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新疆維吾爾自治區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)預(yù)收費管理

辦法（試行）

為加強全區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)預(yù)收費監(jiān)管，依法保障老年人合法權(quán)益，防范化解養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資風(fēng)險，促進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康有序發(fā)展，根據(jù)《民政部國家發(fā)展改革委公安部財政部中國人民銀行市場監(jiān)管總局金融監(jiān)管總局關(guān)于加強養(yǎng)老機構(gòu)預(yù)收費監(jiān)管的指導(dǎo)意見》文件精神，制定本管理辦法。

第一章 總則

第一條 以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，深入落實中央金融工作會議部署，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)加快構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持以人民為中心，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加強養(yǎng)老機構(gòu)預(yù)收費收取、管理、使用、退費的監(jiān)管，維護公平競爭的養(yǎng)老服務(wù)市場秩序，促進新時代養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

第二條 本管理辦法所稱養(yǎng)老機構(gòu)，是指全區(qū)范圍內(nèi)依法辦理登記（事業(yè)、民辦非企業(yè)、企業(yè)），為老年人提供全日集中住宿和照料護理服務(wù)，床位數(shù)在10張以上的機構(gòu)。

第三條 本管理辦法所稱服務(wù)對象，是指接受養(yǎng)老機構(gòu)為其提供養(yǎng)老服務(wù)的人員。服務(wù)類型包括但不限于生活照料、康復(fù)護理、文化娛樂、代購代辦等。

第四條 服務(wù)對象的監(jiān)護人或代理人，可依法代為其辦理相關(guān)事務(wù)。

第二章 預(yù)收費的內(nèi)容

第五條 本管理辦法所指預(yù)收費，是指養(yǎng)老機構(gòu)提前向老年人或者其代理人收取一定額度的費用，并承諾在一定時間內(nèi)，按照服務(wù)協(xié)議約定提供相應(yīng)養(yǎng)老服務(wù)的行為。

第六條 養(yǎng)老機構(gòu)預(yù)收的費用主要包括養(yǎng)老服務(wù)費、押金和會員費。養(yǎng)老服務(wù)費是指床位費、照料護理費、餐費等費用；押金是指為老年人就醫(yī)等應(yīng)急需要、償還拖欠費用、賠償財物損失等作擔(dān)保的費用；會員費是指養(yǎng)老機構(gòu)以“會員卡”、“貴賓卡”等形式收取的，用于老年人獲得服務(wù)資格、使用設(shè)施設(shè)備、享受服務(wù)優(yōu)惠等的費用。

第三章 預(yù)收費的收取

第七條 采取預(yù)收費的養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在服務(wù)場所、門戶網(wǎng)站等醒目位置公示本機構(gòu)預(yù)收費項目、標準、收費依據(jù)、服務(wù)內(nèi)容等信息，營利性養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)向服務(wù)場所所在地的縣級民政部門報送，非營利性養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)向登記管理機關(guān)同級的民政部門報送，接受有關(guān)部門和服務(wù)對象及家屬監(jiān)督，不得在公示項目、標準或合同外收取費用。

第八條 養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)充分保障老年人及其代理人知情權(quán)，真實、準確說明預(yù)收費收取、使用等相關(guān)信息，告知可能存在的風(fēng)險，并與老年人及其代理人簽訂書面合同，約定服務(wù)的具體內(nèi)容、價款或者費用、預(yù)付款的退還方式、違約責(zé)任等事項。

第九條 養(yǎng)老機構(gòu)不得作虛假或者引人誤解的宣傳，不得以許諾還本付息或者給予其他投資回報、承諾明顯低于市場價入住或折扣返利等優(yōu)惠條件形式誘導(dǎo)老年人及其代理人交納預(yù)收費。

第十條 養(yǎng)老機構(gòu)預(yù)收費應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定開具收費憑據(jù)，不得填開與實際交易不符的內(nèi)容。老年人或者其代理人交費后要索要并妥善保管好收費憑據(jù)，發(fā)生消費糾紛時可以依法依規(guī)主張權(quán)利。

