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（二）2019年度銷售情況

2019年度成品油銷量為12544.11噸，其中汽油6987.66噸，柴油5556.45噸，銷售收入9373.2萬元。年經(jīng)營規(guī)模在5千—1萬噸的有1家，年經(jīng)營規(guī)模在3千—5千噸的有1家，3千噸以下的有3家。

第二節(jié)當(dāng)前存在的主要問題

（一）加油站點(diǎn)布局不夠合理。加油站大多集中在城區(qū)和城市的進(jìn)出口及國道、省道沿線。農(nóng)村及邊遠(yuǎn)地區(qū)加油站數(shù)量相對不足，服務(wù)半徑過大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村群眾生活和經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要。

（二）鄉(xiāng)（片區(qū)）加油站管理落后、經(jīng)營不規(guī)范。部分加油站規(guī)模小、站容差、檔次低、設(shè)施相對落后，管理制度及措施不夠完善，經(jīng)營行為不夠規(guī)范，服務(wù)水平不高，不能有效滿足消費(fèi)者對加油站提高經(jīng)營服務(wù)質(zhì)量需求。

第三節(jié)“十四五”面臨的形勢

（一）成品油市場競爭格局發(fā)生變化。隨著國內(nèi)成品油市場開放，市場參與者逐漸增多，成品油同質(zhì)化競爭已經(jīng)讓成品油利潤趨薄；國內(nèi)產(chǎn)品質(zhì)量執(zhí)行同一標(biāo)準(zhǔn)，消費(fèi)者對加油站銷售的成品油在品質(zhì)認(rèn)識上的差異逐漸縮小，諸多因素導(dǎo)致成品油終端市場激烈競爭；成品油市場競爭逐步由資源競爭轉(zhuǎn)向品牌、服務(wù)、價(jià)格、管理的綜合競爭，具有網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢、規(guī)模優(yōu)勢、服務(wù)優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢和管理優(yōu)勢的石油經(jīng)營企業(yè)，競爭優(yōu)勢日益明顯。

（二）資源環(huán)境約束日益凸顯。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地、能源等稀缺資源要素和環(huán)境承載能力的制約逐步顯現(xiàn)。成品油企業(yè)面臨的資源、環(huán)境等方面的約束日益突顯，交通擁堵、交通污染、能源緊缺日益嚴(yán)重。勞動(dòng)力成本不斷上升，可用土地資源不斷減小，能源和其他重要資源、環(huán)境約束壓力顯著加大，增長模式轉(zhuǎn)型勢在必行。節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境是發(fā)展現(xiàn)代成品油企業(yè)的重要內(nèi)容。

（三）管理體制改革不斷深化。隨著政府對成品油企業(yè)管理督查指導(dǎo)力度的加強(qiáng)，成品油企業(yè)的整體服務(wù)水平得到明顯提高，初步實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一管理、資源整合、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督規(guī)范。通過成品油綜合執(zhí)法制度改革，成品油企業(yè)法治化建設(shè)不斷加強(qiáng)，提高成品油投融資能力和企業(yè)服務(wù)水平不斷提高。

（四）能源環(huán)境問題依然嚴(yán)峻，一定程度上抑制成品油需求過快增長。“十四五”期間節(jié)能減排形勢依然緊張，國家會繼續(xù)制定資源環(huán)境方面的約束性控制指標(biāo)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變將在一定程度上抑制成品油需求過快增長。政府已經(jīng)出臺加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、淘汰落后產(chǎn)能、降低能耗等一系列政策措施，推動(dòng)節(jié)能型汽車和新能源汽車發(fā)展；成品油價(jià)格及稅費(fèi)改革深入推進(jìn)，對石油過度需求也有一定的抑制作用。

（五）新能源的應(yīng)用，對成品油零售體系影響逐漸明顯。近年來，清潔替代能源發(fā)展較快，CNG、LNG、甲醇汽油、生物柴油等產(chǎn)品優(yōu)勢逐步發(fā)揮，在能源市場所占份額也不斷增大。隨著環(huán)境保護(hù)力度不斷加強(qiáng)，國家鼓勵(lì)新興清潔能源發(fā)展，替代新能源將進(jìn)一步擠占傳統(tǒng)汽柴油市場份額。經(jīng)過多年的發(fā)展，我國新能源汽車已逐步從技術(shù)科研階段，進(jìn)入平常百姓的生活。

第二章“十四五”發(fā)展規(guī)劃概述

第一節(jié)規(guī)劃依據(jù)

1．《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（2008年1月）；

2．《城市道路交通規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50220—95）；

3．《汽車加油加氣站設(shè)計(jì)與施工規(guī)范》（GB50156—2014修訂）；

4．《成品油市場管理辦法》（商務(wù)部2006年第23號令）；

5．《中華人民共和國大氣污染防治法》（2015年8月）；

6．《霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)城市總體規(guī)劃（2010—2030）》；

