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霍爾果斯市交通運輸局2024年法治政府建設

工作報告

2024年霍爾果斯市交通運輸局緊密圍繞市委、市政府關于全面依法治市各項安排部署，聚焦提升精細化管理水平、推動城市高質量發(fā)展的目標任務，全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，不斷健全交通運輸法規(guī)體系和行政決策機制，法治建設水平得到了進一步提升，現(xiàn)將法治建設工作開展情況匯報如下：

一、健全完善法治建設制度機制。

（一）深入學習貫徹黨的二十大精神。持續(xù)豐富理論學習載體和方式，認真學習習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神，堅持把習近平法治思想列入局黨組和局領導班子重要學習內容，堅持會前學法制度，充分發(fā)揮“關鍵少數”示范引領作用，進一步深入學習貫徹習近平總書記視察新疆重要講話重要指示精神，堅定不移完整準確貫徹新時代黨的治疆方略，牢牢扭住社會穩(wěn)定和長治久安總目標，錨定新疆在強國建設、民族復興中的戰(zhàn)略定位，扎實推進事關長治久安的根本性、基礎性、長遠性工作，加快在法治軌道上推進新疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（二）強化領導責任。將單位主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況列入年終述職內容，充分發(fā)揮單位主要負責人在單位法治政府建設中的集中領導作用，健全機構設置和配齊專職人員，由局法治政府建設工作小組辦公室牽頭負責法治政府建設工作。局領導班子定期聽取工作進展匯報，及時梳理存在問題，研究下步工作措施，不斷把本單位各項工作納入法治化軌道，持續(xù)推動法治建設在我市交通運輸領域深入發(fā)展。2024年至今，理論學習中心組學習12次，集中學習46次。

（三）落實集體學法制度。抓好領導干部這個“關鍵少數”，強化法治教育培訓，通過局黨組理論學習中心組學習、“三會一課”、主題黨日、“固定日”干部大講堂等載體，堅持學習習近平法治思想和黨內重要法規(guī)制度，學習交通運輸相關的法律法規(guī)和政策方針，組織開展《中華人民共和國民法典》學習，有效提高了領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、優(yōu)化管理、維護穩(wěn)定的能力。

二、全面推進法治建設各項工作。

（一）優(yōu)化營商環(huán)境。強化部門統(tǒng)籌協(xié)調能力，進一步提升政務服務水平。以制度管理推進改革實效，打造“提供證明少、審批效率高、服務質量優(yōu)”的政務環(huán)境為目標，進行刀刃向內的行政審批改革。按照“辦事不求人、審批不見面、只進一扇門、最多跑一次”的改革思路，推進線上“一張網”，線下只進“一扇門”“一次辦結”改革的措施，整合部門職能打破各自為政的格局，有效提高審批質量和效率，營造良好的政務服務環(huán)境。

（二）密切聯(lián)系企業(yè)、加強掛鉤協(xié)調服務。落實領導干部掛鉤聯(lián)系企業(yè)制度，成立由主要領導為組長、分管領導為副組長的工作組，深入各類運輸企業(yè)開展座談交流，廣泛征集企業(yè)經營中存在的實際困難訴求，采取一月一分析、一月一調度、一月一通報的長效溝通協(xié)調機制、列出問題清單、倒排解決時限、助力跑辦解決。同時結合企業(yè)遇到的實際問題，全方位、多角度開展政策宣講，著力提高政策知曉度和參與度，營造良好的社會氛圍。

（三）提高政府依法決策、依法行政水平。一是根據《霍爾果斯市交通運輸局法治建設實施方案》《霍爾果斯市交通運輸局法治建設任務分解表》，梳理本單位“一規(guī)劃兩綱要”工作完成情況，做出中期評估和下一步工作。二是隨著現(xiàn)階段交通運輸決策事項涉及領域不斷拓寬且愈加專業(yè)復雜，我局不斷健全重大行政決策管理，對需公布的重大行政決策目錄事項，均履行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定和決策公布等程序。認真貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》和自治區(qū)、自治州、市關于全面推進政務公開工作的一系列決策部署，堅持“以公開為常態(tài)、不公開為例外”，扎實推進政府信息公開工作，主動向社會公開權責清單、意見征詢、政策解讀等，實現(xiàn)信息全流程公開，自覺接受社會監(jiān)督。三是嚴把決策內容，履行決策程序，筑牢“安全防線”。審慎起草決策“內容”，做到“職權法定”，嚴把“內容關”，在找足用好依據上下功夫，杜絕出現(xiàn)引用依據不當等問題,確保決策內容符合法律法規(guī)規(guī)定。對于無明確依據要求上會且本單位有權決策的事項，無須提交上級進行集體討論決定，既履行應有職責，又提高決策效率。