第十一條 老年人及其代理人要提高風(fēng)險防范意識，理智消費，謹慎交納預(yù)收費，不為高額回報所誘惑，不參與非法集資，謹防財產(chǎn)損失。

第十二條 預(yù)收費用總額不得超出其固定資產(chǎn)凈額（已經(jīng)設(shè)定擔(dān)保物權(quán)的資產(chǎn)價值不計入固定資產(chǎn)凈額）。養(yǎng)老機構(gòu)收取養(yǎng)老服務(wù)費預(yù)收的周期最長不得超過12個月，對單個老年人收取的押金最多不得超過該老年人月床位費的12倍，預(yù)收的單個會員費金額不得超過本機構(gòu)最高養(yǎng)老服務(wù)月收費標準的12倍。

第十三條 鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)按月向服務(wù)對象收取服務(wù)費。

第十四條 養(yǎng)老機構(gòu)存在以下情形的不得收取會員費：

（一）尚未建成或者已建成但尚不具備收住老年人條件的養(yǎng)老機構(gòu)；

（二）公辦養(yǎng)老機構(gòu)、公建民營、政府與社會力量合作建設(shè)的養(yǎng)老機構(gòu)；

（三）養(yǎng)老機構(gòu)或者其法定代表人（主要負責(zé)人）、實際控制人為失信被執(zhí)行人，或者因非法集資、詐騙受過行政處罰或者刑事處罰，被納入養(yǎng)老服務(wù)、企業(yè)、社會組織嚴重失信主體名單，尚未移出的。

第四章 預(yù)收費的管理

第十五條 養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全用戶信息管理制度，按照《中華人民共和國會計法》相關(guān)要求對各類預(yù)收資金進行收支管理，并將收支明細記錄納入服務(wù)對象的個人信息檔案，并確保信息的真實性、準確性和安全性。服務(wù)對象及其監(jiān)護人、代理人對服務(wù)對象個人信息檔案及資金收支明細擁有知情權(quán)和查詢權(quán)，養(yǎng)老機構(gòu)不得以任何理由拒絕提供相關(guān)信息。

第十六條 符合規(guī)定條件的養(yǎng)老機構(gòu)實行會員制應(yīng)當(dāng)事先向負責(zé)監(jiān)管的民政部門備案。備案內(nèi)容包括：機構(gòu)名稱、社會信用代碼、銀行賬戶、法定代表人（負責(zé)人）和其他股東（合伙人）姓名及身份證號碼、擬發(fā)行“會員卡”的種類、數(shù)量、數(shù)額、用途等。

第十七條 社會力量舉辦的養(yǎng)老機構(gòu)為彌補設(shè)施建設(shè)資金不足，通過銷售預(yù)收費性質(zhì)“會員卡”等形式進行營銷的，其應(yīng)當(dāng)擁有以出讓方式獲得土地使用權(quán)和自建或自有設(shè)施且無產(chǎn)權(quán)糾紛，依法登記成立且在民政部門辦理備案，床位規(guī)模在100張以上并正式投入運營，且應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：

（一）“會員卡”客戶總數(shù)不得超過該機構(gòu)實際可用的床位總數(shù)；

（二）“會員卡”應(yīng)當(dāng)實行實名制，且僅限本人使用；

（三）“會員卡”僅限于在本機構(gòu)或?qū)嵭羞B鎖化運營的分支機構(gòu)使用；

（四）應(yīng)當(dāng)向“會員卡”客戶出具風(fēng)險提示函、收費憑據(jù)，并簽訂合同，明確收費標準、權(quán)利義務(wù)、退費處理、爭議解決等事項。

第十八條 養(yǎng)老機構(gòu)需要通過專用存款賬戶支出大額費用時（超過專用存款賬戶余額的30%），應(yīng)當(dāng)經(jīng)過備案民政部門審批確認后支出。

第五章 預(yù)收費的使用

第十九條 養(yǎng)老機構(gòu)預(yù)收費用主要用于抵扣老年人入住機構(gòu)期間需要支付的費用、彌補本機構(gòu)設(shè)施建設(shè)資金不足，或者發(fā)展本機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)務(wù)。

