市委全面依法治市委員會辦公室：

2024年，在市委、市政府和上級單位的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市應(yīng)急管理局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆三中全會精神，深入學(xué)習貫徹習近平法治思想，堅持法治引領(lǐng)，強化安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理，不斷提升依法行政能力和水平，切實抓好法治政府建設(shè)各項工作。現(xiàn)就本年度法治政府建設(shè)情況報告如下：

一、2024年度推進法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

（一）學(xué)習宣傳貫徹黨的二十大精神和習近平法治思想，扛實法治建設(shè)責任。一是嚴格落實學(xué)法制度。持續(xù)深入貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神、習近平法治思想，深入學(xué)習習近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的重要論述，通過理論學(xué)習中心組、集中學(xué)習、APP學(xué)習等方式組織專題學(xué)習活動。2024年以來，學(xué)習貫徹黨的二十大精神、習近平法治思想、相關(guān)法律法規(guī)等內(nèi)容學(xué)習56次，領(lǐng)導(dǎo)干部講法治課1次。二是動態(tài)調(diào)整法治建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責清單，嚴格落實法治建設(shè)第一責任人“述法”要求，將法治建設(shè)工作列入年度工作要點，提前進行規(guī)劃部署，規(guī)范有序推進。2024年以來，召開法治建設(shè)工作會議2次、專題述法1次。三是嚴格落實主要負責人出庭應(yīng)訴率100%，積極組織執(zhí)法人員深入研究案件，從事實依據(jù)到法律條文精準把握，確保無行政訴訟發(fā)生。

（二）依法履行應(yīng)急管理職責。一是深化治本攻堅，提升重大風險防控能力。根據(jù)上級方案要求，督促各行業(yè)部門（單位）對照本系統(tǒng)要求構(gòu)建市本級方案和24個行業(yè)部門方案的“1+24”的方案體系；組建工作專班，通過定期調(diào)度、監(jiān)督跟蹤、加強協(xié)作，協(xié)調(diào)推動全市工作的順利開展；嚴格執(zhí)行信息報送機制，及時如實錄入全國工作系統(tǒng)，確保工作有序開展。二是聚焦隱患排查，筑牢安全生產(chǎn)防線。以安全生產(chǎn)“治本攻堅三年行動”工作為抓手，加大重大事故隱患排查治理，全面宣貫重大隱患判定標準，通過組織企業(yè)自查、部門檢查、專家詳查等方式查找重大隱患，并跟進治理銷號，行動開始以來，各行業(yè)整治重大事故隱患13條，開展重大事故隱患判定標準培訓(xùn)50場1772人次，組織企業(yè)人員專題培訓(xùn)102場4011人次，組織從業(yè)人員安全技能培訓(xùn)49場2428人次，市級主流媒體播放安全生產(chǎn)專題片9次，曝光安全生產(chǎn)突出問題21個。三是緊盯重點，提升隱患整治和風險管控實效。開展重點時段、節(jié)假日期間的安全檢查，組織開展了“春節(jié)、兩會期間、五一、汛期、十一”及其他重要活動各類安全生產(chǎn)檢查，共開展108（家）次，查處問題隱患741條，整改率100%；深入開展重點工貿(mào)企業(yè)、有限空間、粉塵涉爆、特種作業(yè)等專項整治行動，共開展檢查13（家）次，查處問題隱患29條，整改率100%。著力消除各類安全隱患，有效保障了行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。四是開展安全生產(chǎn)執(zhí)法幫扶。聘請自治區(qū)安全生產(chǎn)專家開展3輪次安全生產(chǎn)進企業(yè)“送服務(wù)、促發(fā)展、保安全”活動，共服務(wù)指導(dǎo)企業(yè)91家（次）。五是細化措施，健全完善防災(zāi)減災(zāi)預(yù)警機制。根據(jù)轄區(qū)常見氣象災(zāi)害，探索建立以氣象預(yù)警信息為前置的預(yù)警防范措施和應(yīng)急準備措施，明確重點行業(yè)、鄉(xiāng)（街道）具體職責和措施，實現(xiàn)氣象預(yù)警信息發(fā)布與應(yīng)急預(yù)案啟動有機銜接，強化災(zāi)害預(yù)警“叫應(yīng)”，打通防災(zāi)“最后一公里”。2024年以來，累計發(fā)布預(yù)警通知23期，共開展各類應(yīng)急演練156次。六是提升救援能力，強化應(yīng)急裝備隊伍建設(shè)。對接氣象、農(nóng)業(yè)、自然資源等部門逐步完善防災(zāi)減災(zāi)綜合信息平臺，實現(xiàn)預(yù)報、預(yù)警、監(jiān)測信息共享，拓展安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮部功能，提升面對自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警能力；動態(tài)調(diào)整充實專兼職隊伍人員花名冊和應(yīng)急物資儲備情況，加強支撐保障能力。

