍設(shè)計(jì)、建設(shè)、驗(yàn)收、移交、辦園等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，保障城市普惠性資源供給主渠道，為滿足幼兒就近入園提供基本保證。

4．逐步改善辦園條件。按照國(guó)家和地方的相關(guān)要求配備豐富適宜的玩教具、游戲材料和圖書；利用中央資金、地方財(cái)政撥款等深入實(shí)施幼兒園建設(shè)及園舍維修改造工程，結(jié)合《霍爾果斯幼兒園布局規(guī)劃實(shí)施方案（2023—2025年）》，對(duì)布局不合理的幼兒園堅(jiān)持一園一案，全面改善辦園條件。

（二）完善保障機(jī)制

5．深化財(cái)政投入機(jī)制。落實(shí)財(cái)政補(bǔ)助政策，逐步提高學(xué)前教育財(cái)政投入力度，落實(shí)并動(dòng)態(tài)調(diào)整公辦園均公用經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)，保障普惠性學(xué)前教育高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。進(jìn)一步健全學(xué)前教育資助制度，切實(shí)保障家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童接受普惠性學(xué)前教育。

6．落實(shí)成本分擔(dān)機(jī)制。堅(jiān)持以提供普惠性服務(wù)為衡量標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合實(shí)際科學(xué)核定普惠性幼兒園辦園成本，明確分擔(dān)比例，合理確定家庭支出水平。

7．加強(qiáng)幼兒園收費(fèi)監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)幼兒園收費(fèi)的監(jiān)督管理，對(duì)公辦幼兒園保育費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理。根據(jù)區(qū)（市）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、群眾承受能力和辦園成本等因素，動(dòng)態(tài)調(diào)整公辦幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決遏制幼兒園變相亂收費(fèi)現(xiàn)象。

（三）加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)

8．加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)。開展正面宣傳教育，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于師德師風(fēng)建設(shè)的重要論述，充分發(fā)揮先進(jìn)典型示范引領(lǐng)作用，組織教師學(xué)習(xí)“人民教育家”“時(shí)代楷模”“最美教師”“全國(guó)模范教師”以及身邊的先進(jìn)典型事跡，激勵(lì)廣大教師潛心治學(xué)、扎根教育。開展警示教育，通報(bào)違反師德師風(fēng)典型案例，對(duì)照案例自我剖析，及時(shí)改正自身存在問(wèn)題。建立師德專項(xiàng)考核制度，把師德師風(fēng)作為評(píng)價(jià)教師隊(duì)伍素質(zhì)的第一標(biāo)準(zhǔn)，每年對(duì)教師進(jìn)行1次師德專項(xiàng)考核，將師德考核作為教師績(jī)效考核的重要內(nèi)容，同時(shí)作為教師聘用、教師資格注冊(cè)、職稱晉升、評(píng)優(yōu)選先等“一票否決”指標(biāo)。

9．加強(qiáng)教學(xué)能力建設(shè)。市教育局統(tǒng)籌做好國(guó)培、區(qū)培、州培等各類培訓(xùn)參訓(xùn)申請(qǐng)管理工作，不斷提高市級(jí)培訓(xùn)和園本培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)效性，做到教師培訓(xùn)全覆蓋，不斷提升教師教育教學(xué)能力。搭建教師“比武”平臺(tái)，通過(guò)開展公開課、示范課、基本功大賽、“蘇伊杯”選拔賽等活動(dòng)，以賽代訓(xùn)、以賽促訓(xùn)，提高教師隊(duì)伍素質(zhì)。持續(xù)推動(dòng)“聯(lián)盟共同體”建設(shè)，通過(guò)城鄉(xiāng)結(jié)對(duì)開展名師送教、同課異構(gòu)等活動(dòng)，提升鄉(xiāng)村教師的教學(xué)水平。以名師、名師工作室為載體，以課題研究為抓手，著力解決教育教學(xué)中的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，帶動(dòng)青年教師快速成長(zhǎng)。借助援疆資源優(yōu)勢(shì)，加大與蘇州、連云港等內(nèi)地經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)教育行政部門的對(duì)接聯(lián)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)教學(xué)資源、教研成果共享，助力教師素質(zhì)提升。