（四）深化執(zhí)法體制改革。以規(guī)范執(zhí)法行為為核心，突出問題導向，健全管理規(guī)范，大力推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，筑牢依法行政的堅實根基。一是加強隊伍建設。我局緊緊圍繞“對黨忠誠、服務人民、管理規(guī)范、執(zhí)法公正、作風優(yōu)良、紀律嚴明、勤政務實”的總要求，狠抓隊伍建設管理，系統(tǒng)凝聚力、戰(zhàn)斗力展現(xiàn)新面貌。加強基層綜合行政執(zhí)法隊伍建設，不斷錘煉隊伍根基，聚焦民生實事，提升城市精細化管理，通過量化考核，提升執(zhí)法效能。嚴格落實交通運輸執(zhí)法制式服裝配備標準，實現(xiàn)全部執(zhí)法人員統(tǒng)一著制式服裝，佩戴統(tǒng)一標志標識，執(zhí)法人員的形象得到進一步提升。同時，為貫徹落實行政執(zhí)法全過程記錄制度，為全部行政執(zhí)法人員配備執(zhí)法記錄儀，保障了日常執(zhí)法需要。二是落實執(zhí)法三項制度。積極落實執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大行政執(zhí)法決定法制審核制度并制定本單位相關制度。確定職權范圍和權責清單，梳理職權中行政處罰事項裁量，并將我單位職能、權責、領導分工等事項在霍爾果斯市人民政府網向社會公開。三是落實法律顧問工作制度。積極推進法律顧問工作制度化、規(guī)范化，充分發(fā)揮律師在重大行政決定中的法律參謀作用，運用法治思維和法治方式解決問題、化解矛盾的能力。四是行政處罰權力下放。全面落實《自治區(qū)人民政府關于賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處部分行政處罰權的決定》（新政發(fā)〔2023〕31號），下放相關執(zhí)法權責。五是做好執(zhí)法與行業(yè)監(jiān)管統(tǒng)籌聯(lián)動。落實“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作，加強與公安交警、應急部門聯(lián)系，完善監(jiān)管措施，加強事前、事中、事后全鏈條監(jiān)管，全面推行輕微違法行為依法免予處罰和減輕處罰，讓執(zhí)法既有力度又有溫度。六是做好行政執(zhí)法監(jiān)督工作。我單位全面落實執(zhí)法人員持證上崗制度，嚴把執(zhí)法人員入口關，目前我單位15名執(zhí)法人員均取得執(zhí)法證件。加強執(zhí)法人員職業(yè)道德教育和紀律教育，明確職責任務，規(guī)范執(zhí)法行為，杜絕違規(guī)行為。通過組織內部機構監(jiān)管、群眾投訴舉報等方式加強對行政執(zhí)法人員和行為的監(jiān)督，8790515電話已公示。

（五）深化普法和依法治理。

嚴格落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制，將法治教育培訓和普法宣傳貫穿于日常工作之中，營造了知法守法的良好氛圍。

一是圍繞職責學，增強執(zhí)法普法能力。堅持線上線下相結合的普法培訓，學習了習近平法治思想以及《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國行政處罰法》等多部法律法規(guī)，強化法規(guī)適用指導工作，解讀重點普法內容，確保交通運輸系統(tǒng)工作人員正確適用相關法規(guī)。同時常態(tài)化進行國情教育、形勢政策教育學習，提高做好新時代普法工作、群眾工作的政策水平和實踐能力。各項考試參考率通過率均為100%。