（三）守住依法行政底線。一是嚴格把關(guān)，確保有效。嚴格實行執(zhí)法檢查、行政處罰和法制審核分離，同時充分發(fā)揮法制審核崗位作用，積極參與重大行政決策、重大事項合法性審查，做到檢查、處罰和審核三分離，有效降低了行政決策風險。二是依法公示，責任到人。執(zhí)法人員實施檢查、調(diào)查取證、采取強制措施過程中嚴格落實亮證執(zhí)法，落實執(zhí)法公示責任，將執(zhí)法公示任務(wù)具體落實到辦理案件的人員，按照“誰執(zhí)法、誰公示”的要求，將行政處罰等信息全面、規(guī)范、清晰、準確地進行公示。三是統(tǒng)一文書，規(guī)范執(zhí)法。行政執(zhí)法統(tǒng)一運用行政執(zhí)法文書進行記錄，確保行政執(zhí)法文書和案卷完整準確、合法規(guī)范，配備了執(zhí)法記錄儀等現(xiàn)場記錄設(shè)備，確保執(zhí)法過程記錄全過程留痕，確保了執(zhí)法全過程文字記錄完整。四是嚴格執(zhí)法規(guī)范，提升執(zhí)法效能。嚴格按照年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃和執(zhí)法事項清單，合理分配監(jiān)管執(zhí)法力量，嚴防執(zhí)法擾企。2024年以來，累計開展執(zhí)法檢查71（家）次，查處問題隱患196條，立案18宗，罰款238.48萬元，移送公安機關(guān)進行刑事偵查案件1宗，其中2宗案例被應(yīng)急管理部評選為典型案例，無行政復(fù)議發(fā)生。五是建立安全生產(chǎn)舉報獎勵制度，在人民政府網(wǎng)及企業(yè)公示欄公示舉報途徑，提高社會監(jiān)督成效，共接到舉報5起，受理1起，4起移交相關(guān)部門。六是嚴格案卷評查。通過上級部門抽查和自查，評估貫徹落實行政執(zhí)法“三項制度”的實際情況以及執(zhí)法規(guī)范化的深度和水平，規(guī)范了公正文明執(zhí)法行為，提高了行政執(zhí)法效能。2024年以來，參加上級集中評卷1次。組織自評1次。七是聚焦能力培養(yǎng)，加強執(zhí)法隊伍建設(shè)。通過例會、“兩學(xué)一做”“每日一學(xué)”等培訓(xùn)，系統(tǒng)學(xué)習中國特色社會主義法治理論，深入學(xué)習習近平法治思想，同時結(jié)合“法宣在線”“應(yīng)急管理干部網(wǎng)院”等學(xué)習平臺深入開展安全生產(chǎn)治理、行政執(zhí)法規(guī)程、應(yīng)急搶險救災(zāi)等各方面業(yè)務(wù)知識的學(xué)習教育，全面深刻理解自身崗位職責與義務(wù)；領(lǐng)導(dǎo)干部參加“法治講堂.逢九必講”法治講座并及時向干部傳達其內(nèi)容9次，推動領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊崇法治、依法履職氛圍；積極選派有關(guān)執(zhí)法人員參加伊犁州安全生產(chǎn)與應(yīng)急管理專題培訓(xùn)班等各類行政執(zhí)法培訓(xùn)班，不斷加強隊伍建設(shè),提高執(zhí)法水平，為依法行政奠定了良好基礎(chǔ)。

（四）強化決策程序制度落實，提升行政決策質(zhì)量。一是全面落實重大行政決策合法性審查制度，所有會議議題和決策草案提交政府常務(wù)會討論前須進行合法性審查，確保決策內(nèi)容符合法律法規(guī)規(guī)定。二是加強規(guī)范性文件動態(tài)管理。要求所有規(guī)范性文件出臺前應(yīng)當征求有關(guān)方面意見，進行公平競爭審查和合法性審查，否則不得發(fā)布施行。定期對簽發(fā)的規(guī)范性文件及時進行評估梳理，到期進行清理。印發(fā)《霍爾果斯市森林草原禁火令》，在人民政府網(wǎng)公示政策性文件及相關(guān)政策解讀、起草說明、征求意見函和意見反饋結(jié)果各1份。