7．《霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)土地利用總體規(guī)劃》；

8．《霍爾果斯市區(qū)范圍內(nèi)編制的控制性詳細(xì)規(guī)劃》；

9．《霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)南部工業(yè)園控制性詳細(xì)規(guī)劃（2018—2035）》；

10．其他相關(guān)法律、法規(guī)、技術(shù)規(guī)定。

第二節(jié)指導(dǎo)思想與基本原則

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，貫徹落實(shí)第三次中央新疆工作座談會精神、特別是習(xí)近平總書記重要講話精神，完整準(zhǔn)確貫徹新時(shí)代黨的治疆方略，緊緊圍繞“一港兩區(qū)、五大中心、口岸經(jīng)濟(jì)帶”區(qū)域發(fā)展格局，統(tǒng)籌城市國土空間規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃、能源供應(yīng)體系以及環(huán)境保護(hù)政策等各方面因素，從進(jìn)一步健全完善成品油分銷體系建設(shè)的實(shí)際出發(fā)，落實(shí)“優(yōu)化存量、按需增量”的要求，分析、總結(jié)、評估行業(yè)體系現(xiàn)狀，合理加油站規(guī)劃布局；充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，逐步建立起與霍爾果斯經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求相適應(yīng)、布局合理、功能完善、安全高效的成品油分銷網(wǎng)絡(luò)體系。

（二）基本原則

1.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，科學(xué)布局。把深化改革作為推進(jìn)成品油分銷體系發(fā)展的根本動(dòng)力，加快政府職能轉(zhuǎn)變，營造公平公開的市場競爭環(huán)境，引導(dǎo)多種經(jīng)濟(jì)成分、多種經(jīng)營模式有序參與市場競爭，對新增站點(diǎn)要控制總量，提高建成投產(chǎn)率。依據(jù)城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、交通發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域合理布局，推動(dòng)新建與改造相結(jié)合，堅(jiān)持功能集聚、要素集約，確保加油站建設(shè)規(guī)模科學(xué)合理。

2.提升服務(wù)，保障供應(yīng)。大力提高成品油零售企業(yè)服務(wù)水平，以保障市場供需為主，拓展發(fā)展多種綜合服務(wù)，貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念，統(tǒng)籌考慮發(fā)展需求，在成品油存儲、銷售全流程全環(huán)節(jié)與環(huán)境建設(shè)相結(jié)合，提升成品油零售企業(yè)綠色服務(wù)水平。落實(shí)資源可靠、保障有力等必要條件推進(jìn)零售終端建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村成品油站點(diǎn)建設(shè)工作。

3.突出銜接，強(qiáng)化合作。堅(jiān)持開放合作，互利共贏，強(qiáng)化成品油銷售體系發(fā)展規(guī)劃與國土空間規(guī)劃、交通發(fā)展規(guī)劃等規(guī)劃的有效銜接，突出項(xiàng)目建設(shè)條件成熟性。以保障市場供應(yīng)為主要目的，統(tǒng)籌考慮成品油企業(yè)發(fā)展需求，促進(jìn)成品油存儲、配送和零售體系的有效銜接，促進(jìn)成品油零售業(yè)發(fā)展壯大。重點(diǎn)加強(qiáng)和促進(jìn)新區(qū)域、新道路及站點(diǎn)盲區(qū)加油站建設(shè)，強(qiáng)化周邊合作與互通，加強(qiáng)與周邊區(qū)域連接主干道加油站統(tǒng)籌銜接。充分考慮本地區(qū)新能源車輛發(fā)展及新能源過境車輛對充電等功能需求，統(tǒng)籌銜接好加油充電站規(guī)劃建設(shè)。對現(xiàn)有加油站增建充電設(shè)施等，優(yōu)化保障各類車輛需求。

4.科技引領(lǐng)，安全環(huán)保。堅(jiān)持以更具前瞻性、戰(zhàn)略性和引領(lǐng)性為目標(biāo)導(dǎo)向，科學(xué)預(yù)測預(yù)判發(fā)展趨勢和消費(fèi)需求，合理規(guī)劃布局建設(shè)，探索利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等手段，構(gòu)建互聯(lián)互通、信息共享的信息化服務(wù)管理平臺，提升智能化、信息化服務(wù)管理水平。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，堅(jiān)持安全發(fā)展、綠色發(fā)展理念，嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，進(jìn)一步規(guī)范新建加油站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)老舊加油站遷建、改建及升級改造，充分考慮國土資源和生態(tài)環(huán)境的承載能力，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)和環(huán)境保護(hù)，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。

第三節(jié)規(guī)劃范圍與期限

規(guī)劃范圍：霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（市）所轄行政區(qū)域的國道、省道、縣鄉(xiāng)道、鄉(xiāng)（片區(qū)）及南部產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