10．加強(qiáng)幼兒園班子建設(shè)。依據(jù)自治區(qū)《關(guān)于建立中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的意見（試行）》具體措施，結(jié)合實(shí)際建立指導(dǎo)清單，按月下園指導(dǎo)，不斷提升幼兒園從嚴(yán)管黨治園能力。加大對(duì)幼兒園領(lǐng)導(dǎo)班子的培訓(xùn)力度，結(jié)合國(guó)培、區(qū)培、書記（園長(zhǎng)）培訓(xùn)班等方式抓好幼兒園領(lǐng)導(dǎo)班子能力提升。建立約談機(jī)制，及時(shí)對(duì)工作履職不力的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行約談，推動(dòng)干部能上能下問(wèn)題，對(duì)不勝任崗位職責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)干部及時(shí)調(diào)整。

11．推進(jìn)人事制度改革。每3年開展1次“局管園聘”，實(shí)行幼兒園、教師雙向選擇，促進(jìn)教師合理流動(dòng)，激發(fā)教職工自身職業(yè)發(fā)展意愿，克服職業(yè)倦怠。嚴(yán)把教師準(zhǔn)入關(guān)，實(shí)行教師招聘責(zé)任倒查機(jī)制，確保“招錄一個(gè)、合格一個(gè)、管用一個(gè)”。嚴(yán)把教師資格定期注冊(cè)關(guān)，按照相關(guān)規(guī)定，教師資格實(shí)行5年一周期的定期注冊(cè)，定期注冊(cè)不合格或逾期不注冊(cè)的人員，調(diào)離教育系統(tǒng)。

（三）完善幼兒園規(guī)范監(jiān)管機(jī)制

12．完善部門協(xié)調(diào)機(jī)制。健全教育局學(xué)前教育管理機(jī)構(gòu)，充實(shí)管理力量，建設(shè)一支與學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展規(guī)模和監(jiān)管任務(wù)相適應(yīng)的專業(yè)化管理隊(duì)伍。強(qiáng)化各有關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任、建立健全市教育局主管、各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的監(jiān)管機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)幼兒園準(zhǔn)入管理，市教育局依據(jù)國(guó)家基本標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整完善幼兒園設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格審批條件，加強(qiáng)對(duì)教職工資質(zhì)與配備標(biāo)準(zhǔn)、辦園條件等方面的審核。教育、人社、審計(jì)、衛(wèi)健等部門強(qiáng)化對(duì)幼兒園教職工資質(zhì)和配備、衛(wèi)生保健、保教質(zhì)量、經(jīng)費(fèi)使用以及財(cái)務(wù)管理等方面的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

13．完善信息備案及公示制度。幼兒園教職工配備、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量評(píng)估等基本信息定期通過(guò)霍爾果斯市政務(wù)信息系統(tǒng)向社會(huì)公示，幼兒園園長(zhǎng)和專任教師變更要主動(dòng)向教育局備案，并在1個(gè)月內(nèi)完成信息更新。

（四）強(qiáng)化幼兒園安全保障

14．健全防范制度，強(qiáng)化安全保障。健全幼兒園內(nèi)部安全管理制度、幼兒園安全事故責(zé)任追究和處理制度，落實(shí)好幼兒園周邊“高峰勤務(wù)”和“護(hù)學(xué)崗”機(jī)制及教師對(duì)幼兒的教育管理責(zé)任，健全安全隱患自查整改制度，推進(jìn)幼兒園安全隱患排查治理常態(tài)化，健全房屋設(shè)施、消防設(shè)備、安全保衛(wèi)、食品藥品、幼兒接送交接、幼兒就寢值守和活動(dòng)組織等安全防護(hù)和檢查制度，及時(shí)排查安全隱患，嚴(yán)防各類事故發(fā)生。加強(qiáng)人防、物防、技防建設(shè)，積極推進(jìn)新技術(shù)、新手段在校園建設(shè)領(lǐng)域的運(yùn)用。專（兼）職保安配備、一鍵式緊急報(bào)警、校園內(nèi)部及周邊視頻監(jiān)控系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

