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霍市政辦發(fā)〔2023〕2號(hào)

各鄉(xiāng)（片區(qū)）街道人民政府（管委會(huì)）辦事處，區(qū)（市）各委、辦、局，駐霍各行政、企事業(yè)單位：

現(xiàn)將《霍爾果斯市入河（湖）排污口排查整治行動(dòng)計(jì)劃》印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

霍爾果斯市人民政府辦公室

2023年2月25日

霍爾果斯市入河（湖）排污口排查整治行動(dòng)計(jì)劃

入河（湖）排污口（以下簡稱“排污口”）是指直接或通過管道、溝、渠等排污通道向環(huán)境水體排放污水的口門，是流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要節(jié)點(diǎn)。為加強(qiáng)和規(guī)范市域內(nèi)排污口監(jiān)督管理，根據(jù)《自治州入河（湖）排污口排查整治實(shí)施方案》（伊州政辦發(fā)〔2022〕58號(hào)）要求，結(jié)合霍爾果斯市實(shí)際，制定本計(jì)劃。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神、習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記視察新疆重要講話重要指示精神，貫徹落實(shí)自治區(qū)、自治州黨委、人民政府工作要求，堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，以改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，建立健全責(zé)任明晰、設(shè)置合理、管理規(guī)范的長效監(jiān)督管理機(jī)制，強(qiáng)化陸域水域污染協(xié)同治理，有效管控入河污染物排放，改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)綠色發(fā)展，為建設(shè)美麗霍爾果斯作出積極貢獻(xiàn)。

二、工作目標(biāo)

2023年底前，完成市域內(nèi)伊犁河干流及重要支流排污口排查，并完成80%溯源和30%整治任務(wù)；2024年底前，基本完成排污口溯源，完成70%整治任務(wù)；2025年8月底前，基本完成排污口整治，建成法規(guī)體系比較完備、技術(shù)體系比較科學(xué)、管理體系比較高效的排污口監(jiān)督管理制度體系。

三、重點(diǎn)工作

（一）全面排查，追根溯源

1．統(tǒng)籌整合入河污染物排放信息。全面收集整理現(xiàn)有的入河排污口、河岸帶狀況、水系分布等相關(guān)信息資料，將原來分散的水利部門入河排污口設(shè)置管理信息、生態(tài)環(huán)境部門污染源及入河排污口監(jiān)管信息，以及水系、排污管網(wǎng)等信息進(jìn)行有效整合，初步分析入河排污口基本信息及特點(diǎn)，為全面排查奠定基礎(chǔ)。各相關(guān)部門要嚴(yán)格按照有關(guān)技術(shù)要求，于2023年3月30日前完成資料整合，并報(bào)市生態(tài)環(huán)境局統(tǒng)一匯總。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局；配合單位：綜合保稅區(qū)管理委員會(huì)、南部產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)、合作中心管理辦公室，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、工信局、住建局、自然資源局，各鄉(xiāng)〈片區(qū)〉街道）

2．組織排污口排查。按照“有口皆查、應(yīng)查盡查”要求，根據(jù)《入河（海）排污口三級(jí)排查技術(shù)指南》（HJ1232-2021）工作要求，組織開展排查，摸清排污口底數(shù)，掌握各類排污口的分布及數(shù)量、排污單位基本情況、污水排水特征及去向等信息。排查范圍分為重點(diǎn)區(qū)域和一般區(qū)域，重點(diǎn)區(qū)域以各級(jí)河（湖）長制河流干流及重要支流（包括人工岸線和自然岸線）為基準(zhǔn)向陸地延伸至少1千米；重點(diǎn)區(qū)域以外的為一般區(qū)域，重點(diǎn)關(guān)注人口集中、工業(yè)聚集、排污問題相對(duì)突出、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高、生態(tài)敏感脆弱區(qū)域。根據(jù)排污口排除結(jié)果，通過資料溯源、人工溯源、技術(shù)溯源等方式，按照“誰污染、誰治理”和政府兜底原則，精準(zhǔn)理清責(zé)任主體，為解決水生態(tài)環(huán)境突出問題奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。各相關(guān)部門（單位）、各鄉(xiāng)（片區(qū)）街道于2023年7月30日前完成排查工作并上報(bào)市生態(tài)環(huán)境局。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局；配合單位：綜合保稅區(qū)管理委員會(huì)、南部產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)、合作中心管理辦公室，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、工信局、住建局、自然資源局，各鄉(xiāng)〈片區(qū)〉街道）