第二十條 押金除辦理退費、支付突發(fā)情況下老年人就醫(yī)費用、抵扣老年人拖欠的養(yǎng)老服務(wù)費或者應(yīng)當(dāng)支付給養(yǎng)老機構(gòu)的違約金、賠償金等情形外，不得支出。

第二十一條 押金用于支付老年人突發(fā)情況下就醫(yī)等緊急情況時，由養(yǎng)老機構(gòu)直接申請使用。

第二十二條 養(yǎng)老機構(gòu)收取的會員費不得用于以下用途：

（一）非自用不動產(chǎn)、有價證券、金融衍生品等高風(fēng)險投資及其他借貸用途；

（二）直接或間接投資以買賣有價證券為主要業(yè)務(wù)的公司；

（三）投資、捐贈給其法定代表人（主要負責(zé)人）或者實際控制人名下的其他企業(yè)；

（四）實行連鎖化、集團化運營的養(yǎng)老機構(gòu)，將本機構(gòu)收取的會員費投資、捐贈給其他關(guān)聯(lián)企業(yè)。

第六章 預(yù)收費退還

第二十三條 養(yǎng)老機構(gòu)不得利用格式條款設(shè)定不合理的退費限制、排除或者限制老年人權(quán)利、加重老年人責(zé)任、減輕或者免除養(yǎng)老機構(gòu)責(zé)任。

第二十四條 對符合服務(wù)協(xié)議約定退費條件的預(yù)收費用，養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照約定及時退費，不得拒絕、拖延。

第二十五條 老年人尚未入住機構(gòu)接受服務(wù)，提出解除服務(wù)協(xié)議的，養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時退還預(yù)收費用；老年人已經(jīng)入住機構(gòu)接受服務(wù)，提出解除服務(wù)協(xié)議的，扣除已經(jīng)消費的金額，剩余費用原則上按原渠道由養(yǎng)老機構(gòu)一次性退還，協(xié)議條款另有約定的除外。

第二十六條 養(yǎng)老機構(gòu)因停業(yè)、歇業(yè)等原因暫停、終止服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)提前30日在其服務(wù)場所、門戶網(wǎng)站等醒目位置發(fā)布經(jīng)營狀況變化提醒，及時退還剩余費用，妥善解決后續(xù)服務(wù)問題，依法承擔(dān)經(jīng)營主體責(zé)任。

第二十七條 養(yǎng)老機構(gòu)為服務(wù)對象辦理“會員卡”前應(yīng)明確告知辦理注銷手續(xù)的流程、所需資料、退款比例等內(nèi)容，“會員卡”可掛失，也可注銷，對未曾入住養(yǎng)老機構(gòu)的老年人或其監(jiān)護人、代理人提出注銷“會員卡”訴求的，應(yīng)及時辦理全額退款手續(xù)。

第二十八條 服務(wù)對象與養(yǎng)老機構(gòu)之間對預(yù)收費的處置發(fā)生爭執(zhí)時，雙方可以通過協(xié)商、調(diào)解、投訴、仲裁、訴訟等方式解決。任何一方可向?qū)俚孛裾鞴懿块T申請調(diào)解，由屬地民政主管部門介入進行調(diào)解。對調(diào)解結(jié)果不滿意的，任何一方可向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ禾崞鹪V訟。

第七章 銀行存管和風(fēng)險保證

第二十九條 自治區(qū)民政部門會同金融監(jiān)督管理部門綜合資信狀況、服務(wù)水平、風(fēng)控能力、人力資源等因素通過公開招標方式確定所有承接業(yè)務(wù)的商業(yè)銀行名單。

第三十條 養(yǎng)老機構(gòu)收取的押金、會員費，應(yīng)當(dāng)采取商業(yè)銀行第三方存管和風(fēng)險保證金等方式管理，確保資金安全。

