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2024年，霍爾果斯市堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神和習(xí)近平法治思想，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、自治區(qū)和自治州關(guān)于法治政府建設(shè)的各項(xiàng)安排部署，持續(xù)推進(jìn)法治霍爾果斯建設(shè)，各項(xiàng)工作取得新成效，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、主要舉措和成效

（一）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，扛實(shí)法治建設(shè)責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)法治建設(shè)主體責(zé)任，政府黨組會(huì)、常務(wù)會(huì)研究部署法治建設(shè)工作６次，召開法治建設(shè)工作會(huì)議2次，四套班子領(lǐng)導(dǎo)帶頭參加“法治講堂·逢九必講”17場(chǎng)次，嚴(yán)格落實(shí)會(huì)前學(xué)法、任前考法、“一把手”講法等制度，推動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊崇法治、依法履職。緊抓“關(guān)鍵少數(shù)”，書記、市長帶頭講法治課2場(chǎng)次，市委理論學(xué)習(xí)中心組專題學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，各黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)法150余次。將習(xí)近平法治思想和法律法規(guī)納入各類培訓(xùn)班次教學(xué)計(jì)劃，市委黨校舉辦培訓(xùn)班17期，覆蓋領(lǐng)導(dǎo)干部1285人次，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題、化解矛盾的能力。加強(qiáng)法治督察與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督協(xié)作配合，開展市級(jí)法治督察1輪次，自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督，辦理人大代表意見建議及議案68件、政協(xié)委員提案71件，答復(fù)率和滿意率均為100％。

（二）扎實(shí)推進(jìn)依法行政，鞏固提升法治建設(shè)水平。印發(fā)《霍爾果斯市重大行政決策工作指引》，實(shí)行重大行政決策目錄管理制度，不斷強(qiáng)化行政決策能力和水平。加強(qiáng)行政規(guī)范性文件備案審查和清理，依法向州人民政府備案行政規(guī)范性文件，動(dòng)態(tài)清理行政規(guī)范性和政策性文件，確保法制統(tǒng)一、政令暢通。全面推行政府法律顧問和公職律師制度，實(shí)施《霍爾果斯市政府法律顧問考核管理制度》，法律顧問審核市委市政府文件、重大決策及協(xié)議合同，常態(tài)化列席常務(wù)會(huì)，提出專業(yè)法律意見，政府依法決策能力大幅提升。發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議主渠道作用，辦理行政復(fù)議案件35件，成功調(diào)解化解6件行政復(fù)議案件，有效維護(hù)群眾合法權(quán)益。印發(fā)《霍爾果斯行政應(yīng)訴工作規(guī)范》，健全行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作機(jī)制，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率100%，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)高質(zhì)量履行應(yīng)訴職責(zé)。

（三）深化改革創(chuàng)新，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)加快建設(shè)，完成自治區(qū)賦予的改革試點(diǎn)任務(wù)80項(xiàng)，形成3項(xiàng)省級(jí)制度創(chuàng)新成果和12項(xiàng)典型案例。持續(xù)深化口岸通關(guān)便利化改革，用好農(nóng)副產(chǎn)品快速通關(guān)“綠色通道”，推動(dòng)“公路口岸+屬地直通”模式改革落地見效，常態(tài)化運(yùn)行“自駕出口商品車快速通關(guān)”模式，創(chuàng)新實(shí)施全天候通關(guān)，提升口岸通關(guān)效能。深入實(shí)施營商環(huán)境優(yōu)化提升三年行動(dòng)，常態(tài)化召開政企“茶敘會(huì)”，及時(shí)協(xié)調(diào)解決存在問題。提高政務(wù)服務(wù)質(zhì)量，推出“霍速辦”掌上便民政務(wù)服務(wù)品牌，設(shè)置“高效辦成一件事”“跨省通辦”“疆內(nèi)通辦”服務(wù)專窗29個(gè)，運(yùn)行“7×24小時(shí)智能政務(wù)服務(wù)自助站”，實(shí)現(xiàn)1300項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)集成化辦理。全年共受理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)17.13萬件，辦結(jié)率100％。新設(shè)市場(chǎng)主體3478戶，實(shí)施企業(yè)登記注冊(cè)全程電子化，“一日辦結(jié)率”達(dá)90%以上，全程電子化率達(dá)到95%以上，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力。加強(qiáng)政府誠信履約機(jī)制建設(shè)，“信用中國（新疆·霍爾果斯）”平臺(tái)初步完成升級(jí)改造。推動(dòng)社會(huì)信用信息共享平臺(tái)與“信易貸”平臺(tái)高度融合，8000余家市場(chǎng)主體入駐自治區(qū)“信易貸”平臺(tái)。