規(guī)劃期限：2021—2025年。

第四節(jié)主要結(jié)論

1．加油站的總量控制保證平均單站加油量不低于目前平均水平，滿足在規(guī)劃期內(nèi)社會經(jīng)濟(jì)和道路交通發(fā)展對加油站的需求。

2．對現(xiàn)狀加油站點(diǎn)適當(dāng)調(diào)整，以提高零售體系運(yùn)營效率，同時(shí)做到合法經(jīng)營、安全生產(chǎn)。

3．結(jié)合城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，確定新增加油站數(shù)量和位置，確保合理的、符合實(shí)際的服務(wù)半徑。通過實(shí)施規(guī)劃，滿足區(qū)（市）經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和群眾生活需求。

4．到2025年規(guī)劃新增4座加油（氣）充電站。

第三章成品油零售企業(yè)需求預(yù)測

第一節(jié)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢預(yù)測分析

2023年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要奮斗目標(biāo)：地區(qū)生產(chǎn)總值增長10%；固定資產(chǎn)投資增長10%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長15%；一般公共預(yù)算收入增長10%；外貿(mào)進(jìn)出口總額增長25%；招商引資到位資金增長15%；城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長8%、15%。

第二節(jié)道路發(fā)展規(guī)劃

按照霍爾果斯城市總體規(guī)劃（2016—2030）突出體現(xiàn)區(qū)位優(yōu)勢，符合國家和地方發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)政策、法律法規(guī)及其他相關(guān)規(guī)劃要求，規(guī)劃滿足可持續(xù)發(fā)展要求。

第三節(jié)民用汽車保有量和過境機(jī)動(dòng)車輛發(fā)展趨勢預(yù)測分析

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和人民收入水平的提高，區(qū)（市）機(jī)動(dòng)車快速增長。2019年末，機(jī)動(dòng)車擁有量達(dá)到13000輛，比上年增長15%。“十四五”期間，機(jī)動(dòng)車年均增速將超過10%。同時(shí)，隨著霍爾果斯經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對外經(jīng)濟(jì)交流的擴(kuò)大以及便捷的交通條件，過境車輛將逐年大幅增長。

第四節(jié)成品油零售企業(yè)銷售量預(yù)測分析

“十四五”期間區(qū)（市）地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速10%。綜合霍爾果斯經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、道路規(guī)劃、機(jī)動(dòng)車保有量及過境車輛增長分析，“十四五”期間，成品油需求年均增長幅度10%左右。

第五節(jié)成品油零售企業(yè)需求預(yù)測分析

結(jié)合“十三五”規(guī)劃加油站增長情況和成品油銷售量，預(yù)計(jì)“十四五”期間城區(qū)及鄉(xiāng)（片區(qū)）新增1處加油（氣）充電站、南部產(chǎn)業(yè)園區(qū)預(yù)計(jì)新增3處加油（氣）充電站。

第四章成品油零售體系布局規(guī)劃

第一節(jié)規(guī)劃總體目標(biāo)

規(guī)劃總體數(shù)量、規(guī)模調(diào)控指標(biāo)應(yīng)保證平均單站加油量不低于目前單站平均水平，并逐年有所提高。

第二節(jié)布局原則

（一）服從大局：加油站布局應(yīng)與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃和道路交通規(guī)劃相銜接，從成品油大市場的角度對加油站統(tǒng)籌安排，使其形成分布合理、規(guī)模適度的銷售體系。

（二）因地制宜：加油站規(guī)劃布局應(yīng)以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際需求為主要考慮依據(jù)，重點(diǎn)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況合理布局。

（三）均衡發(fā)展：按照合理的服務(wù)半徑健全網(wǎng)絡(luò)，調(diào)整結(jié)構(gòu)，避免盲目發(fā)展，尤其要避免新建成1座加油站造成相鄰加油站銷售量顯著下降，危及相鄰加油站生存的情況，實(shí)現(xiàn)市場合理平衡。

（四）合理選址：在具體建設(shè)時(shí)，應(yīng)選址在交通便利的地方，同時(shí)滿足規(guī)劃、環(huán)保和消防安全的要求，且不影響道路通行能力。

第三節(jié)布局方案

（一）布局密度

1．城區(qū)加油站設(shè)置服務(wù)半徑均不低于0.9公里；

2．省道公路沿線每百公里不超過5對（10座）加油站，兩站間距應(yīng)不小于5公里；

3．縣、鄉(xiāng)公路沿線每百公里不超過4對（8座）加油站，兩站間距應(yīng)不小于5公里。

（二）單站規(guī)模（或等級）

1．城區(qū)：以二級加油站為主，根據(jù)需要可適當(dāng)建設(shè)一級加油站。

2．國、省道：以二級加油站為主，根據(jù)需要可適當(dāng)建設(shè)一級加油站。

3．縣、鄉(xiāng)道：以三級加油站為主，根據(jù)需要可適當(dāng)建設(shè)二級加油站。原則上不建設(shè)一級加油站。

（三）用地面積

二級加油站的總用地面積（包括：加油站建筑、加油站設(shè)施、廁所、車行道路和隔離綠地等，下同）應(yīng)在6畝以上，三級加油站的總用地面積應(yīng)在4畝以上。

