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為加強(qiáng)霍爾果斯邊民互市貿(mào)易區(qū)管理，促進(jìn)中哈互市貿(mào)易健康發(fā)展，為邊民從事互市貿(mào)易創(chuàng)造良好環(huán)境，充分發(fā)揮邊民互市對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、民族團(tuán)結(jié)、擴(kuò)大開(kāi)放、增加就業(yè)、涵養(yǎng)稅源、穩(wěn)邊興邊等方面的重要作用，帶動(dòng)霍爾果斯邊民就業(yè)致富，結(jié)合實(shí)際，制定本辦法。

一、總則

邊民是指邊境線內(nèi)20公里內(nèi)的戶籍人口，一個(gè)邊民原則上只能加入一個(gè)邊民互市合作社。

霍爾果斯市邊民由鄉(xiāng)、場(chǎng)、街道按照有關(guān)規(guī)定組織低收入人群人員參與邊民合作社，由邊民互市管理中心最終審批。霍爾果斯市以外的邊民認(rèn)定由所在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道、團(tuán)場(chǎng)按照有關(guān)規(guī)定組織低收入人群人員參與邊民合作社，合作社及個(gè)體工商戶應(yīng)在霍爾果斯市市場(chǎng)監(jiān)督管理局進(jìn)行工商登記，由邊民互市管理中心最終審批，開(kāi)展相關(guān)經(jīng)營(yíng)；在通關(guān)環(huán)節(jié)遵守海關(guān)相關(guān)法律法規(guī)，如實(shí)申報(bào)，配合海關(guān)監(jiān)管。

邊民互市合作社是依托行政村（社區(qū)）依法設(shè)立，由從事邊民互市貿(mào)易的邊民組成的互助性經(jīng)濟(jì)組織，邊民互市合作社以其成員為主要服務(wù)對(duì)象，提供互市貿(mào)易的商品采購(gòu)、運(yùn)輸、銷(xiāo)售、加工等服務(wù)。

邊民合作社由村社區(qū)負(fù)責(zé)管理，按照合作社章程自主組織經(jīng)營(yíng)，由邊民互市管理中心負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、指導(dǎo)和監(jiān)督，合作社參與邊民互市貿(mào)易必須接受邊民互市管理中心統(tǒng)一調(diào)配，服從邊民互市管理中心管理。

二、設(shè)立條件

1.邊民由各村（社區(qū)）推薦、鄉(xiāng)、場(chǎng)、街道負(fù)責(zé)審核，最終確認(rèn)人員加入邊民合作社。

2.合作社邊民優(yōu)先從霍爾果斯市戶籍的低收入人群選取，人數(shù)不夠可從收入較低人員中依次替補(bǔ)。鑒于街道社區(qū)農(nóng)業(yè)戶籍人口少，城區(qū)居民可分配至鄉(xiāng)場(chǎng)合作社，城區(qū)居民中優(yōu)先考慮收入較低人員以及長(zhǎng)期在霍爾果斯市行政單位、海關(guān)、企業(yè)等聘用人員中依次替補(bǔ)。

3.合作社發(fā)展成員按照設(shè)立邊民合作社的設(shè)立要求，每個(gè)合作社內(nèi)鄉(xiāng)、場(chǎng)成員占80%，團(tuán)體（單位）聘用成員占20%。

三、設(shè)立流程

設(shè)立邊民互市貿(mào)易合作社應(yīng)當(dāng)召開(kāi)由全體設(shè)立人參加的設(shè)立大會(huì)，設(shè)立大會(huì)由村“兩委”組織召開(kāi)。設(shè)立大會(huì)應(yīng)通過(guò)合作社章程，選舉產(chǎn)生理事長(zhǎng)、理事、執(zhí)行監(jiān)事或者監(jiān)事會(huì)成員。

（一）設(shè)立邊民互市貿(mào)易合作社應(yīng)該具備以下條件：

1.有五名以上符合本方法的成員；

2.有符合本方法的章程；

3.有符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的名稱和章程確定的住所。

（二）邊民互市貿(mào)易合作社章程應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

1.名稱和住所；

2.業(yè)務(wù)范圍；

3.成員資格及入社、退社和除名；

4.成員的權(quán)利和義務(wù)；

5.組織機(jī)構(gòu)及其產(chǎn)生辦法、職權(quán)、任期、議事規(guī)則；

6.成員的出資方式、出資額；

7.財(cái)務(wù)管理和盈余分配、虧損處理；

8.章程修改程序；

9.解散事由和清算辦法；

10.公告事項(xiàng)及發(fā)布方式；

11.需要規(guī)定的其他事項(xiàng)。

（三）設(shè)立邊民互市合作社，應(yīng)當(dāng)向市場(chǎng)監(jiān)督管理局提交下列文件，申請(qǐng)?jiān)O(shè)立登記：