（四）提升涉外法律服務(wù)能力，助力高水平對(duì)外開放。高質(zhì)量建設(shè)霍爾果斯驛路國際法務(wù)區(qū)，成功吸引2家涉外律所、4家仲裁機(jī)構(gòu)、1家調(diào)解組織和4家對(duì)外投資貿(mào)易中介服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐，打造覆蓋絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的涉外投資貿(mào)易中介服務(wù)大市場(chǎng)。加強(qiáng)涉外法治公益研究，聯(lián)合新疆大學(xué)、哈薩克斯坦阿里—法拉比大學(xué)、里海大學(xué)啟動(dòng)《中國企業(yè)在哈薩克斯坦投資貿(mào)易權(quán)益保護(hù)指南》《中國企業(yè)在哈薩克斯坦投資貿(mào)易涉外法律服務(wù)需求調(diào)查報(bào)告》課題研究。啟動(dòng)“涉外法律服務(wù)啟蒙運(yùn)動(dòng)”，邀請(qǐng)4名國內(nèi)外涉外法律實(shí)務(wù)專家及汽車出口行業(yè)精英來霍開展涉外法律培訓(xùn)2場(chǎng)次，覆蓋企業(yè)100余家，成功舉辦3場(chǎng)次涉外企業(yè)法治沙龍，現(xiàn)場(chǎng)解答問題23條。加快推進(jìn)本地律所涉外業(yè)務(wù)培育，鼓勵(lì)本地律所同國外律所開展引流合作，成功引進(jìn)并設(shè)立新疆仕誠（霍爾果斯）律師事務(wù)所，促進(jìn)華商（霍爾果斯）律師事務(wù)所（原元正盛業(yè)）及新疆伊嘉律師事務(wù)所成功同上海段和段律師事務(wù)所塔什干分所、陜西永嘉信律師事務(wù)所達(dá)成戰(zhàn)略合作。積極探索試行面向中亞地區(qū)的涉外律所律師白名單制度，將有涉外法律服務(wù)經(jīng)驗(yàn)的9名律師納入白名單，為市場(chǎng)主體和涉外律師搭建橋梁紐帶。注重涉外法治人才培養(yǎng)，與新疆師范大學(xué)、西北政法大學(xué)、陜西永嘉信律師事務(wù)所、上海段和段律師事務(wù)所塔什干分所等9家高校及涉外律所簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議。2所“法律碩士專業(yè)實(shí)踐基地”掛牌運(yùn)行，17名法學(xué)專業(yè)學(xué)生在崗實(shí)習(xí)。搭建企業(yè)困難訴求解決平臺(tái)，收集解決企業(yè)經(jīng)營發(fā)展中面臨的政策、法律服務(wù)需求。建立霍爾果斯自貿(mào)片區(qū)人民法庭，中哈霍爾果斯國際邊境合作中心聯(lián)合糾紛化解平臺(tái)經(jīng)驗(yàn)做法被作為中國（新疆）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)第一批創(chuàng)新成果和典型案例復(fù)制推廣。

（五）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。貫徹落實(shí)《提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)實(shí)施方案（2023—2025年）》，推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”工作，開展聯(lián)合執(zhí)法33場(chǎng)次，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管行為覆蓋率和查處結(jié)果社會(huì)公開率100%。聚焦突出問題整改，針對(duì)道路交通安全和運(yùn)輸、醫(yī)療保障、文化旅游、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等重點(diǎn)領(lǐng)域開展行政執(zhí)法專項(xiàng)整治600次，一批違法行為得到糾正。建立行政執(zhí)法監(jiān)督與12345政務(wù)服務(wù)便民熱線協(xié)作機(jī)制，篩查涉行政執(zhí)法類違法線索，制發(fā)《行政執(zhí)法監(jiān)督意見書》6份，督促相關(guān)責(zé)任部門依法按時(shí)辦結(jié)。有序推進(jìn)鄉(xiāng)（街道）綜合行政執(zhí)法改革，將32項(xiàng)行政處罰事項(xiàng)賦予鄉(xiāng)（街道），設(shè)置6個(gè)綜合執(zhí)法辦公室，配齊工作人員34名。制定《霍爾果斯市鄉(xiāng)（街道）行政執(zhí)法人員專題培訓(xùn)方案》，打通綜合執(zhí)法的“最后一公里”。提升行政執(zhí)法質(zhì)效，開展案卷評(píng)查1輪次，制發(fā)2份《關(guān)于規(guī)范行政執(zhí)法案卷的提示函》，規(guī)范行政執(zhí)法案卷。強(qiáng)化行政執(zhí)法培訓(xùn)，開展法治培訓(xùn)9場(chǎng)（輪）次，行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力切實(shí)提升。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，全市51名行政執(zhí)法人員考取行政執(zhí)法證。設(shè)立行政執(zhí)法監(jiān)督熱線，受理執(zhí)法領(lǐng)域問題投訴舉報(bào)，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的突出問題跟蹤督辦。