（四）規(guī)劃布局方案

霍爾果斯“十四五”期間南部產(chǎn)業(yè)園區(qū)擬新建3處加油（氣）充電站，伊車嘎善鄉(xiāng)政府區(qū)域北側(cè)擬新建1處加油（氣）充電站。

第五章規(guī)劃實(shí)施保證措施

第一節(jié)加大規(guī)劃實(shí)施力度

公共加油站規(guī)劃是城市規(guī)劃的一個(gè)組成部分，應(yīng)在城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃中都應(yīng)包含或體現(xiàn)。本規(guī)劃關(guān)系到城市建設(shè)、道路交通發(fā)展、人民群眾生活，對促進(jìn)霍爾果斯經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義。市委、市政府應(yīng)積極推動(dòng)本轄區(qū)成品油市場建設(shè)，及時(shí)研究解決成品油流通中的重大問題，切實(shí)保障規(guī)劃的實(shí)施。

第二節(jié)建立完善規(guī)劃實(shí)施的協(xié)調(diào)機(jī)制

本規(guī)劃是依法行政、規(guī)范和整頓霍爾果斯成品油市場的重要依據(jù)，需要多部門（單位）協(xié)調(diào)，共同推進(jìn)實(shí)施。市商務(wù)局應(yīng)加強(qiáng)對區(qū)（市）成品油管理工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化與市自然資源局、交通運(yùn)輸局、應(yīng)急管理局、生態(tài)環(huán)境局等相關(guān)部門的配合，特別是要進(jìn)一步落實(shí)加油站土地供應(yīng)計(jì)劃以及土地招、拍、掛等工作，確保規(guī)劃順利實(shí)施。

加油站建設(shè)嚴(yán)格執(zhí)行公示制度，做到批前公示、批后公開，充分尊重民眾意見。建立聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，理順成品油經(jīng)營市場體制。

第三節(jié)嚴(yán)格市場準(zhǔn)入和審批手續(xù)

認(rèn)真貫徹落實(shí)《成品油市場管理辦法》，嚴(yán)格按照有關(guān)程序?qū)彶樯暾埑善酚徒?jīng)營企業(yè)的資格和條件，保障新建加油站符合規(guī)劃要求。積極支持具有穩(wěn)定油源和相應(yīng)規(guī)模的經(jīng)營企業(yè)進(jìn)入成品油行業(yè)，切實(shí)保障成品油市場供應(yīng)。嚴(yán)把項(xiàng)目審批關(guān)，杜絕爭指標(biāo)不建設(shè)、爭指標(biāo)慢建設(shè)、爭指標(biāo)亂建設(shè)的情況，加強(qiáng)對已批項(xiàng)目的跟蹤監(jiān)督，督促企業(yè)加快落實(shí)建設(shè)資金，按照規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)完成相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)霍爾果斯成品油市場規(guī)范建設(shè)。

第四節(jié)規(guī)范成品油行業(yè)經(jīng)營行為

市商務(wù)局要建立健全成品油市場監(jiān)管各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)部門監(jiān)管和企業(yè)自律。一是對布局不合理的加油站進(jìn)行優(yōu)化整合，對已經(jīng)審批多年但仍未開工建設(shè)，開工建設(shè)但仍未投入使用的加油站進(jìn)行清理；二是嚴(yán)厲查處違法、違規(guī)建設(shè)和經(jīng)營加油站的行為，對無證經(jīng)營、違規(guī)建設(shè)的加油站要堅(jiān)決依法予以取締，加強(qiáng)新建、遷建和改擴(kuò)建加油站項(xiàng)目的審批管理和建設(shè)管理，保證安全建設(shè)、安全經(jīng)營，執(zhí)法部門定期對轄區(qū)內(nèi)加油站開展聯(lián)合專項(xiàng)檢查；三是進(jìn)一步完善成品油管理信息系統(tǒng)建設(shè)，充分發(fā)揮信息系統(tǒng)的功能和作用，強(qiáng)化市場運(yùn)行監(jiān)控，做好市場供應(yīng)保障。市商務(wù)局、應(yīng)急管理局、市場監(jiān)督管理局、生態(tài)環(huán)境局、消防救援大隊(duì)等部門要各司其責(zé)，加大執(zhí)法、監(jiān)督管理力度，打擊各種違法違規(guī)經(jīng)營活動(dòng)。

附件：擬建設(shè)站點(diǎn)基本情況