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【法條原文】

《中華人民共和國居民身份證法（2011年修正）》

第十五條人民警察依法執(zhí)行職務(wù)，遇有下列情形之一的，經(jīng)出示執(zhí)法證件，可以查驗居民身份證:

(一)對有違法犯罪嫌疑的人員，需要查明身份的;

(二)依法實施現(xiàn)場管制時，需要查明有關(guān)人員身份的;

(三)發(fā)生嚴(yán)重危害社會治安突發(fā)事件時，需要查明現(xiàn)場有關(guān)人員身份的;

(四)在火車站、長途汽車站、港口、碼頭、機場或者在重大活動期間設(shè)區(qū)的市級人民政府規(guī)定的場所，需要查明有關(guān)人員身份的;

(五)法律規(guī)定需要查明身份的其他情形。有前款所列情形之一，拒絕人民警察查驗居民身份證的，依照有關(guān)法律規(guī)定，分別不同情形，采取措施予以處理。

任何組織或者個人不得扣押居民身份證。但是，公安機關(guān)依照《中華人民共和國刑事訴訟法》執(zhí)行監(jiān)視居住強制措施的情形除外。

【法律釋義】

本條是關(guān)于人民警察如何查驗居民身份證、對拒絕人民警察依法查驗居民身份證的如何處理以及居民身份證不得非法扣押問題的規(guī)定。

本條第一款是關(guān)于人民警察在哪些情形下可以查驗居民身份證問題的規(guī)定。在制定本法的過程中，對于人民警察在依法執(zhí)行職務(wù)時是否有權(quán)隨意查驗居民身份證的問題，有兩種不同意見：一些同志認為，人民警察只要是依法執(zhí)行職務(wù)，就可以隨意查驗居民身份證；多數(shù)同志則認為，人民警察對居民身份證不能想查就查，如果對無關(guān)人員可以隨意查驗居民身份證，會給人民群眾帶來很多不便，執(zhí)法中還可能會出現(xiàn)許多問題，不利于保障公民的合法權(quán)益。因此，根據(jù)多數(shù)意見，本法對人民警察依法執(zhí)行職務(wù)時如何查驗居民身份證作了明確規(guī)定。本款規(guī)定的“人民警察”，主要是指人民警察法第二條規(guī)定的公安機關(guān)的人民警察。“依法執(zhí)行職務(wù)”，是指人民警察依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的職責(zé)執(zhí)行其職務(wù)。如果人民警察不是依法執(zhí)行職務(wù)，不能查驗居民身份證。所謂“經(jīng)出示執(zhí)法證件”，是指在程序上，人民警察在查驗居民身份證前，應(yīng)當(dāng)首先出示自己的執(zhí)法證件；如果人民警察在依法查驗居民身份證時，沒有出示其執(zhí)法證件的，接受查驗的人員可以要求人民警察先行出示其執(zhí)法證件。這里規(guī)定的“執(zhí)法證件”，主要包括人民警察的工作證等能夠表明其工作身份的有關(guān)證件。本款第一項規(guī)定的“對有違法犯罪嫌疑的人員，需要查明身份的”情形，主要是公安機關(guān)的人民警察依法執(zhí)行維護社會治安秩序職務(wù)中遇到的情形，根據(jù)人民警察法第九條規(guī)定，公安機關(guān)的人民警察對有違法犯罪嫌疑的人員，經(jīng)出示相應(yīng)證件，可以當(dāng)場盤問、檢查，因此，查驗其居民身份證是盤問、檢查的重要內(nèi)容。第二項規(guī)定的“依法實施現(xiàn)場管制”，主要是指人民警察法第十七條規(guī)定的情況，該條第一款規(guī)定：“縣級以上人民政府公安機關(guān)，經(jīng)上級公安機關(guān)和同級人民政府批準(zhǔn)，對嚴(yán)重危害社會治安秩序的突發(fā)事件，可以根據(jù)情況實行現(xiàn)場管制。”這里的“有關(guān)人員”，是指進出管制現(xiàn)場的有關(guān)人員。第三項規(guī)定的“嚴(yán)重危害社會治安的突發(fā)事件”，是指突然發(fā)生的對社會治安穩(wěn)定有嚴(yán)重危害后果或者有嚴(yán)重影響的事件，如嚴(yán)重的爆炸、槍擊球迷滋事等事件。與本款第二項不同的是，公安機關(guān)的人民警察根據(jù)情況沒有對本項情形實行現(xiàn)場管制。第四項為2011年居民身份證法修訂時新增內(nèi)容，從基層執(zhí)法實踐看，2003年版居民身份證法規(guī)定的四種查驗情形范圍過窄，難以適應(yīng)當(dāng)前公共安全的復(fù)雜形勢，為了有效維護公共安全和社會管理秩序，故在居民身份證法第十五條第一款中增加一項，作為第四項，即：“在火車站、長途汽車站、港口、碼頭、機場或者在重大活動期間設(shè)區(qū)的市級人民政府規(guī)定的場所，需要查明有關(guān)人員身份的”內(nèi)容。根據(jù)第五項“法律規(guī)定需要查明身份的其他情形”的規(guī)定，其他需要查明身份的情形只能由法律規(guī)定，行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章等都無權(quán)作出規(guī)定。