（六）完善公共法律服務(wù)，提升基層治理能力。印發(fā)實(shí)施《霍爾果斯市三調(diào)聯(lián)動(dòng)、多元化解工作機(jī)制》，建立行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、法官、檢察官、公安民警等11支調(diào)解隊(duì)伍，建立行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織21個(gè)，新增4個(gè)個(gè)人調(diào)解室，形成矛盾糾紛調(diào)處工作合力。制定《霍爾果斯市踐行楓橋經(jīng)驗(yàn)強(qiáng)化人民調(diào)解保障工作制度》，提升糾紛案件補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)“一案一補(bǔ)”經(jīng)費(fèi)，有效激發(fā)人民調(diào)解員工作積極性和主動(dòng)性。深化訴源治理工作，創(chuàng)新開展法官工作團(tuán)隊(duì)與調(diào)解組織結(jié)對(duì)工作，聘任派出所民警、法院法官助理任司法所副所長12名，形成良性互動(dòng)矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制。創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗(yàn)+逆向考核”機(jī)制，積極鼓勵(lì)引導(dǎo)村（社區(qū)）基層組織就地受理、調(diào)解轄區(qū)糾紛，確保小事不出村、大事不出鄉(xiāng)街、攻堅(jiān)在矛調(diào)中心。全年共有效化解各類矛盾糾紛690件，涉及金額1.5億元，辦理法律援助38件，接聽12348服務(wù)熱線400余次，現(xiàn)場(chǎng)解答法律咨詢5000余次，切實(shí)將矛盾糾紛化解在基層。實(shí)施司法“零距離”便民服務(wù)提升行動(dòng)，6個(gè)鄉(xiāng)（街道）司法所實(shí)現(xiàn)行政復(fù)議、仲裁、公證、司法鑒定的咨詢及遠(yuǎn)程代辦，已代辦咨詢事項(xiàng)148件，為企業(yè)和群眾提供便捷高效的法律咨詢服務(wù)。提升基層法律服務(wù)水平，開展人民調(diào)解員培訓(xùn)班2場(chǎng)次，18個(gè)村（社區(qū)）實(shí)現(xiàn)法律顧問全覆蓋，培育鄉(xiāng)村“法律明白人”66名、開展培訓(xùn)6場(chǎng)次，促進(jìn)鄉(xiāng)村法治建設(shè)。

（七）扎實(shí)開展法治宣傳教育，法治社會(huì)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。成功承辦伊犁州第四個(gè)“民法典宣傳月”暨優(yōu)化營商環(huán)境專項(xiàng)法治宣傳活動(dòng)啟動(dòng)儀式。加強(qiáng)法治文化陣地建設(shè)，霍爾果斯市法治教育基地揭牌運(yùn)行，稅收法治宣傳基地建成投用，海關(guān)“全國普法教育基地”作用鞏固拓展，法治文化教育、熏陶、浸潤功能進(jìn)一步彰顯。持續(xù)推進(jìn)“萬人觀學(xué)”“百場(chǎng)法治文化活動(dòng)年”“國旗下普法”等活動(dòng)積極引導(dǎo)群眾辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法。創(chuàng)新新媒體普法，充分發(fā)揮40臺(tái)法治融屏作用，“法治霍爾果斯”抖音賬號(hào)及6個(gè)鄉(xiāng)（街道）司法所微信視頻號(hào)拍攝發(fā)布法治視頻85期，提高了普法宣傳的趣味性和實(shí)用性。深入推進(jìn)“八五”普法，落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，常態(tài)化開展“民法典宣傳月”“憲法宣傳月”“憲法宣傳周”等普法宣傳活動(dòng)497場(chǎng)次，覆蓋干部、群眾、學(xué)生1萬余人次。全市配備法治副校長（法治輔導(dǎo)員）20名，開展各類專題法治講座80余場(chǎng)次。