3．確定排污口責(zé)任主體。按照“誰污染、誰治理”和政府兜底原則，建立責(zé)任主體清單，逐一明確排污口責(zé)任主體，負(fù)責(zé)源頭治理以及排污口監(jiān)測(cè)整治、規(guī)范化建設(shè)、維護(hù)管理等。對(duì)于難以分清責(zé)任主體的排污口，開展溯源分析，查清排污口對(duì)應(yīng)的排污單位及其隸屬關(guān)系，確定責(zé)任主體；經(jīng)溯源后仍無法確定責(zé)任主體的，由所屬鄉(xiāng)（片區(qū)）街道作為責(zé)任主體。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局；配合單位：綜合保稅區(qū)管理委員會(huì)、南部產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)、合作中心管理辦公室，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、工信局、住建局、自然資源局，各鄉(xiāng)〈片區(qū)〉街道）

4．同步監(jiān)測(cè)研判排污狀況。按照“邊查邊測(cè)”工作原則，掌握排污口水質(zhì)、水量，摸清污染物種類，責(zé)任主體單位自行委托第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)開展入河（湖）排污口監(jiān)測(cè)工作。監(jiān)測(cè)指標(biāo)應(yīng)包括水溫、流量、流速、PH值、溶解氧、懸浮物、氨氮、化學(xué)需氧量、生化需氧量、總磷、總氮、高錳酸鉀指數(shù)等，其他特征污染物監(jiān)測(cè)指標(biāo)根據(jù)區(qū)域內(nèi)各類污染源情況進(jìn)行增加。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局；配合單位：各責(zé)任主體單位）

（二）明確要求，分類施治

1．明確排污口分類。根據(jù)排污口責(zé)任主體所屬行業(yè)及排放特征，將排污口分為工業(yè)排污口、城鎮(zhèn)污水處理廠排污口、農(nóng)業(yè)排口、其他排口等四種類型。其中，工業(yè)排污口包括工礦企業(yè)排污口和雨洪排口、工業(yè)及其他各類園區(qū)污水處理廠排污口和雨洪排口等；農(nóng)業(yè)排口包括規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖排污口、規(guī)模化水產(chǎn)養(yǎng)殖排污口等；其他排口包括大中型灌區(qū)排口、規(guī)模以下水產(chǎn)養(yǎng)殖排污口、農(nóng)村污水處理設(shè)施排污口、農(nóng)村生活污水散排口等。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局；配合單位：綜合保稅區(qū)管理委員會(huì)、南部產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)、合作中心管理辦公室，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、工信局、住建局、自然資源局，各鄉(xiāng)〈片區(qū)〉街道）

2．明確整治要求。按照“依法取締一批、清理合并一批、規(guī)范整治一批”要求，以截污治污為重點(diǎn)開展整治，建立排污口整治銷號(hào)制度，形成“一口一策”排污口清單。整治工作應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是、因地制宜、分級(jí)分類、穩(wěn)妥推進(jìn)。存在整治困難的，合理設(shè)置過渡期。整治工作可能影響防洪排澇、堤防安全的，依法依規(guī)采取措施消除安全隱患。排查出的溝渠及其他排口，結(jié)合黑臭水體整治、消除劣V類水體、農(nóng)村環(huán)境綜合治理等工作統(tǒng)籌開展整治。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局；配合單位：各責(zé)任主體單位）

3．依法取締一批。對(duì)違反法律法規(guī)規(guī)定，在飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)地及其他需要特殊保護(hù)區(qū)域內(nèi)設(shè)置的排污口，應(yīng)依法取締。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局；配合單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、住建局、自然資源局，各鄉(xiāng)〈片區(qū)〉街道）