本條第二款是關(guān)于對拒絕人民警察依法查驗居民身份證的情形如何處理的規(guī)定。本款規(guī)定的“有前款所列情形之一”，是指有本條第一款規(guī)定的四種情形之一。這里規(guī)定的“拒絕人民警察查驗居民身份證”，是指以各種暴力或者非暴力方法，抗拒或者逃避人民警察依照前款規(guī)定查驗居民身份證。根據(jù)本款規(guī)定，對拒絕人民警察查驗居民身份證的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律規(guī)定，分別不同情形，采取措施予以處理。所謂“依照有關(guān)法律規(guī)定”，主要是依照《中華人民共和國人民警察法》、《中華人民共和國戒嚴(yán)法》、《中華人民共和國治安管理處罰條例》、《中華人民共和國刑事訴訟法》等法律的規(guī)定。這里規(guī)定的“分別不同情形，采取措施予以處理”，主要分別以下不同情形，采取不同措施予以處理：（1）對于構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，如暴力抗拒人民警察依法查驗居民身份證的，可以妨礙公務(wù)罪依法追究刑事責(zé)任；（2）對于構(gòu)成治安處罰的，依法給予治安處罰；（3）對于有違法犯罪嫌疑而身份仍然不明的，可以將其帶至公安機關(guān)，對其繼續(xù)盤問；（4）對于在管制現(xiàn)場的人員，可以強行帶離現(xiàn)場等。

本條第三款是關(guān)于居民身份證不得非法扣押問題的規(guī)定。居民身份證是國家發(fā)放給公民的用來證明公民身份的證件，與公民的人身權(quán)利相聯(lián)系，沒有任何財產(chǎn)權(quán)利的性質(zhì)。從理論上講，一般情況下，財產(chǎn)權(quán)利可以扣押，人身權(quán)利不得扣押。因此，居民身份證是不得隨意扣押的，扣押了居民身份證，實際是在某種程度上限制了公民的人身權(quán)利。但是，在現(xiàn)實生活中，有些組織和個人隨意扣押居民身份證的現(xiàn)象常有發(fā)生。應(yīng)當(dāng)說，這些組織和個人扣押居民身份證的行為，給公民出行以及進行各種社會活動帶來很大的不便，侵犯了公民的人身權(quán)利，從而損害了公民的合法權(quán)益。針對現(xiàn)實生活中經(jīng)常扣押居民身份證的實際情況，本款專門對扣押居民身份證的問題作了明確規(guī)定，規(guī)定“居民身份證不得扣押”。本款規(guī)定的“任何組織或者個人”，是指除本款真憑實據(jù)但書情形外的一切國家機關(guān)、企事業(yè)單位和個人，而不論該組織或者個人與居民身份證本人之間存在何種關(guān)系。這里規(guī)定的“公安機關(guān)依照《中華人民共和國刑事訴訟法》執(zhí)行監(jiān)視居住強制措施的情形除外”，是指對于被公安機關(guān)依法執(zhí)行監(jiān)視居住措施的犯罪嫌疑人、被告人的居民身份證，公安機關(guān)可以扣押。這里規(guī)定的“監(jiān)視居住”，是指刑事訴訟法規(guī)定的由公安機關(guān)執(zhí)行的一種刑事強制措施。應(yīng)當(dāng)注意，對于被公安機關(guān)依法執(zhí)行取保候?qū)彺胧┑姆缸锵右扇恕⒈桓嫒耍緱l沒有規(guī)定公安機關(guān)可以扣押其居民身份證，即公安機關(guān)不得扣押其居民身份證，主要是被取保候?qū)彽娜吮缺槐O(jiān)視居住的人在可以自由活動的區(qū)域上要大得多，被取保候?qū)彽娜宋唇?jīng)執(zhí)行機關(guān)批準(zhǔn)不得離開所居住的市、縣，而被監(jiān)視居住的人未經(jīng)執(zhí)行機關(guān)批準(zhǔn)則不得離開住處或者指定的居所，可見，被取保候?qū)彽娜诉€是有相當(dāng)大的自由活動空間的，有時會從事一些需要使用居民身份證證明身份的有關(guān)活動。至于已被判刑的人或者采取了逮捕、拘留強制措施的人，因為在一定期限內(nèi)已經(jīng)剝奪了其人身自由，因此本條沒有對此規(guī)定可以扣押其居民身份證。