第三十一條 養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在公布的具備預(yù)收費第三方存管資質(zhì)的商業(yè)銀行名單范圍內(nèi)，自主選擇存管銀行，與負責(zé)監(jiān)管的民政部門、存管銀行簽訂三方存管協(xié)議，開設(shè)專用存款賬戶（賬戶名稱為養(yǎng)老機構(gòu)單位名稱+預(yù)收費專用存款賬戶），明確資金監(jiān)管范圍、資金管理使用、違約責(zé)任、協(xié)議終止等事項。如有賬戶變更和撤銷等情況應(yīng)當(dāng)及時向負責(zé)監(jiān)管的民政部門報送。養(yǎng)老機構(gòu)按照預(yù)算單位管理的，其賬戶開立、使用還應(yīng)當(dāng)遵守本級財政部門有關(guān)規(guī)定。

第三十二條 養(yǎng)老機構(gòu)預(yù)先收取的養(yǎng)老服務(wù)費應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)存入其基本存款賬戶。養(yǎng)老機構(gòu)收取的押金、會員費應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)存入專用存款賬戶。預(yù)收費用不得轉(zhuǎn)入本機構(gòu)其它賬戶或其它機構(gòu)、企業(yè)賬戶、私人賬戶或第三方支付平臺。

第三十三條 專用存款賬戶要留存一定金額的資金作為風(fēng)險保證金，留存比例不得低于該賬戶近三年會員費總額10%（收取不滿三年的，按累計收取會員費的總額計算），且不得低于該賬戶上季度末余額20%。

第三十四條 專用存款賬戶余額達到風(fēng)險保證金最低比例時，存管銀行3個工作日內(nèi)向養(yǎng)老機構(gòu)進行預(yù)警。專用存款賬戶出現(xiàn)資金異常流動、賬戶余額達到風(fēng)險保證金最低比例時，除辦理退費外，存管銀行不得為養(yǎng)老機構(gòu)辦理支出，同時向負責(zé)監(jiān)管的民政部門作出風(fēng)險提示，并將有關(guān)情況及時報告所在地金融監(jiān)管部門、處置非法集資牽頭部門。

第三十五 條存管銀行應(yīng)當(dāng)根據(jù)存管協(xié)議履行資金存管義務(wù)，對養(yǎng)老服務(wù)不提供擔(dān)保，養(yǎng)老機構(gòu)不得利用存管銀行做營銷宣傳。

第三十六 條存管銀行要建立養(yǎng)老機構(gòu)賬戶管理系統(tǒng)，歸集養(yǎng)老機構(gòu)資金收取、使用等信息，并與民政部門信息系統(tǒng)實現(xiàn)對接。存管銀行根據(jù)法律規(guī)定和存管協(xié)議約定，對專用存款賬戶采取相應(yīng)的限制措施。民政部門依托信息系統(tǒng)加強對養(yǎng)老機構(gòu)預(yù)收費的事中事后監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老機構(gòu)涉嫌非法集資行為的，要將有關(guān)情況通報存管銀行。

第八章 日常監(jiān)管和風(fēng)險監(jiān)測

第三十七條 養(yǎng)老機構(gòu)在收取預(yù)收費前，應(yīng)當(dāng)事先向負責(zé)監(jiān)管的民政部門書面報告，報告內(nèi)容包括：養(yǎng)老機構(gòu)名稱、組織機構(gòu)代碼、養(yǎng)老機構(gòu)報告日期、養(yǎng)老機構(gòu)報告號、法定代表人身份信息、機構(gòu)通訊地址及聯(lián)系電話、存管銀行賬號、資產(chǎn)及證明、收費項目及標準、收費場所地址、兌付場所地址和資金用途說明等。報告中任何事項若發(fā)生變化，應(yīng)在15日內(nèi)另行向負責(zé)監(jiān)管的民政部門書面報告。

第三十八條 實行會員制的養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)于每季度首月10日前向負責(zé)監(jiān)管的民政部門報送上一季度會員費收取、使用等情況；每年3月底前，向民政部門報送會計師事務(wù)所出具的本機構(gòu)上年度財務(wù)審計報告。養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)對有關(guān)情況和報告的真實性負責(zé)。存管銀行應(yīng)于每季度首月10日前通過信息系統(tǒng)向民政部門、養(yǎng)老機構(gòu)提供存管賬戶資金對賬單。