4．清理合并一批。對(duì)于城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的生活污水散排口，原則上予以清理合并，污水依法規(guī)范接入污水收集管網(wǎng)。霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)工業(yè)園區(qū)、霍爾果斯綜合保稅區(qū)、中哈霍爾果斯國際邊境合作中心、霍爾果斯南部產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)現(xiàn)有排污口應(yīng)清理合并，工業(yè)及其他園區(qū)內(nèi)企業(yè)現(xiàn)有排污口應(yīng)清理合并，污水通過截污納管由園區(qū)污水集中處理設(shè)施統(tǒng)一處理，工業(yè)園區(qū)外的工礦企業(yè)，原則上一個(gè)企業(yè)只保留一個(gè)工礦企業(yè)排污口，對(duì)于廠區(qū)較大或有多個(gè)廠區(qū)的，應(yīng)盡可能清理合并排污口，清理合并后確有必要保留兩個(gè)及以上工礦企業(yè)排污口的，應(yīng)經(jīng)上級(jí)生態(tài)環(huán)境部門審核同意。對(duì)于集中分布、連片聚集的中小型水產(chǎn)養(yǎng)殖散排口，鼓勵(lì)統(tǒng)一收集處理養(yǎng)殖尾水，設(shè)置統(tǒng)一的入河排污口。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局；配合單位：市住建局、工信局、自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

5．規(guī)范整治一批。經(jīng)依法取締、清理、合并后，確需保留的排污口，從設(shè)置合理性、建設(shè)規(guī)范性和排污合理性三個(gè)方面明確需要整治的問題，進(jìn)行分類整改。整改要堅(jiān)持邊查邊規(guī)范，重點(diǎn)針對(duì)排污口建設(shè)不規(guī)范、布局錯(cuò)亂、排水不暢、檢修維護(hù)難等問題，推進(jìn)責(zé)任主體采取調(diào)整排污口位置、更改排污管線走向、更新維護(hù)設(shè)施、設(shè)置必要檢查井等措施進(jìn)行規(guī)范整治。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局；配合單位：市住建局、工信局、自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

（三）協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，長效監(jiān)管

1．加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)。生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、水資源保護(hù)規(guī)劃、河流湖泊水功能區(qū)劃、養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃等規(guī)劃區(qū)劃，要充分落實(shí)生態(tài)環(huán)境管控和排污口布局要求，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)關(guān)于排污口設(shè)置的規(guī)定。規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)要將入河排污口設(shè)置規(guī)定落實(shí)情況作為重要內(nèi)容，嚴(yán)格審核把關(guān)，從源頭防止無序設(shè)置。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局；配合單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

2．嚴(yán)格規(guī)范審批。工礦企業(yè)、工業(yè)污水處理廠、城鎮(zhèn)污水處理廠入河排污口的設(shè)置依法依規(guī)實(shí)行審核制。對(duì)未達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)的水功能區(qū)，除城鎮(zhèn)污水處理廠入河排污口外，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制新設(shè)、改設(shè)或者擴(kuò)大入河排污口。可能影響防洪、供水、堤防安全和河勢(shì)穩(wěn)定的入河排污口設(shè)置審核，應(yīng)征求水行政主管部門的意見。入河排污口審批信息要及時(shí)依法向社會(huì)公開。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局；配合單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、工信局、住建局）

3．強(qiáng)化監(jiān)督管理。按照“管發(fā)展必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保”的原則，各部門按職責(zé)分工協(xié)作，落實(shí)排污口監(jiān)督管理責(zé)任。市生態(tài)環(huán)境局統(tǒng)一行使入河排污口污染排放監(jiān)督管理和行政執(zhí)法職責(zé)，會(huì)同相關(guān)部門通過核發(fā)排污許可證等措施，依法明確排污口責(zé)任主體自行監(jiān)測(cè)、信息公開等要求。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)根據(jù)河道及岸線管理保護(hù)要求指導(dǎo)入河排污口設(shè)置，指導(dǎo)農(nóng)田退水口、大中型灌區(qū)排污口、水產(chǎn)養(yǎng)殖排污口、畜禽養(yǎng)殖排污口溯源整治。市住建局負(fù)責(zé)指導(dǎo)城鎮(zhèn)生活污水處理廠排污口、城鎮(zhèn)雨洪排口、生活垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾填埋場(chǎng)排污口溯源整治。市工信局負(fù)責(zé)督促相關(guān)部門提供排查范圍內(nèi)工業(yè)園區(qū)、工業(yè)企業(yè)清單，開展工業(yè)園區(qū)、工業(yè)企業(yè)入河（湖）排污口溯源整治工作。（責(zé)任單位：各相關(guān)部門按照職責(zé)分工各司其職）