二是創(chuàng)新普法宣傳載體，加強政務公開普法。按照依法有序、科學規(guī)范、便捷高效的原則，積極穩(wěn)妥推進執(zhí)法公開工作，更深入地促進了政務公開與普法的融合。運用霍爾果斯市人民政府網、霍爾果斯經濟開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設環(huán)保局公眾號等平臺作為普法陣地，堅持“以公開為常態(tài)、不公開為例外”，主動向社會公開法規(guī)政策、權責清單、意見征詢、政策解讀等，縱深宣傳法律法規(guī)知識。

三是堅持執(zhí)法辦案和普法相結合。將普法教育滲透到執(zhí)法辦案全過程，利用以案釋法、以案普法等方式向社會公眾普及法律知識。在日常執(zhí)法活動中講法規(guī)、擺事實、談危害、提要求、發(fā)出限期整改通知書，使違法者受到教育，自覺接受處罰，推行“兩輕一免”清單，堅決克服只罰不教、一罰了之的做法，使行政執(zhí)法過程成為向群眾弘揚法治精神的過程。

三、問題短板

（一）與各部門聯(lián)動機制不健全。開展打擊非法營運、超載超限工作中，與公安交警等部門聯(lián)系不夠密切，時常因未形成工作合力及時實現(xiàn)信息共享而錯失有效取證時機，造成執(zhí)法過程證據不足。如：在打擊“非法營運”車輛過程中，駕駛員和乘客未能及時分離，相互包庇，存在“黑車”取證難的問題。

（二）執(zhí)法隊伍力量薄弱，執(zhí)法設備配備不足。我局現(xiàn)有執(zhí)法人員15人，目前我局現(xiàn)有執(zhí)法執(zhí)勤用車2輛（1輛為租賃車輛，1輛為上級部門借用車輛），執(zhí)法記錄儀4個，執(zhí)法裝備數量不足，無法較好地開展行政執(zhí)法工作。

（三）交通法治宣傳深度不夠。僅重視道路運輸從業(yè)人員的安全教育，宣傳廣度和深度不夠。如：沒有運用多形式、多渠道向廣大各族群眾宣傳乘坐“非法營運”車輛的危害，致使有些群眾為圖方便，漠視可能出現(xiàn)的危害后果，助長“非法營運”違法行為滋生蔓延。

四、下一步工作計劃

一是加強法治知識培訓。認真學習《習近平關于全面依法治國論述摘編》及習近平總書記關于交通運輸工作的重要指示批示精神。進一步健全和完善執(zhí)法教育培訓制度，通過舉辦培訓輔導講座、邀請專家、律師等方式對公共法律知識和交通執(zhí)法規(guī)范進行培訓講解，不斷增強執(zhí)法人員的法治意識、業(yè)務水平，努力構建一支業(yè)務精良、執(zhí)法嚴明的交通運輸執(zhí)法隊伍。二是全面提高依法行政能力。緊緊圍繞“一規(guī)劃兩綱要”，嚴格落實霍爾果斯市法治政府建設的決策部署，緊盯行業(yè)政策調整，切實落實《加快建設交通強國五年行動計劃（2023—2027年）》《霍爾果斯交通樞紐、口岸樞紐軟硬件提升方案（2024—2030年）》，認真對照市政府工作報告內容，積極服務“9+1”產業(yè)集群和“1+10+X+N”現(xiàn)代產業(yè)體系，持續(xù)推進優(yōu)化營商環(huán)境工作，著力提升交通運輸領域法治建設。三是加強交通法治宣傳。進一步加大交通法治宣傳力度，積極拓寬宣傳渠道，創(chuàng)新宣傳方法，以群眾喜聞樂見、靈活多變的宣傳手法進行普法宣傳。繼續(xù)加大宣傳經費的投入，深入社會、基層、企業(yè)、車站等開展法治宣傳教育，提高廣大群眾的交通法律意識。四是推動權責下放。落實自治區(qū)、自治州執(zhí)法權責下放相關文件精神，組織人員加強對街道、鄉(xiāng)執(zhí)法力量指導培訓，保障權責下放工作“下得去、接得住”。

霍爾果斯市交通運輸局

2025年2月25日