二、存在問題

一年來，霍爾果斯法治政府建設(shè)取得了顯著成效，但還存在一些短板和不足，主要表現(xiàn)在：一是法治觀念樹得不牢，學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平法治思想還不夠系統(tǒng)深入，在學(xué)懂弄通做實(shí)上需提升，在轉(zhuǎn)化應(yīng)用上用力不夠。二是涉外法治人才缺乏，現(xiàn)有人員不能完全適應(yīng)新時(shí)期涉外法治工作需求。三是行政執(zhí)法能力有待提升，部分行政執(zhí)法人員專業(yè)化水平有待提升，仍存在重實(shí)體輕程序等現(xiàn)象。

三、2025年工作計(jì)劃

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)發(fā)揮法治服務(wù)保障作用。深學(xué)細(xì)悟習(xí)近平法治思想和黨的二十屆三中全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)“一規(guī)劃兩綱要”和自治區(qū)、自治州實(shí)施方案，確保“一規(guī)劃兩綱要”評(píng)估驗(yàn)收工作完美收官。高位謀劃法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作任務(wù)，加強(qiáng)督查督辦，壓緊壓實(shí)法治政府建設(shè)主體責(zé)任，不斷提升領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)能力。

（二）加強(qiáng)依法行政，助力優(yōu)化法治化營商環(huán)境。深化“41633”營商環(huán)境體系建設(shè)，統(tǒng)籌好有效市場(chǎng)和有為政府的關(guān)系，牢固樹立“乙方思維”，持續(xù)深化行政審批制度改革，嚴(yán)格落實(shí)權(quán)責(zé)清單制度和信息公開制度，進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，推行“高效辦成一件事”，加快構(gòu)建高效便利的政務(wù)環(huán)境，以“政府有為”推動(dòng)“市場(chǎng)有效”。嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策和行政規(guī)范性文件法定程序，有效發(fā)揮法律顧問、公職律師作用，全面落實(shí)合法性審查制度。嚴(yán)格執(zhí)行《霍爾果斯市行政應(yīng)訴工作規(guī)范》，推動(dòng)行政訴訟敗訴率持續(xù)下降。貫徹落實(shí)《提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)實(shí)施方案（2023—2025年）》，持續(xù)加大行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”落實(shí)力度，對(duì)12345政務(wù)服務(wù)便民熱線反映的重大行政執(zhí)法事項(xiàng)開展重點(diǎn)督辦，加大糾錯(cuò)力度，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

（三）推進(jìn)法治文化建設(shè)，使尊法學(xué)法守法用法在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。打好“八五”普法收官戰(zhàn)，積極籌備“九五”普法工作，充分發(fā)揮法治教育基地作用，創(chuàng)新普法形式和載體，廣泛開展形式多樣的法治宣傳活動(dòng)，使法治精神內(nèi)化于心、外化于行。加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，積極融入“一站式”矛盾調(diào)解中心改建綜治中心進(jìn)程，進(jìn)一步優(yōu)化提升矛盾糾紛化解能力水平，努力營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好氛圍。

（四）加強(qiáng)驛路國際法務(wù)區(qū)建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)涉外法律服務(wù)提質(zhì)增效。立足“涉外法律研究、涉外法律啟蒙、涉外法律服務(wù)、困難訴求解決”四大職能，進(jìn)一步引進(jìn)知名度高、專業(yè)性強(qiáng)的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，擴(kuò)展涉外法律服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈、生態(tài)圈。加快合作中心涉外法律服務(wù)中心建設(shè)，整合中亞法律服務(wù)中心各項(xiàng)職能，推動(dòng)入駐法務(wù)區(qū)的市場(chǎng)主體盡快進(jìn)駐合作中心開展涉外法律服務(wù)工作。加強(qiáng)涉外法治人才培養(yǎng)，延伸開展多層次、多領(lǐng)域和多樣式的涉外法治研究，為高水平“走出去”和高質(zhì)量“引進(jìn)來”提供堅(jiān)實(shí)保障。