4．嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法。市生態(tài)環(huán)境局要加大排污口環(huán)境執(zhí)法力度，對(duì)違反法律法規(guī)規(guī)定設(shè)置排污口或不按規(guī)定排污的，依法予以處罰；對(duì)私設(shè)暗管接入他人排污口等逃避監(jiān)督管理借道排污的，溯源確定責(zé)任主體，依法予以嚴(yán)厲查處。要督促指導(dǎo)入河排污口責(zé)任主體定期巡查維護(hù)排污管道。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局）

5．提升信息化管理水平。市生態(tài)環(huán)境局要配合建設(shè)全區(qū)統(tǒng)一的入河排污口信息平臺(tái)，適時(shí)啟動(dòng)入河排污口信息管理平臺(tái)信息錄入工作，管理入河排污口排查整治、日常監(jiān)督管理等信息，建立動(dòng)態(tài)管理臺(tái)賬。加強(qiáng)與“三線一單”、排污許可、環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批等信息平臺(tái)的數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。建立排污單位、排污通道、入河排污口、受納水體等信息資源共享機(jī)制，提升信息化管理水平。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局）

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市人民政府承擔(dān)組織實(shí)施排污口排查整治工作的主體責(zé)任。市河長制辦公室要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實(shí)作用。市生態(tài)環(huán)境局要會(huì)同工信、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住建、自然資源、財(cái)政等有關(guān)部門，嚴(yán)格落實(shí)入河排污口監(jiān)督管理相關(guān)責(zé)任，及時(shí)跟進(jìn)了解情況發(fā)現(xiàn)問題，緊盯目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)和工作銜接，健全長效機(jī)制。各鄉(xiāng)（片區(qū)）街道，要落實(shí)屬地管理責(zé)任，切實(shí)做好入河排污口排查整治及日常監(jiān)督管理，督促相關(guān)責(zé)任主體落實(shí)整治責(zé)任，確保排查整治工作落實(shí)到位。綜合保稅區(qū)管理委員會(huì)、南部產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)、合作中心管理辦公室，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、工信局、住建局、自然資源局，各鄉(xiāng)（片區(qū)）街道等部門確定1名聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)工作對(duì)接、溝通、報(bào)送進(jìn)展等，并于本通知下發(fā)3日內(nèi)將聯(lián)絡(luò)員名單及聯(lián)系方式報(bào)送至市生態(tài)環(huán)境局。

（二）嚴(yán)格考核問責(zé)。將入河（湖）排污口排查整治工作納入河（湖）長制年度重點(diǎn)任務(wù)和績效考核內(nèi)容。對(duì)在入河排污口整治和監(jiān)督管理工作中存在徇私舞弊、弄虛作假、敷衍塞責(zé)等行為的，依法依規(guī)追責(zé)問責(zé)。

（三）保障工作經(jīng)費(fèi)。市財(cái)政局要安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于保障入河（湖）排污口排查整治工作的開展，并將所需費(fèi)用列入年度預(yù)算。

（四）加強(qiáng)公眾監(jiān)督。各部門要充分利用報(bào)刊、廣播、電視和網(wǎng)絡(luò)等媒體，采取多種形式對(duì)排污口排查整治工作進(jìn)行宣傳，強(qiáng)化公眾對(duì)污染物排放的監(jiān)督意識(shí)。督促責(zé)任主體主動(dòng)向社會(huì)公開排污口相關(guān)信息，強(qiáng)化企業(yè)自律意識(shí)。完善公眾監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制和渠道，鼓勵(lì)和發(fā)動(dòng)群眾曝光違法排污行為，營造全社會(huì)共同監(jiān)督、協(xié)同共治的良好局面。