第三十九條 民政部門依法依規(guī)向社會公開養(yǎng)老機構(gòu)預(yù)收費信息報送的情況，將預(yù)收費納入“雙隨機、一公開”監(jiān)管的重點檢查事項，委托社會中介機構(gòu)每年對一定比例的養(yǎng)老機構(gòu)預(yù)收費收取和管理、使用等情況進行抽查審計，對日常檢查和個案檢查中發(fā)現(xiàn)的突出或者普遍性問題，聯(lián)合相關(guān)部門開展專項檢查。民政、市場監(jiān)管等部門將預(yù)收費監(jiān)管過程中產(chǎn)生的行政處罰、抽查檢查結(jié)果等信息及時歸集至相關(guān)信用信息平臺并依法公示。

第九章 分類處置

第四十條 民政、市場監(jiān)管等部門在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老機構(gòu)存在預(yù)收費行為不規(guī)范等問題的，對其法定代表人（主要負責(zé)人）進行警示約談，督促其整改到位、依法合規(guī)經(jīng)營；

存在違規(guī)收取和使用預(yù)收費等問題的，民政部門要責(zé)令限期整改，逾期不改正，存在可能危及老年人財產(chǎn)安全風(fēng)險的，責(zé)令停業(yè)整頓；

發(fā)現(xiàn)可能存在非法集資風(fēng)險的，及時函告處置非法集資牽頭部門，單獨或者會同處置非法集資牽頭部門進行警示約談、責(zé)令整改；

發(fā)現(xiàn)涉嫌非法集資行為，第一時間向當(dāng)?shù)厝嗣裾畧蟾妫栴}線索函告處置非法集資牽頭部門，依法配合做好調(diào)查認定、后續(xù)處置等工作；

發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的，依法移送公安機關(guān)。對以預(yù)收費名義從事非法集資的養(yǎng)老機構(gòu)，民政部門依法依規(guī)加強信用懲戒，配合有關(guān)部門做好處突維穩(wěn)工作。

第十章 組織保障

第四十一條 各有關(guān)部門根據(jù)工作職責(zé)做好相關(guān)工作：

民政部門要依法規(guī)范、監(jiān)督養(yǎng)老機構(gòu)預(yù)收費行為，牽頭做好風(fēng)險排查和監(jiān)測預(yù)警。

發(fā)展改革、財政部門要會同民政部門健全完善公辦等類型養(yǎng)老機構(gòu)收費政策，規(guī)范收費項目及收費標準制定要求等。

處置非法集資牽頭部門與所在地國務(wù)院金融管理部門分支機構(gòu)、派出機構(gòu)要建立非法集資可疑資金監(jiān)測機制，按照職責(zé)分工督促、指導(dǎo)商業(yè)銀行、非銀行支付機構(gòu)加強對資金異常流動情況及其他涉嫌非法集資可疑資金的監(jiān)測。

人民銀行分支機構(gòu)要協(xié)調(diào)商業(yè)銀行為養(yǎng)老機構(gòu)開立專用存款賬戶提供便利。

市場監(jiān)管部門要加強對養(yǎng)老機構(gòu)收費行為的抽查檢查力度，依法查處養(yǎng)老機構(gòu)不執(zhí)行政府定價、政府指導(dǎo)價和不按規(guī)定明碼標價等價格違法行為。

公安機關(guān)要加強與民政、人民銀行、市場監(jiān)管、金融監(jiān)管等部門的協(xié)同配合，依法打擊養(yǎng)老機構(gòu)以預(yù)收費為名實施的非法集資、詐騙等犯罪行為。

第十一章 附則

第四十二條 本辦法施行前已實施預(yù)收費的養(yǎng)老機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)主動向負責(zé)監(jiān)管的民政部門報告。符合收取條件的，于2024年12月31日前設(shè)立預(yù)收費存管專用存款賬戶，并按要求將預(yù)先收取的養(yǎng)老服務(wù)費全部及時存入其基本存款賬戶，押金、會員費全部及時存入存管的專用存款賬戶；不符合收取條件的，應(yīng)制定退款計劃，并在民政、金融監(jiān)管部門監(jiān)督下嚴格履行。

第四十三條 本管理辦法由自治區(qū)民政廳負責(zé)解釋。

第四十四條 本管理辦法自印發(fā)之日起施行。