（五）加強(qiáng)辦園行為規(guī)范管理制度

15．規(guī)范辦園行為，強(qiáng)化常規(guī)管理。制定第二輪辦園行為督導(dǎo)評(píng)估規(guī)劃，對(duì)所有幼兒園的辦園條件、安全衛(wèi)生、保育教育、教職工隊(duì)伍、內(nèi)部管理等方面進(jìn)行督導(dǎo)評(píng)估，嚴(yán)格落實(shí)《幼兒園工作規(guī)程》《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》《3—6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》等精神，以游戲?yàn)橐劳虚_展形式多樣、內(nèi)容豐富的教育、教學(xué)、戶外活動(dòng)。市教育局聯(lián)合文旅、科技、市監(jiān)等部門加大校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)執(zhí)法檢查，規(guī)范面向?qū)W齡前兒童開展線上線下學(xué)前教育，嚴(yán)肅查處以學(xué)前班、幼小銜接班、思維訓(xùn)練班等名義開展學(xué)科類（含外語(yǔ)）培訓(xùn)，以及其他違反兒童身心發(fā)展規(guī)律和接受能力的培訓(xùn)行為。

（六）加強(qiáng)幼兒園質(zhì)量監(jiān)管和業(yè)務(wù)指導(dǎo)

16．規(guī)范保教行為。堅(jiān)持學(xué)前全部使用國(guó)家通用語(yǔ)言文字開展保教活動(dòng)，為幼兒創(chuàng)造學(xué)習(xí)使用國(guó)家通用語(yǔ)言交往交流的環(huán)境，豐富幼兒國(guó)家通用語(yǔ)言表達(dá)能力，培養(yǎng)良好閱讀能力和習(xí)慣，確保幼兒進(jìn)入小學(xué)前具備基本的國(guó)家通用語(yǔ)言聽說(shuō)能力。

17．提升保教質(zhì)量。深入推進(jìn)幼小銜接，落實(shí)《自治區(qū)幼小科學(xué)銜接指導(dǎo)手冊(cè)》，指導(dǎo)幼兒園在認(rèn)真開展試點(diǎn)、加強(qiáng)實(shí)踐探索基礎(chǔ)上，全面構(gòu)建銜接機(jī)制，強(qiáng)化幼兒園和小學(xué)深度合作，切實(shí)提高入學(xué)準(zhǔn)備和入學(xué)適應(yīng)教育的科學(xué)性和有效性，堅(jiān)決糾正超前學(xué)習(xí)、拔苗助長(zhǎng)等違反幼兒身心發(fā)展規(guī)律的行為。落實(shí)《自治區(qū)幼兒園保教質(zhì)量評(píng)估實(shí)施方案》，將幼兒園全部納入質(zhì)量評(píng)估范圍，樹立科學(xué)導(dǎo)向，強(qiáng)化過(guò)程評(píng)估，全面提升保教質(zhì)量。

18．加強(qiáng)教研工作。堅(jiān)持教研為幼兒園教育實(shí)踐服務(wù)，為教師專業(yè)發(fā)展服務(wù)，為教育管理決策服務(wù)。加強(qiáng)學(xué)前教研隊(duì)伍建設(shè)，遴選優(yōu)秀園長(zhǎng)和教師充實(shí)教研崗位，至少保障1名學(xué)前教育專職教研員在崗工作，形成一支專兼結(jié)合的高素質(zhì)專業(yè)化學(xué)前教研隊(duì)伍。健全教研機(jī)構(gòu)，落實(shí)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度，完善教研指導(dǎo)責(zé)任區(qū)、區(qū)域教研和園本教研制度，持續(xù)推動(dòng)幼兒園“聯(lián)盟共同體”建設(shè)、兵地融合，建設(shè)推動(dòng)區(qū)域保教質(zhì)量整體提升。

六、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)黨對(duì)學(xué)前教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)確定規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，列入市委、市政府重要議事日程和相關(guān)部門的年度任務(wù)目標(biāo)及考核內(nèi)容，切實(shí)加大資金投入、政策支持和保障力度。教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員要各司其職、協(xié)同配合，完善政策溝通和協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌各類社會(huì)資源，全力支持學(xué)前教育發(fā)展。確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處，共同擔(dān)負(fù)起立德樹人的神圣使命。