1.《農(nóng)民專業(yè)合作社登記（備案）申請(qǐng)書(shū)》；

2.全體設(shè)立人簽名、蓋章的設(shè)立大會(huì)紀(jì)要；

3.全體設(shè)立人簽名、蓋章的章程；

4.法定代表人、理事的任職文件及身份證明；

5.全體出資成員簽名、蓋章的出資清單；

6.法定代表人簽署的成員名冊(cè)和成員身份證明復(fù)印件；

7.住所使用證明；

8.指定代表或者委托代理人的證明；

9.名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書(shū)（經(jīng)名稱預(yù)先核準(zhǔn)的須提交）；

10.農(nóng)民專業(yè)合作社申請(qǐng)登記的業(yè)務(wù)范圍中有法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院決定規(guī)定必須在登記前報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)提交有關(guān)的許可證書(shū)或者批準(zhǔn)文件復(fù)印件；

11.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他文件。

（四）邊民互市貿(mào)易合作社開(kāi)展經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)，須經(jīng)所在鄉(xiāng)、場(chǎng)人民政府核準(zhǔn)登記，鄉(xiāng)、場(chǎng)人民政府出具批復(fù)后向邊民互市管理中心備案。合作社申請(qǐng)登記備案應(yīng)提交以下材料：

1.合作社工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件一份；

2.合作社章程、法定代表人及理事的身份證明和任職文件；

3.合作社成員名冊(cè)（加蓋本合作社印鑒）；

4.合作社下轄邊民互助小組名冊(cè)；

5.合作社印鑒；

6.合作社法定代表人、受委托人、會(huì)計(jì)、出納個(gè)人信息資料（包括居民身份證復(fù)印件等）;

7.合作社收益分配方案（方案中必須明確合作社參與邊民互市貿(mào)易所獲得的成本和收益分配模式）;

8.合作社銀行開(kāi)戶賬號(hào);

9.鄉(xiāng)、場(chǎng)人民政府對(duì)合作社性質(zhì)的認(rèn)定意見(jiàn);

三、組織機(jī)構(gòu)

1.社員大會(huì)是邊民互市合作社的權(quán)力機(jī)構(gòu)，由全體社員組成。合作社可以設(shè)社員代表大會(huì)，社員代表大會(huì)經(jīng)社員大會(huì)授權(quán)行使職權(quán)。

2.社員（代表）大會(huì)每年至少召開(kāi)一次，聽(tīng)取合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況報(bào)告，討論決定發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)營(yíng)計(jì)劃、盈余分配方案等重大事項(xiàng)。

3.邊民互市貿(mào)易合作社下設(shè)邊民互助小組，每個(gè)互助小組成員不超過(guò)20人。負(fù)責(zé)按照互市貿(mào)易交易流程組織本小組邊民依法開(kāi)展互市貿(mào)易。

4.邊民互市貿(mào)易合作社設(shè)立理事會(huì)，設(shè)理事長(zhǎng)一名。理事長(zhǎng)為本社的法定代表人，原則上由現(xiàn)任村“兩委”成員擔(dān)任，但必須經(jīng)過(guò)社員大會(huì)選舉產(chǎn)生。理事會(huì)成員及互助組組長(zhǎng)原則上由現(xiàn)任村“兩委”成員、村民正副小組長(zhǎng)、黨員骨干擔(dān)任。

5.合作社可以設(shè)監(jiān)事會(huì)。理事長(zhǎng)、理事和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員不得兼任監(jiān)事會(huì)成員。

6.理事長(zhǎng)、理事、互助組組長(zhǎng)或者監(jiān)事會(huì)成員應(yīng)是本社社員，依照章程規(guī)定行使職權(quán)，對(duì)社員大會(huì)負(fù)責(zé)。

四、財(cái)務(wù)管理

1.邊民互市合作社應(yīng)當(dāng)按規(guī)定建立財(cái)務(wù)制度，進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，定期向社員公布財(cái)務(wù)狀況。

2.邊民互市貿(mào)易合作社應(yīng)聘請(qǐng)專業(yè)財(cái)務(wù)人員，接受所在鄉(xiāng)、場(chǎng)人民政府指導(dǎo)和監(jiān)督。