（五）加強宣傳教育，提高安全管理水平。一是局領(lǐng)導(dǎo)高度重視“誰執(zhí)法誰普法”責任制，通過開展“送法下基層”“送法進企業(yè)”等活動，主動為企業(yè)開展宣傳活動22（家）次。重點講解企業(yè)安全生產(chǎn)基本條件，主要負責人和安管員安全生產(chǎn)工作職責以及生產(chǎn)安全事故法律責任，大力宣傳《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》等法律法規(guī)，把法治宣傳融入行政執(zhí)法和監(jiān)管服務(wù)的各環(huán)節(jié)。二是根據(jù)企業(yè)實際需求，有針對性的邀請專家開展安全生產(chǎn)專題培訓(xùn)3場，惠及企業(yè)從業(yè)人員114人次。三是積極開展專項宣教活動。聚焦“八五”普法收官目標，組織開展2024年憲法宣傳周、安全生產(chǎn)月、防災(zāi)減災(zāi)宣傳周等系列宣傳活動，向全市各族群眾宣傳普及了安全生產(chǎn)法律法規(guī)和方針政策，累計發(fā)放宣傳材料4000余份、參與及受眾人次累計達40000余人次。

二、上一年度推進法治政府建設(shè)存在的不足和原因

（一）部門干部業(yè)務(wù)能力仍需進一步加強和提升。應(yīng)急管理系統(tǒng)業(yè)務(wù)涵蓋面廣事多，部分新業(yè)務(wù)新法規(guī)持續(xù)更新，干部實踐經(jīng)驗不足等情況客觀存在；對法規(guī)的學(xué)習和理解還需進一步加強，行政執(zhí)法水平和監(jiān)管能力還需進一步提升，對法律法規(guī)及標準掌握不夠熟練。

（二）行政執(zhí)法監(jiān)督有差距。部分行政執(zhí)法人員對《關(guān)于加強行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)的意見》《自治區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督條例》學(xué)習理解深入，對執(zhí)法人員執(zhí)法行為缺乏監(jiān)督管理，落實監(jiān)督工作職責不到位。

（三）“誰執(zhí)法誰普法”責任制落實有差距。宣傳教育培訓(xùn)的針對性和實效性還需進一步增強，群眾參與度還不夠高，部分群眾和企業(yè)員工的安全意識仍然淡薄，法治氛圍營造效果有限。

?fontface="黑體">三、下一年度推進法治政府建設(shè)的主要安排

（一）強化和鞏固法治意識，增強隊伍專業(yè)化。一是持續(xù)加強執(zhí)法人員對法治建設(shè)“一規(guī)劃兩綱要”重要性的認識，依法推進法治建設(shè)各項工作有序開展。二是組織干部強化安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急管理各相關(guān)法律法規(guī)的自我學(xué)習、自我提高。三是運用激勵、鞭策和引導(dǎo)的方式，通過積極爭取“請進來”“送出去”等多種形式抓好培訓(xùn)，規(guī)范法律文書制作，提高執(zhí)法人員專業(yè)水平和綜合素質(zhì)。

（二）建立健全執(zhí)法監(jiān)督機制。一是組織學(xué)習《關(guān)于加強行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)的意見》《自治區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督條例》等相關(guān)規(guī)定，強化行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作。二是通過法治監(jiān)督人員監(jiān)管，群眾輿論引導(dǎo)、投訴舉報等方式加強對行政執(zhí)法人員以及行政執(zhí)法行為的監(jiān)督，倒逼執(zhí)法人員做到行政檢查“五個嚴禁”“八個不得”。三是通過上級部門抽查和自查開展案卷評查，及時查漏補缺，提升執(zhí)法案卷制作質(zhì)量。

（三）加大普法宣貫力度，落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制。充分利用“防災(zāi)減災(zāi)宣傳周”“安全生產(chǎn)月”“12·4”國家憲法日、安全生產(chǎn)“五進”等活動，加強對應(yīng)急管理開展執(zhí)法、普法工作的指導(dǎo)，將法治宣傳融入監(jiān)管執(zhí)法和服務(wù)的各個環(huán)節(jié)；不斷推進普法工作深入開展，在執(zhí)法過程中實時普法、精準普法，提高社會公眾對相關(guān)法律法規(guī)的知曉度，持續(xù)筑牢安全生產(chǎn)“防火墻”。