（二）健全工作推進(jìn)機(jī)制。教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，形成合力，綜合施策，著力破解制約學(xué)前教育發(fā)展的體制機(jī)制問(wèn)題；市教育局要完善各類制度，充實(shí)管理、教研力量，加強(qiáng)對(duì)學(xué)前教育的科學(xué)指導(dǎo)和監(jiān)督管理；市發(fā)改委要把學(xué)前教育納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，支持幼兒園建設(shè)發(fā)展；市教育局、發(fā)改委要根據(jù)自己的職責(zé)分工，加強(qiáng)幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整管理；市財(cái)政局要做好經(jīng)費(fèi)保障工作，支持?jǐn)U大普惠性學(xué)前教育資源；市自然資源局要將幼兒園必要建設(shè)用地及時(shí)納入相關(guān)規(guī)劃；市住建局要加強(qiáng)城鎮(zhèn)小區(qū)配套園建設(shè)管理；市人社局要進(jìn)一步推動(dòng)落實(shí)幼兒園教職工人事、工資待遇、社會(huì)保障等工作，市委編辦要按照標(biāo)準(zhǔn)核定教職工編制，配齊配足幼兒園教職工；市公安局要依法嚴(yán)厲打擊侵害幼兒人身安全的違法犯罪行為，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)幼兒園安全保衛(wèi)工作的指導(dǎo)；市消防大隊(duì)要與幼兒園合作開展相關(guān)防火演練及安全教育；市市場(chǎng)監(jiān)督管理局要負(fù)責(zé)校園食品安全監(jiān)管工作；鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及其他社會(huì)組織等向?qū)W前教育捐資助學(xué)。

（三）強(qiáng)化督導(dǎo)問(wèn)責(zé)。壓實(shí)各職能部門工作責(zé)任，完善督導(dǎo)問(wèn)責(zé)機(jī)制，將推進(jìn)學(xué)前教育三年發(fā)展規(guī)劃落實(shí)情況納入各職能部門履行教育職責(zé)評(píng)價(jià)考核內(nèi)容，對(duì)落實(shí)不到位的部門和人員嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

（四）營(yíng)造良好氛圍。加大社會(huì)宣傳力度，廣泛利用媒體組織開展學(xué)前教育相關(guān)法律法規(guī)及政策宣傳、先進(jìn)典型展播、“學(xué)前教育宣傳月”等活動(dòng)，廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量支持學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展，充分調(diào)動(dòng)各族各界人士關(guān)心關(guān)愛學(xué)前教育發(fā)展的積極性，持續(xù)營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心支持學(xué)前教育改革發(fā)展的良好氛圍，讓尊師重教在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。

霍爾果斯市幼兒園布局規(guī)劃實(shí)施方案（2023—2025）

為推進(jìn)霍爾果斯市學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展，按照《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》、教育部等九部門《關(guān)于印發(fā)<“十四五”學(xué)前教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃>的通知》（教基〔2021〕8號(hào)）、《自治區(qū)“十四五”學(xué)前教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃》（新教廳〔2023〕123號(hào)）精神，結(jié)合實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于教育工作的重要論述，貫徹落實(shí)第三次中央新疆工作座談會(huì)精神，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察新疆重要講話重要指示精神，完整準(zhǔn)確貫徹新時(shí)代黨的治疆方略，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)學(xué)前教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，提升學(xué)前教育公共服務(wù)水平，大力發(fā)展公辦幼兒園，積極扶持普惠性民辦幼兒園，持續(xù)改善薄弱幼兒園辦園條件，進(jìn)一步擴(kuò)大學(xué)前教育普惠性資源供給，推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展，滿足人民群眾對(duì)幼有所育、幼有優(yōu)育的美好期盼。

二、基本原則

（一）科學(xué)規(guī)劃，合理布局。按照“重點(diǎn)發(fā)展城市幼兒園，統(tǒng)籌發(fā)展鄉(xiāng)（片區(qū)）幼兒園，穩(wěn)步發(fā)展村幼兒園”的思路，對(duì)全市幼兒園進(jìn)行科學(xué)布局、合理設(shè)點(diǎn)；各部門（單位）、鄉(xiāng)（片區(qū)）街道辦好1所公辦中心園，大村獨(dú)立建園或設(shè)分園，小村聯(lián)合辦園，進(jìn)一步完善市、鄉(xiāng)、村三級(jí)學(xué)前教育公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（二）重點(diǎn)突出，有序推進(jìn)。根據(jù)霍爾果斯市發(fā)展趨勢(shì)，充分考慮區(qū)域內(nèi)人口現(xiàn)狀、教育建設(shè)用地以及建設(shè)資金等綜合因素，統(tǒng)籌規(guī)劃幼兒園建設(shè)項(xiàng)目，加大城市公辦園建設(shè)力度，分階段、分年度、按步驟、有計(jì)劃組織實(shí)施。