3.合作社建立理財(cái)小組，小組成員設(shè)3名，由社員大會(huì)或社員代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，可由社員代表和理事會(huì)分管監(jiān)事的同志組成，設(shè)組長(zhǎng)一名。

4.理財(cái)小組有權(quán)監(jiān)督財(cái)務(wù)制度的執(zhí)行情況，重點(diǎn)對(duì)財(cái)務(wù)計(jì)劃、收益分配方案、公益金、福利費(fèi)的提取和使用、管理人員的工資確定、承包合同及其他經(jīng)濟(jì)合同的執(zhí)行和實(shí)施情況進(jìn)行檢查；有權(quán)檢查現(xiàn)金、銀行存款、資產(chǎn)成品、固定資產(chǎn)的庫(kù)存情況；有權(quán)檢查會(huì)計(jì)賬目。任何人不得妨礙理財(cái)小組行使上述職權(quán)。

5.合作社要組織理財(cái)小組和財(cái)務(wù)監(jiān)督小組開(kāi)展正常活動(dòng)，履行工作職責(zé)，由會(huì)計(jì)提供賬簿進(jìn)行清理、審核，每年不少于2次，審核后的賬、據(jù)要蓋章，寫(xiě)出審核意見(jiàn)存檔。

6.經(jīng)審核后，按財(cái)務(wù)公開(kāi)有關(guān)規(guī)定利用公開(kāi)欄向社員群眾公布。

7.公開(kāi)方式：由財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)抄寫(xiě)公開(kāi)內(nèi)容，合作社負(fù)責(zé)做好具體公開(kāi)工作，并負(fù)責(zé)解釋群眾提出的問(wèn)題，收集改進(jìn)財(cái)務(wù)管理的意見(jiàn)。

五、單位職責(zé)

市場(chǎng)監(jiān)督管理局職責(zé)：市場(chǎng)監(jiān)督管理局應(yīng)當(dāng)自受理登記申請(qǐng)之日起十五個(gè)工作日內(nèi)辦理完畢，向符合登記條件的申請(qǐng)者頒發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

鄉(xiāng)、場(chǎng)人民政府職責(zé)：

1.對(duì)合作社性質(zhì)進(jìn)行審核并出具認(rèn)定意見(jiàn)。

2.對(duì)合作社、邊民互助組、邊民互助組負(fù)責(zé)人相關(guān)材料進(jìn)行審核備案，審核結(jié)果及材料報(bào)邊民互市管理中心備案。

3.鄉(xiāng)、場(chǎng)人民政府派駐指定人員對(duì)合作社的組建、邊民人數(shù)、邊民在位情況、收支及紅利分配等各項(xiàng)情況進(jìn)行監(jiān)督管理。

4.對(duì)合作社規(guī)范構(gòu)建工作進(jìn)行監(jiān)督管理，成立理財(cái)小組和財(cái)務(wù)監(jiān)督小組，要求具備會(huì)計(jì)、出納、開(kāi)票等基本人員，有規(guī)范的資金管理制度體系，后期請(qǐng)第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行賬簿監(jiān)管，定期向社員公布財(cái)務(wù)狀況。

5.對(duì)合作社進(jìn)行跟蹤管理，在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中出現(xiàn)違法違規(guī)、侵占邊民利益等行為的合作社，直接取消該合作社運(yùn)營(yíng)資格。

邊民互市管理中心職責(zé)：

1.對(duì)合作社邊民進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)、指導(dǎo)和監(jiān)督。

2.對(duì)合作社、邊民互助組負(fù)責(zé)人提交的相關(guān)材料真實(shí)性進(jìn)行審核，審核通過(guò)后進(jìn)行登記備案。

3.幫助、協(xié)助鄉(xiāng)、場(chǎng)人民政府宣傳國(guó)家給予的邊貿(mào)扶貧政策，引導(dǎo)貧困邊民加入邊民合作社。組織貧困邊民開(kāi)展互市貿(mào)易，促進(jìn)貧困邊民增收，實(shí)現(xiàn)邊貿(mào)扶貧。

合作社職責(zé)：

1.合作社運(yùn)營(yíng)過(guò)程中要實(shí)現(xiàn)公平、公正、公開(kāi)，不允許出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)的行為。

2.合作社開(kāi)展互市貿(mào)易必須接受邊民互市管理中心管理統(tǒng)一調(diào)配。

相關(guān)資料：關(guān)于《霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)（市）邊民合作社認(rèn)定實(shí)施辦法 》政策解讀

霍爾果斯市商務(wù)局

2022年8月4日