（三）公益普惠，優(yōu)質(zhì)發(fā)展。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，牢牢把握公益普惠基本方向，提升學(xué)前教育公共服務(wù)水平，堅(jiān)持硬件與軟件并重，加強(qiáng)幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，改善辦園條件，提升辦園品質(zhì)，推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

（四）政府主導(dǎo)，共建共享。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，積極鼓勵(lì)、大力支持社會(huì)力量多元參與、齊心協(xié)力，多渠道、多層次擴(kuò)大學(xué)前教育供給，堅(jiān)持人人盡責(zé)、人人享有，不斷促進(jìn)教育公平，構(gòu)建全社會(huì)共同參與學(xué)前教育發(fā)展、共享發(fā)展成果的新格局。

三、基本情況

截止2022年底，霍爾果斯市共有幼兒園12所，其中城市幼兒園3所、鄉(xiāng)（片區(qū)）中心園3所、村級(jí)幼兒園6所，均為公辦幼兒園。在園幼兒1380人，學(xué)前教育毛入園率為139.8%，公辦園在園幼兒占比100%，普惠性幼兒園覆蓋率100%。

四、現(xiàn)狀分析

一是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，居民生活水平不斷提高，家長(zhǎng)進(jìn)城務(wù)工、購(gòu)房居住情況凸顯，城市幼兒園學(xué)位緊缺。二是部分已建成幼兒園面積不足。三是小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設(shè)、驗(yàn)收、移交等各個(gè)環(huán)節(jié)聯(lián)審聯(lián)管機(jī)制還不健全。

五、主要目標(biāo)

到2025年，全市學(xué)前三年毛入園率保持在99.8%，公辦幼兒園在園幼兒占比保持在80%以上，普惠性幼兒園覆蓋率保持在90%；學(xué)前教育學(xué)位供給保障水平有效滿足城市發(fā)展，公辦資源滿足入園需求；各幼兒園辦園條件、設(shè)施設(shè)備、衛(wèi)生保健以及保教水平達(dá)到國(guó)家、自治區(qū)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；廣覆蓋、保基本、促公平、有質(zhì)量的學(xué)前教育公共服務(wù)體系基本建成。

六、規(guī)劃內(nèi)容

（一）主要規(guī)劃指標(biāo)

1．建設(shè)規(guī)模及班額。新建小區(qū)項(xiàng)目，按片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃配套建設(shè)幼兒園，居住人口超過(guò)3000人的住宅小區(qū)，應(yīng)按幼兒園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)配建幼兒園。每5000人口左右的小區(qū)，每所預(yù)留6個(gè)班以上規(guī)模的幼兒園建設(shè)用地；每8000人口左右的小區(qū)，預(yù)留1所9個(gè)班以上規(guī)模的幼兒園建設(shè)用地；對(duì)規(guī)模不足3000人口的零星住宅，規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)充分考慮區(qū)域內(nèi)及周邊幼兒園的用地需求，會(huì)同教育、發(fā)改、國(guó)土、城建等有關(guān)部門，做好幼兒園的增容工作，以滿足區(qū)域內(nèi)新增人口的教育需求，每3000人左右區(qū)域，預(yù)留1所3班以上規(guī)模的幼兒園建設(shè)用地，原則上小區(qū)配套幼兒園輻射半徑不超過(guò)300米。各鄉(xiāng)（片區(qū)）至少有1所獨(dú)立建制的公辦中心幼兒園，大村獨(dú)立建園或設(shè)分園，小村聯(lián)合辦園。

2．建設(shè)場(chǎng)地及面積。幼兒園不得建在高層建筑內(nèi)，應(yīng)有獨(dú)立院落和出入口，室外游戲場(chǎng)地應(yīng)有防護(hù)措施，園所用地面積≧15㎡／生均，戶外活動(dòng)面積≧4㎡／生均，綠化面積≧2㎡／生均，建筑面積≧5.5㎡／生均，幼兒活動(dòng)用房建筑面積≧8.17㎡／生均，各類用房人均使用面積執(zhí)行《幼兒園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（教發(fā)函〔2016〕231號(hào)），使用面積和建筑面積指標(biāo)應(yīng)符合下列表格的規(guī)定。

幼兒園各類用房人均使用面積和建筑面積指標(biāo)(㎡／人)

類型	用房類別和用房名稱		面積指標(biāo)
			3班	6班	9班	12班
全日制	一、幼兒活動(dòng)用房		5.10~6.30	5.10~6.30	5.00~6.20	4.90~6.10
	二、服務(wù)用房		0.49~0.74	0.99~1.24	0.84~1.07	0.69~0.90
	三、附屬用房		0.60~0.80	1.22~1.34	1.15~1.26	1.08~1.18
	人均使用面積合計(jì)		6.19~7.84	7.31~8.88	6.99－8.53	6.67~8.18
	人均建筑	K=0.6	－	12.18~14.80	11.65~14.22	11.12~13.63
		K=0.7	8.84~11.20	10.44~12.69	－	－
寄宿制	一、幼兒活動(dòng)用房		5.10~6.30	5.10~6.30	5.00~6.20	4.90~6.10
	二、服務(wù)用房		0.55~0.80	1.05~1.30	0.90~1.13	0.75~0.96
	三、附屬用房		0.83~1.08	1.43~1.55	1.36~1.47	1.29~1.39
	人均使用面積合計(jì)		6.48~8.18	7.58~9.15	7.26－8.80	6.94~8.45
	人均建筑	K=0.6	－	12.63~15.25	12.10~14.67	11.57~14.08
		K=0.7	9.26~11.69	10.83~13.07	－	－

注：①樓房使用面積系數(shù)K值取0.6，平房使用面積系數(shù)K值取0.7；②幼兒園辦園規(guī)模不宜超過(guò)12個(gè)班，城市幼兒園辦園規(guī)模不宜少于6個(gè)班，辦園規(guī)模大于12班時(shí)，可參照12班的人均面積指標(biāo)；③各類指標(biāo)按平均班額30人測(cè)算。

（二）幼兒園布局規(guī)劃

按照霍爾果斯市每年增加1萬(wàn)人口預(yù)測(cè)，每新增5000人增加1所幼兒園，270個(gè)學(xué)位；開工建設(shè)第五幼兒園，9個(gè)教學(xué)班，270個(gè)學(xué)位；2024年交付啟用第六幼兒園，“十四五”期間根據(jù)幼兒增加情況，及時(shí)啟用儲(chǔ)備的兩所小區(qū)配套幼兒園。同時(shí)，在市區(qū)規(guī)劃新建2所幼兒園；改擴(kuò)建第一幼兒園，隨著南部產(chǎn)業(yè)園區(qū)的人口增多，新建1所幼兒園，具體學(xué)位數(shù)根據(jù)人口增長(zhǎng)實(shí)際情況核定。

七、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。學(xué)前教育布局規(guī)劃事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)，事關(guān)群眾福祉，要加強(qiáng)對(duì)學(xué)前教育布局規(guī)劃工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，市教育局要履行好牽頭部門職責(zé)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，編辦、發(fā)改、財(cái)政、國(guó)土、住建、人社等部門及各鄉(xiāng)（片區(qū)）街道要積極參與、相互溝通，集中研究推進(jìn)學(xué)前教育布局調(diào)整規(guī)劃工作，及時(shí)解決工作中存在的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，確保規(guī)劃順利實(shí)施。

（二）加大資金投入。市教育局積極向上爭(zhēng)取各項(xiàng)資金，加大對(duì)霍爾果斯市學(xué)前教育的投入，進(jìn)一步規(guī)范學(xué)前教育各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用和管理，加強(qiáng)對(duì)幼兒園經(jīng)費(fèi)使用和收費(fèi)行為的監(jiān)管，健全財(cái)務(wù)制度,強(qiáng)化監(jiān)督檢查，提高資金使用效益。

（三）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。市教育局要會(huì)同有關(guān)部門定期對(duì)幼兒園布局規(guī)劃方案的跟進(jìn)落實(shí)情況進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)檢查，推動(dòng)方案按計(jì)劃順利實(shí)施。

（四）加大宣傳力度。各相關(guān)部門（單位）認(rèn)真抓好宣傳工作，通過(guò)APP、公眾號(hào)等媒體加強(qiáng)對(duì)外宣傳，切實(shí)把幼兒園布局調(diào)整規(guī)劃工作抓實(shí)、抓好，滿足廣大家長(zhǎng)對(duì)優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育的需求。

霍爾果斯市人民政府辦公室

2023年4月20日